Монополии учат снижать издержки / КОММЕРСАНТ / 19.10

Софья Окунь

ФАС примеряется к развороту в тарифной политике

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) на ежегодной антимонопольной конференции в пятницу пообещала рынку новые методики расчета тарифов: к «тарифному коридору» добавятся методы «затраты плюс», «индексации цен», «цен на сопоставимых рынках» и «доходности на инвестированный капитал». Стивидорам и компаниям электросвязи обещано дерегулирование, легализации параллельного импорта -- передача в более высокие инстанции, а малому бизнесу -- преференции в закупках крупных частных компаний. Последнее, правда, даже в ФАС пока называют делом добровольным.

Руководство ФАС, получившей в июле тарифные полномочия после слияния с Федеральной службой по тарифам, продолжает уточнять свои намерения в этой сфере. В пятницу глава ФАС Игорь Артемьев и его заместители широко комментировали основные направления своей политики на форуме «Антимонопольное регулирование в России», организованном газетой «Ведомости». Господин Артемьев, выступавший с докладом, отметил, что «в кризис возникает тенденция к монополизации» бизнеса, а «где возникает термин «национальная безопасность», конкуренции не бывает хорошо». Судя по его заявлениям, ФАС намеревается поддержать конкуренцию: прежде всего речь идет о «повороте на 180 градусов в тарифной политике».

Новые подходы к тарифам будут нацелены на сужение поля регулирования. «Мы имеем раскормленных ленивых «национальных чемпионов», надо их немного подбодрить в интересах бизнеса»,-- эмоционально объявил глава ФАС. Как уточнил его заместитель Анатолий Голомолзин, речь идет о применении «жестких мер тарифного регулирования в естественно-монопольных сферах деятельности» и намерении «дерегулировать рынки, где развита конкуренция». Господин Голомолзин обозначил и основные направления дерегулирования: электросвязь, стивидорные компании в портах и аэропортах. Позитивным примером развития конкуренции в ведомстве называют сотовую связь, где, по данным господина Голомолзина, «за последние десять лет тарифы снизились в десять раз, а объемы трафика увеличились в триста» -- пока электросвязь была защищена тарифным регулятором от воздействия рынка.

Как декларировал Игорь Артемьев, оставшиеся монополии в обмен на рост тарифов должны будут снижать издержки на эксплуатационные и инвестиционные затраты, финансово-хозяйственную деятельность и непрофильные активы. Он изложил и некоторые целевые показатели: индексация тарифов на газ на 2%, для энергосетей -- на 7,5%, для железных дорог -- на 5,5% (как позднее уточнили в ведомстве, речь идет о переходе на такой тариф с 1 января, добавить еще 4,2% ФАС хотела бы с 1 июля 2016 года при достижении целевых показателей). При этом, как ранее писал «Ъ», индексация тарифов на газ на 2016 год уже предварительно согласована на уровне 7,5% для промышленности и 8,5% для населения. Что касается РЖД, при Владимире Якунине компания хотела роста тарифа на 17,7%, а при меньшем требовала госсубсидий. Фактически в 2015 году ей индексировали тарифы на 10% (см. «Ъ» от 3 сентября): как отметил господин Голомолзин, «везде есть потенциал для дерегулирования».

Также он рассказал о планах ФАС по реформе закона о естественных монополиях (ранее в службе неоднократно заявляли о необходимости его переработать, а после объединения ФАС и ФСТ получили такую возможность). По словам чиновника, речь идет о том, чтобы «более четко прописать» понятия и методики. Так, действующая методика «тарифного коридора» не позволяет ориентировать его применение на конъюнктуру рынков -- и в ФАС намерены предложить изменить методы тарификации, добавив к тарифному коридору методы «затраты плюс», «индексации цен», «цен на сопоставимых рынках» и «доходности на инвестированный капитал». Проект внесен в правительство в начале октября, основная его часть будет обсуждаться и наверняка претерпит изменения, сказал господин Голомолзин «Ъ».

Вопрос же параллельного импорта, о необходимости легализации которого в ФАС говорят много лет, перестал быть актуальным, несмотря на, казалось бы, достигнутое в правительстве согласие на его легализацию. Она снова откладывается -- как минимум до 2020 года и решений надгосударственного объединения -- Евразийской экономической комиссии. Пока, по словам Игоря Артемьева, «каждая из сторон хочет предложить свой набор товаров» (для пилотной легализации) и первые шаги будут сделаны «там, где интересы всех пяти сторон сойдутся». В ФАС ранее настаивали, что в списки должны попасть автозапчасти, лекарства и медизделия, господин Артемьев добавил к ним буровое оборудование и детские товары.

Декларировал глава ФАС и лоббирование интересов малого бизнеса -- с помощью поправок в закон о защите конкуренции, предусматривающих, что определенная доля (около 10%) в закупках частных компаний с объемом годовой выручки свыше 7 млрд руб. будет отдана малому бизнесу по аналогии с закупками госкомпаний (см. «Ъ» от 9 октября). В ответ на недоуменные вопросы из зала господин Артемьев оговорился: реализовывать идею «пока можно в порядке эксперимента и добровольно», нормы же требуют дальнейшего уточнения.