Виды и классификация органов исполнительной власти

Виды органов исполнительной власти отражают особенности разновидностей данных органов, их организационно-структурное строение, задачи, функции и полномочия, т.е. их компетенцию, формы и методы деятельности.

В соответствии с Конституцией РФ органы исполнительной власти следует подразделять на органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. Конституции РФ).

При отнесении тех или иных государственных органов к числу органов исполнительной власти необходимы четкость и определенность, строгое следование Конституции РФ и действующему федеральному законодательству. В литературе к федеральным органам исполнительной власти нередко относят Президента РФ. Это не соответствует природе и характеру института Президента России как главы государства, противоречит Конституции РФ, согласно которой Президент активно участвует в осуществлении каждой из трех конституционно закрепленных ветвей власти, в том числе исполнительной (ст. 83, 86, 87, 89), но основным является то, что Президент осуществляет государственную власть (ст.11), обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 ст. 80).

Организационно-правовыми формами федеральной исполнительной власти являлись: министерство РФ, государственный комитет РФ, комитет РФ, федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор.

Министерство РФ – центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Руководитель министерства – министр – входит по должности в состав Правительства РФ, осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций.

Государственный комитет РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на основе коллегиальности межотраслевое регулирование.

14 августа 1996 г. Президент России издал два указа (Указ № 1176 о системе федеральных органов исполнительной власти и Указ № 1176 о структуре федеральных органов исполнительной власти), которые означали новый этап в развитии структуры и видов федеральных органов исполнительной власти, их системы. В Указе Президента России № 1176 предусматривалось: в систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти; государственные комитет; федеральные службы; российские агентства; федеральные надзоры. Упразднялись комитеты, являвшиеся до выхода этого указа иными федеральными органами исполнительной власти.

Видоизменялись характер и правовой статус министерства, государственного комитета, федеральной службы России, российского агентства, федерального надзора в Российской Федерации.

Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр РФ (федеральный министр).

Государственный комитет РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ возглавляет председатель государственного комитета РФ.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель федеральной службы, российское агентство – генеральный директор, федеральный надзор России – начальник федерального надзора.

Федеральные органы исполнительной власти создаются только с такими наименованиями и статусом, которые предусмотрены Указом Президента России от 14 августа 1996 № 1176. Придание им иного статуса не допускается.