Принципы правоустановительной деятельности

1.Правовой прогресс. вся правоустановительная деятельность государства была в макс.возможной степени направлена на дальнейшее развитие и совершенствование действующего позитивного права в русле общецивилизационных достижений в области прав и свобод человека и гражданина, утверждения и усиления начал господства права, правового закона и правовой государственности.

2. Правовая легитимность - сама правоустановительная деятельность должна соответствовать основным требованиям права, протекать в надлежащих правовых формах и процедурах, в строгом соответствии с законодательно установленными правомочиями (компетенцией) субъектов правоустановительной деятельности.

3. Общесоциальная легитимность. правоустановительная деятельность государства опиралась на широкую базу социального ожидания, согласия и поддержки правоустановительных преобразований и решений, на активное участие членов общества и различных общественных объединений в обсуждении, подготовке и принятии таких решений,

4. Научная обоснованность. Правоустановительная деятельность должна опираться на научно осмысленный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и тенденций его развития.

Системность. Принцип системности требует как учета системного характера позитивного права, так и системной организации самой деятельности по изменению, обновлению и совершенствованию действующего права.

6. Профессионализм. Это предполагает высокий профессионализм в вопросах нормотворчества прежде всего самих субъектов правоустановительной деятельности, понимание ими ее смысла и назначения, ее содержательно-правовых и юридико-технических аспектов и т.д.

Основные стадии правоустановительного процесса (правотворчества)

Процесс установления новой нормы права состоит из нескольких последовательных стадий – от осознания потребности в издании соответствующей нормы до ее принятия и официальной публикации.

Подзаконные НПА готовятся и принимаются соответствующими органами исполнительной власти в пределах их правоустановительной компетенции, установленной КонстРФ и действующим законодательством.

Так, разработка проектов нормативных указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, а также вносимых по их инициативе в Гос Думу законопроектов осуществляется аппаратом соответствующих государственных органов с привлечением к данной работе заинтересованных министерств и ведомств.

Порядок принятия подзаконных НПА зависит от типа и характера соответствующего органа исполнительной власти. Нормативно-правовые акты коллегиальных органов исполнительной власти (например постановление Правительства РФ принимаются простым большинством голосов членов соответствующей коллегии. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, действующих на началах единоличного руководства (указы Президента РФ принимаются в порядке единоличного решения соответствующего должностного лица.

Более сложной и детализированной является законодательная процедур а. В целом законотворческий процесс состоит из следующих основных стадий: 1) принятие соответствующим компетентным решения об издании определенного нормативно-правового акта; 2) разработка и предварительное обсуждение проекта этого акта; 3) рассмотрение данного проекта правоустановительным органом; 4) принятие нормативно-правового акта; 5) официальное опубликование принятого нормативно-правового акта.

В РФ в законотворческом процессе (на федеральном уровне) право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Гос Думы, Правительству РФ законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы по вопросам их ведения принадлежит также КС РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ. Все законопроекты вносятся в Гос Думу.

Право законодательной инициативы означает, что проект закона, внесенный субъектом такого права в ГосДуму, подлежит обязательному рассмотрению самой Гос Думой.

Разработка законопроекта осуществляется субъектом законотворческой инициативы или по поручению Совета Гос Думы – одним из ее комитетов.

В отношении внесенного в ГосДуму законопроекта Совет ГДумы назначает соответствующий комитет ГосДумы ответственным по законопроекту (так называемый ответственный комитет) и принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ГосДумы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц.

На этой стадии предварительного обсуждения законопроекта он мб направлен в гос органы, научные и общественные организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы. Обсуждение законопроекта в комитетах Гос Думы проходит открыто, с приглашением субъекта права законодательной инициативы и может освещаться в СМИ

На основе всех этих предварительных обсуждений в законопроект вносятся необходимые исправления и уточнения. Законопроект, подготовленный к рассмотрению, направляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думой.

Рассмотрение законопроектов ГосДумой осуществляется в трех чтениях. В 1 чтении обсуждается концепция законопроекта и вносятся в него поправки. Во 2 чтении обсуждаются внесенные поправки к законопроекту и принимается решение об их принятии или отклонении. 3 чтение назначается для голосования в целях принятия законопроекта в качестве закона.

Принятые Госу Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. Подписанный Президентом закон подлежит обнародованию.

Официальное опубликование принятого НПА осуществляется в специальных печатных изданиях и газетах. Неопубликованные законы, согласно Конституции РФ не применяются.