Способы обеспечения международных договоров

В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. нет положений, касающихся средств обеспечения договоров. С учетом соответствующей практики государств можно дать следующее определение средств обеспечения международных договоров: это специальные меры юридического характера, принимаемые государствами в целях наиболее эффективного выполнения взятых на себя международно-правовых обязательств. Названные меры могут найти закрепление как в нормах международного права, так и в нормах национального законодательства государства. Принятие специальных мер по обеспечению выполнения международно-правовых обязательств является юридическим правом государств. Страны реализуют это право в зависимости от потребностей межгосударственного сотрудничества, степени важности, обеспечиваемой специальными мерами международно-правовой нормы для безопасности народов. Обладая подобным правом, государства, как правило, не обязаны обеспечивать любую международно-правовую норму, однако принятие специальных, т.е. дополнительных, мер по обеспечению выполнения определенного правила поведения повышает эффективность его действия.

Объектом специальных мер по обеспечению взятых государством обязательств является, прежде всего, регулирование отношений на основе международного договора.

Таким образом, международно-правовым средством реализации договоров и соглашений является согласованная государствами и закрепленная ими с помощью норм международного права система мер, направленная на эффективное выполнение международных обязательств.

В настоящее время государствами используются разнообразные международно-правовые средства обеспечения международных обязательств: международно-правовые гарантии; международно-правовой контроль; образование и деятельность специальных международных органов, способствующих реализации договора; регулярное контактирование между участниками договора в целях проведения консультаций по поводу его реализации; финансовое обеспечение договора и др.

С учетом сказанного можно дать следующее определение международно-правовых гарантий. Это особый юридический режим, в рамках которого государства-гаранты на основе международно-правового договора (основного или дополнительного) берут на себя обязательства и ответственность за обеспечение действий или воздержание от действий определенного государства посредством принятия реальных мер (индивидуально, взаимно или коллективно) по защите установленных договором прав и обязательств государства, которому предоставлена гарантия с целью установленного правила поведения или правового статуса, определенного положения вещей.

Среди международно-правовых гарантий безопасности государств выделяют организационные (например, организация средств обеспечения безопасности в связи с международным конфликтом) и материальные. К последним, в частности, относят равную безопасность в ограничении вооружений.

Международно-правовые гарантии международных договоров можно разделить на две категории гарантий: общие и специальные. Объединяющим для них является то, что они устанавливаются в договорном порядке как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Различие же заключается в характере договоров, регулирующих названные гарантии. Общие международно-правовые гарантии, зафиксированные на двусторонней основе, содержат взаимные обязательства государств по сохранению определенного положения вещей, обеспечению безопасности друг друга, соблюдению установленных принципов в отношениях и т.д.

Специальная гарантия предусматривает защиту определенных (особых) прав или интересов государств. В этом случае гарант или гаранты путем заключения основного (специального) гарантийного договора или дополнительного гарантийного соглашения берут на себя обязательство принять необходимые меры по обеспечению гарантируемого договора, включающие воздействие на его нарушителя. Поэтому реализация гарантийного обязательства при нарушении договора может быть связана с применением мер дипломатического воздействия, например с разрывом отношений, перерывом в экономических отношениях, оказанием помощи жертве агрессии, участием в санкциях, организованных в рамках ООН, и т.п.

В настоящее время актуальны как простые (индивидуальные), так и сложные (взаимные, коллективные) гарантии.

При индивидуальной гарантии государство-гарант обязано прийти на помощь государству, интересы которого гарантированы, в одностороннем порядке независимо от других гарантов. Индивидуальная гарантия, оформленная многосторонним договором с государством, которому предоставляется гарантия, связана с юридической обязанностью защищать права такого государства самостоятельно, индивидуально, без какой-либо обязанности выступать коллективно.

Помимо индивидуальных гарантий государства могут использовать сложные гарантии. Например, стороны вправе гарантировать неприкосновенность существующих между ними границ. К сложным гарантиям также относятся коллективные гарантии, когда государства-гаранты юридически обязаны выступить в защиту гарантируемых прав совместно, что не исключает их права на индивидуальные действия.

В Российской Федерации в соответствии со ст. 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" уполномоченными лицами, занимающимися обеспечением исполнения договоров, являются Президент РФ как глава государства и Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть РФ. Они принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.