Органы внешних сношений государств

Развитие государства как субъекта международного права и участника международных отношений не может происходить без осуществления связей с другими субъектами международного права. Необходимость внешних связей требует организации аппарата их осуществления и регулирования его деятельности международным и внутригосударственным правом.

Органы внешних сношении представляют собой государственные органы, с помощью которых государство осуществляет свои связи с другими государствами и иными субъектами международного права. Они подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственные органы Это те органы внешних сношений, которые постоянно находятся на территории данного государства. В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений делятся на органы общей компетенции (конституционные) и специализированные органы.

Полномочия органов общей компетенции, как правило, определяются конституциями государств и актами законодательного характера. Они могут осуществлять внешние сношения по всем вопросам (ex officio) по должности, т.е. без специальных полномочий.

В группу органов общей компетенции входят глава государства, парламент и правительство.

1. Глава государства. Он осуществляет высшее представительство страны в ее международных отношениях.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 86 и 83 Конституции РФ Президент России:

■ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

■ ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

■ подписывает ратификационные грамоты;

■ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

■ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Находясь на территории другой страны, глава государства пользуется в полном объеме дипломатическим иммунитетом. В период пребывания за рубежом, как правило, иммунитет также распространяется на его членов семьи (супругу, детей) и других лиц, его сопровождающих.

2.Парламент. Как представительный и законодательный орган государства он принимает законы по вопросам международных отношений, осуществляет межпарламентские связи и выполняет некоторые другие функции во внешнеполитической сфере.

Федеральное Собрание РФ (российский парламент) ратифицирует и денонсирует международные договоры Российской Федерации, решает путем принятия законов вопросы статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. Кроме того, Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории.

3.Правительство. Оно обеспечивает представительство страны в иностранных государствах и международных организациях, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического сотрудничества, защищает своих граждан за пределами его территории.

Правительство вправе направлять ноты и делать заявления зарубежным правительствам по вопросам международных отношений. Глава правительства ведет переговоры и подписывает Договора, при поездках за границу пользуется дипломатическим иммунитетом, который обычно распространяется и на сопровождающих его лиц.

Полномочия Правительства России в области внешних сношений определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации”. ^ имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры Российской Федерации, именуемые межправительственными договорами.

Правительство РФ назначает и отзывает:

■ глав представительств и миссий ниже с правами ниже прав послов и посланников, представителей от России в различных международных комиссиях на основе заключенных РФ договоров;

■ глав и членов делегаций для переговоров о заключении международных договоров, не требующих ратификации;

■ торговых представителей РФ за границей.

Специализированные органы также занимаются внешнеполитической деятельностью.

Главным специализированным органом государства в сфере внешних сношений, осуществляющим оперативное руководство в данной сфере и непосредственно реализующим внешнеполитический курс страны, является ведомство внешних сношений. В разных странах оно имеет различные названия: министерство внешних сношений, министерство иностранных дел, министерство внешних связей и т.п.

В России федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, является Министерство иностранных дел (МИД). Его деятельностью непосредственно руководит Президент РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865, основными задачами МИДа России являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики РФ;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

5) зашита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ;

8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через загранучреждения и территориальные органы.

Полномочия Министерства многочисленны и охватывают широкий круг отношений в сфере внешнеполитической деятельности российского государства. В частности, МИД:

■ ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

■ разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации;

■ заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим его в компетенцию;

■ оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации или Правительства РФ, а также полномочия на участие в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;

■ дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права;

■ осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств Российской Федерации.

Глава министерства иностранных дел (министр) осуществляет текущее руководство внешней политикой России. Он вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, проекты других документов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа; представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению

Президента и Правительства России подписывает международные договоры Российской Федерации; присваивает дипломатические ранги от атташе до советника 1 класса включительно.

Среди внутригосударственных органов внешних сношений есть и другие специализированные органы, представляющие государства в одной более или менее широкой области его внешней деятельности. Так, в Российской Федерации к числу таких органов можно отнести:

■ Министерство экономического развития и торговли;

■ Федеральную таможенную службу;

■ Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству;

■ органы (отделы, департаменты и т.п.) внешних сношений (международных связей) министерств, иных органов исполнительной власти и др.

Зарубежные органы внешних сношений Это органы государства, расположенные за его пределами и выполняющие функции защиты прав и интересов своего государства, граждан и юридических лиц.

К постоянным зарубежным органам внешних сношений относятся:

■ дипломатические представительства государств;

■ консульские представительства;

■ торговые представительства;

■ постоянные представительства государств при международных организациях.

Помимо того, имеются временные зарубежные органы внешних сношений:

■ специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и т.д.;

■ делегации, направляемые для участия в международных конференциях.

Дипломатические представительства: понятие, виды, полномочия, персонал. Порядок назначения и отзыва дипломатического представителя.

Дипломатическое представительство (ДП) - это орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных отношений между ними.

Процедура назначения и принятия дипломатического представителя называется аккредитацией. По прибытии в страну пребывания представитель должен получить агреман - согласие страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания вправе отказаться без мотивировки от выдачи агремана. После получения агремана дипломатический представитель получает от главы своего государства верительную грамоту - документ, удостоверяющей его полномочия, которые затем вручаются главе государства назначения. Один экземпляр верительной грамоты вручается главе МИДа, другой - главе государства.

Миссия ДП прекращается по инициативе его государства (отставка, новое назначение, болезнь), либо по инициативе страны пребывания (признание представителя persona поп grata).

ВидыДП.

1.Посольство - во главе стоит Чрезвычайный и Полномочный Посол.

2.Миссия - во главе стоит Посланник или Поверенный в делах.

Функции ДП.

1.Представительская: представляет свое государство в стране пребывания.

2.Защитная - защита своих граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории представляемого государства, находящихся на территории государства пребывания представительства.

3.Информационная.

4.Консульская - ДП вправе осуществлять консульские функции.

Дип. корпус - совокупность дипломатических представителей на территории государства пребывания. Во главе дипл. корпуса стоит декан, которым, как правило, является дипл. представитель, старейший по времени нахождения в стране по отношению к другим аккредитованным представителям ранга.

Полномочия дипломатических представителей[

Функции дипломатического представительства:

представительство своего государства в стране пребывания;

защита в государстве пребывания прав и интересов аккредитующего государства и его граждан;

ведение переговоров с правительством принимающего государства;

поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания;

осуществление консульских функций.

Выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства