Общая характеристика преступлений против интересов государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – это общественно опасные деяния (действия или бездействие), α совершаются представителями власти, должностными лицами и иными государственными служащими, не являющимися должностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда

Эти преступления отличаются от иных преступных посягательств специальными признаками:

– они совершаются специальными субъектами, исключение составляет ст 291 УК РФ (дача взятки), где субъект общий;

– совершение общественно опасных деяний возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению или с использованием своих служебных полномочий;

– они посягают на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления либо содержат реальную угрозу такого нарушения

Виды этих преступлений:

– злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

– превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);

– отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст 287 УК РФ);

– присвоение полномочий должностного лица (ст 288 УК РФ);

– незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);

– получение взятки (ст. 290 УК РФ);

– дача взятки (ст 291 УК РФ);

– служебный подлог (ст 292 УК РФ);

– халатность (ст. 293 УК РФ).

Субъектом большинства преступлений этой группы может быть только должностное лицо Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п Лицо, временно исполняющее обязанности по определенной должности, может быть признано субъектом преступления при условии, если эти обязанности возложены на данное лицо в установленном законом порядке

Злоупотребление и превышение должностных полномочий как виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК)

Объективная сторона злоупотребления полномочиями состоит в использовании виновным своих полномочий вопреки законным интересам этой организации, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Деяние выражается в форме действия или бездействия и состоит в использовании виновным своих полномочий вопреки законным интересам коммерческой или иной организации. Полномочия включают в себя совокупность прав и обязанностей, принадлежащих виновному в связи с занимаемым им служебным положением.

Состав по конструкции: материальный. Существенный вред — это оценочный признак, содержание α устанавливается самостоятельно в каждом конкретном случае.

Однако в п. 2 и 3 примечания к данной статье установлено процессуальное правило, регулирующее порядок возбуждения уголовного дела.

Субъективная сторона выражается в виде прямого или косвенного умысла, а также характеризуется наличием специальной цели — извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам.

Субъект: специальный.

Данное преступление следует отличать от подобного, предусмотренного ст. 285 УК, где субъектом является должностное лицо.

Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК)

Объективная сторона злоупотребления полномочиями частными нотариусами и аудиторами состоит в использовании виновным своих полномочий вопреки задачам своей деятельности, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Деяние выражается в форме действия или бездействия.

Состав по конструкции: материальный. Существенный вред — это оценочный признак, содержание α устанавливается самостоятельно в каждом конкретном случае.

Задачи и полномочия частных нотариусов определены в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462—1.

Аудит представляет собой вид предпринимательской деятельности, α регулируется Федеральным законом от 07.08.2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в ред. от 03.11.2006 г.).

Субъективная сторона выражается в виде прямого или косвенного умысла, а также характеризуется наличием специальной цели — извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам. Субъект: специальный — частный нотариус и частный аудитор.

Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК)

Объективная сторона преступления состоит в превышении виновными полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения.

Правовой основой частной детективно-охранной деятельности является Закон РФ от 11.03.1992 г. № 2487—1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2006 г.), α определяет такую деятельность как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Законом определены виды сыскных и охранных услуг, права детективов и охранников, условия применения ими огнестрельного оружия и специальных средств.

Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо установить совокупность следующих факторов:

· круг полномочий виновного лица;

· деяния фактически им совершенные, α должны выходить за рамки предоставленных ему полномочий;

· применение насилия или его угрозы.

Законодатель не конкретизирует характер насилия, поэтому оно может включать в себя как опасное, так и не опасное для жизни или здоровья потерпевшего. Угроза насилия должна быть наличной и действительной.

Состав по конструкции: формальный. Для признания преступления оконченным наступление каких-либо последствий не требуется.

Субъективная сторона выражается в виде прямого умысла.

Субъект: специальный — руководитель или служащий частной охранной или детективной службы.