Статус Уполномоченного по правам человека

С 1998 г. реально существует Уполномоченный по правам человека в РФ. Он предусмотрен Конституцией РФ 1993 г. Первый опыт замещения этой должности в условиях отсутствия законодательного регулирования оказался неудачным в силу излишней политизированности Уполномоченного и отсутствия федерального конституционного закона о нем. Таковой был принят как результат компромиссов только 26 февраля 1997 г.1, а должность замещена на основе конституционного закона только в мае 1998 г., хотя на эту процедуру закон отводил не более месяца.

Уполномоченный по правам человека - новый институт конституционного права России, на введение которого оказал влияние зарубежный опыт. Конституция РФ содержит лишь лапидарную норму, уполномочивающую Государственную Думу назначать на названную должность и освобождать от должности в соответствии с федеральным конституционным законом (п. 1 "д" ст. 103). Природа, полномочия, место в государственном механизме Уполномоченного остались за пределами Конституции РФ. Ответы на эти вопросы дал федеральный конституционный закон.

Федеральный конституционный закон закрепил Уполномоченного как дополнительное государственное средство защиты прав и свобод граждан России, который независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Попытки придать Уполномоченному статус парламентского средства контроля за соблюдением прав человека, что имеет место в ряде зарубежных стран, не получили законодательного закрепления. Равным образом не нашли поддержки попытки расширения полномочий Уполномоченного за счет перераспределения компетенции действующих государственных органов и институтов (например, путем передачи Уполномоченному ряда прерогатив Прокуратуры РФ).

Создание дополнительного государственного средства (института) весьма необычно с точки зрения теории государственного управления, где преобладает мнение о необходимости четкого разграничения функций и полномочий государственных органов и должностных лиц, теоретической недопустимости и практической ущербности дублирования элементов государственного механизма. Думается, создан прецедент, суть которого в том, что государственный механизм по ряду направлений может иметь дополнительные, запасные структуры. Их задача - быть вторым эшелоном, способствуя повышению эффективности управления в определенных сферах жизни.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, находящихся на территории РФ иностранцев и лиц без гражданства. Основанием подачи жалобы является несогласие заявителя с решением по жалобе, которое принято ранее в судебном либо в административном порядке (ст. 16 закона).

Жалоба возможна на решение или действия (бездействие) любых государственных органов, органов местного самоуправления и государственных служащих за исключением актов палат Федерального Собрания РФ и законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Тем самым вне ведения Уполномоченного находятся жалобы на действия общественных объединений, коммерческих организаций, религиозных объединений и соответствующих должностных лиц, а также жалобы на действия лиц, занимающих государственные должности. Круг жалоб, рассматриваемых Уполномоченным, жестко ограничен требованием их подачи не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

В отличие от обычных государственных органов и должностных лиц Уполномоченный имеет более широкие возможности для отказа в принятии жалоб к рассмотрению. Отказ должен быть мотивирован, но закон не закрепляет характер этих мотивов. Отказ в принятии жалоб к рассмотрению не подлежит обжалованию.

Особенностью компетенции Уполномоченного является его право принятия мер по собственной инициативе, которое возникает в особых случаях (массовые или грубые нарушения прав и свобод граждан и др.).

Уполномоченный обязан проверить принятую к рассмотрению жалобу. При этом он имеет право на получение информации от государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, право беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия и организации, право получать объяснения от должностных лиц и государственных служащих (кроме судей), право знакомиться с уголовными и иными делами, приговоры (решения) по которым вступили в законную силу, и другие права.

Правовыми способами реагирования Уполномоченным на нарушение прав и свобод человека являются: заключение, которое Уполномоченный обязан направить нарушителю (заключение имеет характер рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод); обращение в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод; обращение в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства или уголовного дела; ходатайство в суд или прокуратуру о проверке вступившего в силу судебного решения и другие.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий (5 лет), объем которой равен депутатской неприкосновенности. Существуют другие правовые и материальные гарантии независимости Уполномоченного.