Регулирование рекламы в Республике Беларусь. Регулирование проведения рекламных игр (акций) на территории Беларуси

Государственное регулирование рекламной

деятельности в РБ

Регулирование рекламой деятельности на рынке решает различные задачи. Главная из них – защитить предприятия от недобросовестных действий конкурентов, отрицательно сказывающихся на эффективности их деятельности, а общество – от рекламы, влекущей за собой негативные для потребителей и государства последствия.

Механизм регулирования рекламной деятельности можно рассматривать как единую систему, представленную тремя основными уровнями:

-государственное регулирование;

-регулирование, осуществляемое самими фирмами;

-рыночное, конкурентное регулирование, заставляющее фирмы (предприятия) придерживаться традиционных этических норм.

Основные направления осуществления регулятивной функции в сфере рекламы:

- конкуренция,

- консьюмеризм,

- система саморегулирования,

- правительство.

Важнейшей составляющей системы управления рекламной деятельностью является государственное регулирование. Оно осуществляется как путем создания широкой законодательной базы, так и путем формирования системы исполнительных органов, осуществляющих контроль.

В Республике Беларусь на государственные контролирующие органы возлагается решение следующих задач в сфере рекламы:

- направление рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства Республики Беларусь о рекламе и решении об осуществлении контррекламы;

- направление материалов о нарушении законодательства Республики Беларусь о рекламе в суд для применения мер административного воздействия, а при неоднократном нарушении – в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

- направление в органы прокуратуры и другие подведомственные ей правоохранительные органы материалов по признакам правонарушений в области рекламы.

Основными направлениями государственного регулирования рекламы являются:

- реклама товаров (услуг), представляющих потенциальную опасность для потребителей;

- распространение необоснованных утверждений;

- правовая защита товарных знаков;

- охрана авторских прав на рекламные идеи и решения;

- использование сравнительной рекламы (ее недопустимость);

- реклама, направленная на детей и др.

Государство, регулируя и контролируя рекламную деятельность, выполняет две основные задачи:

- защищает потребителей от недостоверной рекламы;

- способствует честной конкуренции в рекламном бизнесе, наказывая нарушителей правовыми методами.

Главным инструментом государственного регулирования и кон­троля над рекламным бизнесом является его законодательная база.

Основным документом, регулирующим рекламную деятельность в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь «О рекламе», принятый Палатой представителей 2 апреля 2007 г. и одобренный Советом Республики 20 апреля 2007 г. (в ред. 25.01.2010)

В Законе «О рекламе» определяется сфера его применения на территории Республики Беларусь, устанавливаются общие и специальные требования к рекламе, дается характеристики видов реклам, которые не допускаются к распространению. Например, к распространению не допускается: ненадлежащая реклама, недостоверная реклама, неэтичная реклама, скрытая реклама.

Также в Законе определяются условия размещения рекламных материалов в СМИ, а также внешних и внутренних видов рекламы и рекламы на транспортных средствах. Также определяется допускаемый объём теле-, радио- и печатных средств распространения рекламы, порядок прерывания рекламой теле- и радиопередач, также количество возможных повторов одной и той же рекламы. Особой статьёй идет перечень отдельных видов товаров, рекламирование которых осуществляется на основе дополнительных правовых норм.

Закон «О рекламе» определяет права и обязанности рекламодателей, рекламораспространителей, рекламопроизводителей в общей структуре рекламной деятельности. Последние пункты закона касаются контроля соблюдения законодательства о рекламе и ответственности за нарушение законодательства.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. №398 определены нормы расходов организаций и индивидуальных предпринимателей на рекламу, маркетинговые, консультационные и информационные услуги, включаемых в состав затрат по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемых при налогообложении (табл. 3.4).

Также рекламную деятельность регулирует Закон Республики Беларусь «О средствах массовой информации» от 17.07.2008 г. №427-з. Этот Закон обеспечивает реализацию конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова, печати и информации, регулирует общественные отношения, возникающие при создании и функционировании печати и других средств массовой информации, распространении их продукции, а также определяет права и обязанности субъектов средств массовой информации.

В Законе под массовой информацией имеются в виду печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие сообщения и материалы, публично распространяемые через средства массовой информации. Правила, установленные Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом 300 и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и собранных в их банках и базах сведений, а также в отношении других средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, плакатов, листовок и других материалов.

В Кодексе Республики Беларусь «Об административной ответственности» в статье 155-9 «Нарушение законодательства о рекламной деятельности» предусматривается следующее: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства о рекламной деятельности, а также непредставление этими лицами информации либо представление заведомо ложной информации о распространяемой рекламе – влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных заработных плат.

Рекламная игра в соответствии с Указом № 335 – это деятельность организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляемая ими в целях стимулирования реализации товаров (работ, услуг) и обеспечивающая розыгрыш выигрышей между участниками рекламной игры, за исключением деятельности, указанной в пункте 4 Положения о проведении рекламных игр на территории Республики Беларусь.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что не являются рекламными играми:

1) рекламные акции в форме проводимых в целях стимулирования реализации товаров (работ, услуг) мероприятий, в процессе которых все их участники, выполнившие условия, установленные проводящей эти мероприятия организацией или индивидуальным предпринимателем, а также представительством иностранной организации, получают одинаковые подарки.

2) лотереи.

В соответствии с Положением о порядке осуществления лотерейной деятельности на территории Республики Беларусь (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 04.05.2007 г. № 209) лотерея – это игра, предусматривающая заключение в устной или письменной форме договоров, по каждому из которых одна сторона (организатор лотереи) обязывается передать другой (каждому из владельцев лотерейного билета или сделавших лотерейную ставку) определенную сумму денег или имущественный выигрыш в том случае, если на лотерейный билет или лотерейную ставку падет выигрыш, а другая сторона обязывается уплатить определенную сумму денег за лотерейный билет или лотерейную ставку, независимо от того, падет или не падет на ее долю выигрыш, выпадение которого является случайным (не может быть никем специально устроено). Как видно из определения лотереи, ее проведение не направлено на стимулирование реализации каких-либо товаров (работ, услуг), поэтому она и не должна рассматриваться в качестве рекламной игры;

3) займы, вклады (депозиты), ценные бумаги, условием дополнительной выплаты по которым является розыгрыш, в ходе которого случайным образом определяются выигравшие лица.

В соответствии с действующим законодательством возврат средств по договорам займа, депозита не является продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Однако исключение розыгрышей при осуществлении такой деятельность из сферы регулирования рекламных игр, на наш взгляд, необоснованно. Подобные розыгрыши стимулируют не только вложение средств в займы, вклады (депозиты), ценные бумаги, но и в целом стимулируют все услуги, оказываемые подобными организациями (главным образом, банковскими);

4) конкурсы и подобные мероприятия, проводимые юридическим лицом, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, не предполагающие создание рекламы товаров (работ, услуг), для участия в которых не требуется приобретение товаров (работ, услуг), или представление документов, подтверждающих их приобретение.

Субъекты рекламной игры

Участником рекламной игры считается физическое лицо, заказывающее, приобретающее или использующее товары (работы, услуги), отвечающее требованиям правил проведения рекламной игры и выразившее желание принять участие в рекламной игре на условиях, предусмотренных в правилах проведения рекламной игры. В отличие от определения участника рекламной игры, данного ранее в Указе № 51, не рассматривается по новому указу в качестве участника физическое лицо, намеривающееся заказать или приобрести товары (работы, услуги). Также обращаем внимание, что поскольку в качестве участника рекламной игры рассматриваются только физические лица, данный указ не распространяется не рекламные игры (розыгрыши), проводимые среди юридических лиц.

Организатор рекламной игры – это организация или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в Республике Беларусь, осуществляющие деятельность по производству и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо оказывающие услуги по организации и проведению рекламных игр на основании договора, а также представительство иностранной организации. Указание в указе № 335, что в качестве организатора рекламной игры может выступать организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги по организации и проведению рекламных игр на основании договора, позволяет рекламным агентствам беспрепятсвенно проводить рекламные игры для своих клиентов.

Порядок регистрации рекламной игры

Указ № 51 для проведения рекламной игры требовал трех регистраций: 1) правил проведения рекламной игры; 2) состава комиссии по проведению рекламной игры; 3) размера и состава призового фонда.

Для государственной регистрации рекламной игры организатор представляет в Министерство торговли:

1) заявление о государственной регистрации рекламной игры (форма заявлений утверждена Постановлением Министерства торговли от 23.07.2009 г. № 40);

2) 2 экземпляра правил проведения рекламной игры, утвержденных ее организатором;

3) документы, подтверждающие окончание формирования призового фонда;

4) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию рекламной игры (в соответствии с подп. 93.1. Приложения 9 к Закону Республики Беларусь «О государственной пошлине» государственная пошлина за регистрацию рекламной игры составляет 2 базовые величины).

Требования к правилам рекламной игры определены п. 7 Положения. Они должны содержать:

- сведения об организаторе - наименование и место нахождения организации (представительства организации) или фамилию, собственное имя, отчество, место жительства индивидуального предпринимателя;

- наименование рекламной игры;

- указание на территорию проведения рекламной игры;

- срок начала и окончания рекламной игры;

- регламент деятельности комиссии по проведению рекламной игры;

- состав комиссии по проведению рекламной игры с указанием фамилии, собственного имени, отчества, места работы и должности членов комиссии (в соответствии с Указом № 51 состав комиссии регистрировался отдельно и не указывался в правилах рекламной игры);

- наименование товаров (работ, услуг) или их групп, в целях стимулирования реализации которых проводится рекламная игра (Указ № 51 не требовал указания наименования товаров (работ, услуг) в правилах рекламной игры) и др.

До начала проведения рекламной игры правила ее проведения подлежат опубликованию в печатном СМИ. При этом территория распространения такого СМИ должна соответствовать территории проведения рекламной игры. Публикация должна содержать номер свидетельства о государственной регистрации рекламной игры, дату принятия решения о ее государственной регистрации и наименование органа, выдавшего такое свидетельство, а также источник информации об этой игре. Ранее Указ № 51 также устанавливал обязанность организатора рекламной игры публиковать правила проведения, однако не детализировал этот процесс.

При проведении рекламной игры запрещено:

- изменять состав и размер призового фонда (было предусмотрено и ранее Указом № 51);

- изменять правила проведения рекламной игры (ранее Указ № 51, наоборот, разрешал изменять правила рекламной игры в случае изменения территории проведения рекламной игры либо иных изменений условий рекламной игры);

- взимать дополнительную плату за участие в рекламной игре и повышать тарифы на услуги электросвязи, установленные в соответствии с актами законодательства, при проведении рекламной игры с использованием средств и сетей электросвязи (ранее Указ № 51 содержал общую норму, запрещающую взимать дополнительную плату за участие в рекламной игре, не делая при этом никаких уточнений относительно услуг электросвязи)и др.