Методические указания по решению тестовых заданий

Тестовые задания состоят из вопроса и нескольких вариантов ответа. Правильным является в каждом задании только один вариант. Решение представляет собой указание номера вопроса и букву, которой обозначен правильный, по мнению студента, вариант ответа.

1. Вопрос местного значения – это:

а) вопросы, решаемые населением муниципальных образований непосредственно и через органы местного самоуправления;

б) вопросы, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

2. Должностное лицо местного самоуправления – это:

а) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения;

б) выборное либо заключившее контракт(трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления:

а) избираемое населением органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

б) избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органа, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

4. Сельское поселение:

а) село, станица, деревня, хутор, аул, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборное и иные органы местного самоуправления;

б) один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

5. Муниципальный правовой акт – решение, принимаемое:

а) только по вопросам местного значения;

б) по вопросам местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

6. Решение, принятое населением муниципальное образования, непосредственно является муниципальным правовым актом:

а) да;

б) нет.

7. Муниципальные образования вправе иметь официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности:

а) да;

б) нет.

8. Может ли территория одного поселения находится внутри территории другого поселения:

а) да;

б) нет

9. Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе:

а) политической партией;

б) Президента РФ;

в) органов местного самоуправления;

г) населения;

д) органов государственной власти субъекта РФ.

10. Преобразование муниципальных образований возможно посредством:

а) объединение муниципальных образований;

б) разделение муниципальных образований;

в) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статуса городского округа либо лишением его статуса городского округа.

11. Разделения поселения, влекущее образование двух или более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений посредством:

а) референдума;

б) сходов граждан;

в) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

12. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органам поселения по инициативе:

а) население;

б) регионального отделение политической партии;

в) органов государственной власти субъекта РФ.

13. На собрании граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления вправе присутствовать граждане по достижении:

а) 16 лет;

б) 18 лет;

в) 14 лет.

14. На публичные слушания жителей муниципального образования могут выноситься:

а) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

б) вопросы о преобразовании муниципального образования;

в) вопросы о досрочном отзыве выборных должностных лиц местного самоуправления.

15. Результаты опроса граждан имеют:

а) императивный характер;

б) рекомендательный характер.

16. Решения, принятые на референдуме населения муниципального образования имеют:

а) императивный характер;

б) консультативный характер.

17. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее:

а) 500 человек;

б) 300 человек;

в) 100 человек.

18. Органы местного самоуправления:

а) являются составной частью органов государственной власти субъекта РФ;

б) не входят в систему органов государственной власти.

19. Собрание граждан муниципального образования проводятся для:

а) обсуждения вопросов местного значения;

б) формирования населения о деятельности органов местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления;

в) осуществления территориального общественного самоуправления;

г) досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления.

20. Участие в сходе жителей муниципального образования является для них:

а) обязательным;

б) необязательным.

Тематический план по заочной форме обучения (нормативные и сокращенные сроки)

Распределение часов по темам курса и видам занятий для студентов заочной формы обучения специальности «юриспруденция»

№	Тема	Количество часов
Лекции	Семинары	Лабораторный практикум	Самостоятельная работа
	Муниципальное право как отрасль права и как правовая наука.   Местное самоуправление: понятие и система.   Территориальные основы местного самоуправления   Представительные и исполнительные органы муниципальных образований   Экономическая основа местного самоуправления.   Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления   Всего	-	-   -     -         -

Программа практических (семинарских) занятий по муниципальному праву РФ для студентов заочной формы обучения (нормативные и сокращенные сроки)

Тематическим планом по муниципальному праву предусмотрено до 8 часов семинарских занятий. Цель занятий - оказание помощи студентам в усвоении курса «Муниципальное право РФ», выработка навыков работы с нормативными актами, правильное применение действующего муниципального законодательства.

Подготовку к семинарским занятиям студент должен начинать с изучения рекомендованной литературы и нормативного материала. После этого ему целесообразно подготовить план ответа по каждому вопросу, обсуждаемому на семинаре для мотивированного ответа.

Цели семинарских занятий. Семинарские занятия пресле­дуют несколько целей:

а) углубление и закрепление знаний о природе и роли мест­ного самоуправления в современном государственном строительстве Российской Федерации;

б) изучение актов, являющихся источниками муниципаль­ного права;

в) усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств;

г) создание четких представлений об организации работы органов местного самоуправления;

д) получение практических навыков для работы с докумен­тами — составление проектов решений, справок, оценка (разбор) конкретных ситуаций;

е) развитие у студентов стремления и способности к само­стоятельному исследованию изучаемых реальностей, их критической оценке.

Методы работы на семинаре. Подготовка к семинарским занятиям включает использование лекционного материала, изучение нормативных материалов и литературы, практиче­ское применение законодательства при решении конкретных ситуаций, возникающих в организации и деятельности орга­нов местного самоуправления.

Формами работы на семинарах являются выступления по вопросам темы, сочетающие изложение теоретических положений с анализом практики; разбор задач.

Общее указание ко всем темам: При подготовке к занятию необходимо изучить соответствующий раздел учебника, материал лекции преподавателя, и ознакомиться с любыми, на выбор студента, источниками из списка дополнительной литературы к рассматриваемой теме.

Тема № 1. Органы и должностные лица местного самоуправления (8час.)

1. Понятие, система и виды органов местного самоуправления в РФ

2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

3. Представительные органы местного самоуправления:

- организация деятельности, регламент,

- структура, комиссии, депутатские объединения

- полномочия,

- подготовка и проведение заседаний,

4. Статус депутата представительного органа

5. Глава муниципального образования. Порядок избрания, полномочия, организация работы.

6. Местная администрация:

- глава администрации, полномочия, порядок назначения, организация работы,

- структура, статус структурных подразделений, организация работы,

функции, компетенция местной администрации,

6. Акты органов местного самоуправления

Задача № 1. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству

Задача № 2. Постоянная комиссия городского муниципального совета по экологическим вопросам решила проверить, как выполняется постановление городского совета «О мероприятиях по улучшению экологической обстановки в городе». Группе депутатов-членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистительных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация кондитерской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию предприятия, а также предоставить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным предприятием, и данные сведения составляют коммерческую тайну.

Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия руководителей кондитерской фабрики.

От имени прокурора подготовьте ответ депутатам городского сове та.

Самостоятельная работа: 1. Сравнить статус главы муниципального образования и главы администрации (в виде таблицы). 2. Подготовить презентацию по органам местного самоуправления.

1. По первому вопросу следует проанализировать часть 1 ст.131 Конституции РФ и ФЗ №131 «Об общих принципах….» Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопрос местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Следует обратить внимание на виды органов местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципального образования в Удмуртской Республики.

2. В Конституции РФ и действующим законодательстве определены принципы, на базе которых должна строиться система органов местного самоуправления. Следует осветить следующие принципы: законность; взаимодействие с органами государственной власти; организационное обособление органов местного самоуправления; самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления, самостоятельное определение и разграничение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления на основе законодательства субъектов РФ; соответствие финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочия; коллегиальность и единоначалие деятельности органов местного самоуправления; гласность в деятельности местного самоуправления и др.

3. Представительный орган местного самоуправления – это орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающей статусом юридического лица, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборов, представляющих интересы местного сообщества.

Студентам следует обратить внимание на два основных способа формирования депутатского корпуса (ст.35 ФЗ №131 «Об общих принципах…»).

Помимо исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления, определенных федеральным законом, студент должен знать полномочия представительного органа, закрепленные уставом муниципального образования.

Следует обратить внимание на численность представительного органа разных типов муниципальных образований.

Исходя из конкретного устава муниципального образования (например, г. Ижевска) студент должен определить структуру представительного органа местного самоуправления, определить основные организационно-правовые формы деятельности данного органа.

Далее надо последовательно рассказать о порядке подготовки и проведения сессии представительного органа. Для этого необходимо в сравнении изучить два-три регламента представительных органов. Сама сессия как основная организационно-правовая форма деятельности требует более подробного освещения. Надо четко представлять, что кроме заседаний представительного органа, сессия включает работу иных депутатских формирований. К таковым относятся по­стоянные и временные комиссии, депутатские фракции и группы, другие отличные по наименованию, но сходные по назначению органы. Следует рассказать об их формировании и назначении.

На основе федерального закона, конкретного муниципально-правового акта (Положение о статусе депутата представительного органа местного самоуправления) следует определить статус депутата представительного органа, раскрыть гарантии его деятельности Главное внимание нужно уделить организационно-правовым способам обеспечения депутатской деятельности. Работа депутата может осуществляться как на оплачиваемой профессиональной основе, так и на общественных началах. Следует показать, в каких муниципальных образованиях чаще практикуется тот или другой вариант.

Деятельность депутата идет по двум направлениям — в стенах представительного органа и среди населения в избирательном округе. Поэтому надо показать специфику каждого направления.

В ответе надо охарактеризовать организационные воз­можности, которые предоставляются депутату: помещения, оргтехника, транспорт и т.п. Особо следует остановиться на таком элементе организации, как должность помощника депутата. Хотя не только штатная единица помощника, но и привлечение его к работе на общественных началах далеко не всегда предусмотрены в нормативных актах местного самоуправления, в крупных муниципальных образованиях институт помощника (сотрудника) депутата не является редким явлением. В силу этого есть смысл рассказать о его назначении, функциях и полномочиях.

Кроме собственно организации работы депутата, в данном вопросе есть смысл поговорить о других составляющих его правового положения — о трудовых, финансовых, материальных, социальных гарантиях и о гарантиях депутатской непри­косновенности. По традиции разговор закончится обсуждением оснований досрочного прекращения полномочий депутата, представительного органа местного самоуправления.

4. Применительно к главе муниципального образования необходимо подчеркнуть, что существуют три способа замещения этой должности:

4. Избрание главы населением путем муниципальных выборов.

5. Избрание главы на сессии представительного органа муниципального образования.

6. Избрание главы на собрании (сходе) жителей относитель­но небольшого муниципального образования.

Федеральный закон №131 «Об общих принципах…» определяет главу муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией. Глава муниципального образования по данному закону может возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию муниципального образования.

Важно определить также момент возникновения полномочий и возможности начать работу главы муниципального образования. В зависимости от способа замещения должности главы муниципального образования зачастую определяются его объем полномочий, подотчетность, основания и порядок досрочного прекращения полномочий и т.п.

В зависимости от объема полномочий главы муниципального образования следует показать, в каких организационных формах эти полномочия реализуются, какие существуют подразделения для их осуществления. В силу большого разнообразия муниципальных образований в зависимости от численности жителей, величины территории, масштабов хозяйственной деятельности и т.п. имеются особенности организации деятельности, например сельского старосты и главы миллионного города.

В завершение ответа надо перечислить основания и способы досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

5. Непосредственно разговор об организации местной администрации надо начинать с порядка ее формирования и показать, как это происходит, когда полномочия по формированию администрации закреплены за ее главой и как в неко­торых регионах обозначенный вопрос решается при участии представительного органа местного самоуправления.

Затем надо последовательно представить модели организации исполнительной власти в муниципальных образованиях разных уровней. Более подробно можно остановиться на ха­рактеристике самого распространенного звена — района, города — показать общие черты и специфику местной администрации в этих единицах.

К теме 1 «Органы и должностные лица местного самоуправления»

1. Конституция РФ 1993 г. (в ред.21.07.204г.).

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 29.12.2014г)

3. Федеральный закон от 21.07.2005г. № 97-ФЗ (в ред. 21.11.2011г) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

4. Закон УР «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования в Удмуртской Республике» от 24.10.2008г. № 43-РЗ.

5.Решение Городской Думы г.Ижевска от 22.12.2005.№ 42 Положение «О статусе депутата представительного органа г. Ижевска».

6. Решение Городской Думы г. Ижевска от 07.09.2012г (в ред.28.02.2013г) «О регламенте работы Городской Думы».

7. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов \\ Конституционное и муниципальное право 2006 г. № 10 с. 44

8. Кукеев А.К. Регламент как основополагающий, фундаментальный акт организации парламентской работы / А.К. Кукеев // Актуальные проблемы современной науки. – 2005. – С. 63-65. – Библиогр.: с. 63-65 (12 назв.).

9. Аккуратов И.Ю. Правоспособность муниципального учреждения – средство реализации гражданской правосубъектность и муниципального образования / Аккуратов И.Ю. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве.- 2007. - № 3 С. 29-30. +

10. Российская Федерация Постановление от 1 марта 2005 г. по Делу № Ф 04-5171/2004 (8768-А45-32)/Федеральный Арбитражный Суд Западно-Сибирского округа//Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2005. №:. С. 113-116. +

11. Положение об отделе организационно-контрольной работы городской Думы [г. Череповец]: Утвержден Постановлением городской Думы от 30.11.99 № 160//Местное право. – 2001. С. 101-103. +

12. Гончаров В.И. Понятие и особенности системы местного самоуправления в Российской Федерации / Гончаров В.И. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2008. № 5 С. 26-27.

13. Положение о постоянном представителе Главы города в городском Совете: Приложение к распоряжению Главы города Юрги от 18.10.2000. № 805-р//Местное право. – 2001. С. 109-110.

14. Положение о секретаре городской Думы [г. Череповец]: Утвержден Постановлением городской Думы от 30.11.99 № 160//Местное право. – 2001. – С. 97-100. +

15. Положение о порядке согласования городским Советом назначения на должность и освобождения от нее должности лиц муниципалитета: Приложение к решению городского Совета от 17.03.99 № 219//Местное право. – 2—1. С. 39-41. +

16. Суменко Г.Н. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образований / Суменков Г.Н., Якунин Е.И. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. С. 9-12. Библиогр. в сносках. Продолж. Начало в № 4. +

17. Слюсаренко Т.В. Акт главы муниципального образования и его роль в муниципальном правотворчестве / Т.В. Слюсаренко // Вестник Челябинского университета. Сер. 9, Право. – 2005. – С. 54-61. Премеч.: С. 61.

Тема № 2. Экономические основы местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие экономических основ местного самоуправления

2. Муниципальная собственность: понятие, состав, целевое назначение.

3. Местный бюджет: доходы и расходы местного бюджета, местные налоги и сборы.

4. Имущественные права муниципальных образований.

5. межмуниципальное экономическое сотрудничество: понятие и формы.

Задание № 1. Жители села «Масловка» провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.

Как должен быть решен данный вопрос.

1. Студент должен определить экономическую основу местного самоуправления исходя из ст.49 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Гражданского кодекса РФ. Следует сравнить понятие экономической основы местного самоуправления, данное в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

2. Студентам необходимо дать общую характеристику муниципальной собственности, представить собственность муниципального образования как юридическую и экономическую категории. При этом надо четко зафиксировать тот факт, что вся масса муниципальной собственности делится на имущество, т. е. материализованную, овеществленную часть и финансы, которые не имеют материальной ценности и служат эквивалентом обмена. В этой связи уместно будет рассказать о том, что такое казна муни­ципального образования.

Существуют два основных способа формирования муниципального имущества — административный и гражданско-правовой. Поскольку оба они известны студентам из со­ответствующих учебных курсов, следует дать им общую характеристику, после чего более подробно остановиться на каждом способе применительно к вопросу темы. Применительно к административному способу надо, опираясь на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. и распоряжения Президента Российской Федера­ции от 18.03.92 г., рассказать о порядке определения пообъектного состава собственности, разграничения и передачи собственности на муниципальный уровень.

Что касается гражданско-правовых оснований, то они представлены в соответствующих разделах Гражданского кодекса. В частности, надо максимально использовать главу 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и порассуждать, какие из приведенных оснований приобретения имущества играют большую или меньшую роль в муниципальном праве.

Необходимо подчеркнуть особенности управления и распоряжения муниципальным имуществом, обусловленные ее публичным характером. Памятуя о том, что установление порядка управления и распоряжения собствен­ностью является исключительным полномочием представительного органа местного самоуправления, следует рассказать, каким образом уполномоченные органы местной администрации, реализуя свои хозяйственные функции, управляют и распоряжаются материальной собственностью муниципального образования. Речь в основном пойдет о хозяйственном ведении и оперативном управлении — применительно к местному управлению. При смене собственника на первое место выступает приватизация и присущие в этом случае для публичной собственности конкурс и аукцион.

В рамках данного вопроса подлежат рассмотрению и другие способы управления и распоряжения муниципальным имуществом.

3. Определить общую характеристику местных финансов и представить ее составляющие:

— средства местного бюджета;

— государственные ценные бумаги, находящиеся в собственности муниципального образования;

— муниципальные ценные бумаги;

— иные финансовые средства.

Надо рассказать о правовой сути каждого из элементов муниципальных финансов, о соответствующих правомочиях органов местного самоуправления. Здесь же надо обрисовать систему нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с местными финансами. Далее следует по возможности подробное обсуждение местного бюджета. Надо дать определение бюджета и детально охарактеризовать его части. Применительно к доходной части надо рассказать о собственных и регулирующих доходах, дотациях, субвенциях, средствах фонда финансовой поддержки и средств по взаимным расчетам. Особое внимание нужно уделить местным на­логам и сборам, поступлениям от хозяйственно-финансовой деятельности муниципального образования.

Определить бюджетный процесс и, назвав его стадии, раскрыть каждую из них по следующей схеме:

— формирование проекта бюджета;

— внесение проекта бюджета в представительный орган муниципального образования;

— обсуждение местного бюджета;

— принятие местного бюджета;

— исполнение местного бюджета;

— контроль за исполнением местного бюджета;

— составление отчета об исполнении местного бюджета;

— утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Надо также рассмотреть ситуацию, когда по окончании финансового года новый бюджет не утвержден. Каким образом поступать, если дефицит бюджета превышает допустимые пределы.

В этой связи надо поговорить о правовой природе защищенных статей расходной части местного бюджета.

4. Местные налоги и сборы согласно Конституции РФ (ч.1 ст. 132) устанавливаются органами местного самоуправления. Они позволяют муниципальным органам в интересах населения проводить налоговую политику.

Согласно ст.15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Студент должен обратить внимание на ст. 12 Налогового кодекса, где указаны основные требования, предъявляемые к местным налогам и сборам. Кроме того, следует обратить внимание на Закон РФ от 09.12.1991 г. «О налогах на имущество физических лиц».

К теме 2 «Экономические основы местного самоуправления»

1. Конституция РФ 1993 г. (в ред. 21.07.2014г)

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. от 30.11.1994г.№ 51-ФЗ (в ред. 22.10.2014г)

3. Налоговый кодекс РФ. 05.08.2000г.№ 117-ФЗ (в ред.29.12.2014г).

4. Бюджетный кодекс РФ. от31.07.1998г. № 145 (от 26.12.2014г).

5. Федеральный закон от 21. 12. 2001 г. №178-ФЗ (в ред.24.11.204г) «О приватизации государственного и муниципального имущества».

6. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. 04.10.2014г) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

7. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С-Петербурга и муниципальную собственность» от 27. 12. 1991 г. (в редакции постановления Верховного Совета РФ от 23. 05. 1992 г., 21. 07 и 10. 09. 1993 г.)//ВВС. 1992. № 3. Ст. 89, 22. Ст. 1185; 1998. № 32. Ст. 1261, с изм. от 24. 12. 1993 г.

8. Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных муниципальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» от 23. 05. 1996 г. № 796//СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2666.

9. Постановление Правительства РФ «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» от 07. 03. 1995 г. № 235

10. Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4 с. 14

11. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.// Конституционное и муниципальное право 2006 г. № 10 с. 52

12. Трефинов Л.Н. Учитель: Председатель думы – место «лобное» [Беседа с председателем Псковской городской думы Л.Н. Трефоновым] / Записала О. Логачева // муниципальная власть. – 2003. – С. 94-95. +

13. Лапшин Л.П. Проблемы соответствия полномочий и ресурсов органов местного самоуправления в рамках проводимой в Российской Федерации реформы налоговой и бюджетной систем / Л.П. Лапшин // Местное право. – 2001. – С. 49-56. +

14. Савина Т.В. Правовое регулирование финансового обеспечения муниципальной системы образования / Т.В. Савина//Закон и право. 2008. № 4 С. 75-76 Библиогр. В сносках. +

15. Антипина Н. Правовое регулирование муниципального заказа: нужен ли отдельный закон, регулирующий порядок его формирования, размещения? / А. Антипина // Муниципальная власть. – 2003. С. 68-71. +

16.. Лавров С. Основные принципы межбюджетной формы / С. Лавров // Муниципальная власть. – 2004. С. 19-22

17.. Кодина Е. О пользе правильного чтения законов, или еще раз о проблеме распоряжения муниципальной собственностью / Е. Кодина // Муниципальная власть. – 2004. С. 50-54. +

18. Бондарь Н.С.Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. _ М.: Норма, 2009.

Тематический план для студентов заочной формы обучения сокращенные сроки образования на базе ВПО

№	Тема	Количество часов
Лекции	Семинары	Лабораторный практикум	Самостоятельная работа
	Понятие местного самоуправления: принципы и функции.   Понятие и системы местного самоуправления   Органы и должностные лица местного самоуправления     Экономическая основа местного самоуправления.   Всего	-     -	-   -

Тематическим планом по муниципальному праву предусмотрено до 8 часов семинарских занятий. Цель занятий - оказание помощи студентам в усвоении курса «Муниципальное право РФ», выработка навыков работы с нормативными актами, правильное применение действующего муниципального законодательства.

Подготовку к семинарским занятиям студент должен начинать с изучения рекомендованной литературы и нормативного материала. После этого ему целесообразно подготовить план ответа по каждому вопросу, обсуждаемому на семинаре для мотивированного ответа.

Цели семинарских занятий. Семинарские занятия пресле­дуют несколько целей:

а) углубление и закрепление знаний о природе и роли мест­ного самоуправления в современном государственном строительстве Российской Федерации;

б) изучение актов, являющихся источниками муниципаль­ного права;

в) усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств;

г) создание четких представлений об организации работы органов местного самоуправления;

д) получение практических навыков для работы с докумен­тами — составление проектов решений, справок, оценка (разбор) конкретных ситуаций;

е) развитие у студентов стремления и способности к само­стоятельному исследованию изучаемых реальностей, их критической оценке.

Методы работы на семинаре. Подготовка к семинарским занятиям включает использование лекционного материала, изучение нормативных материалов и литературы, практиче­ское применение законодательства при решении конкретных ситуаций, возникающих в организации и деятельности орга­нов местного самоуправления.

Формами работы на семинарах являются выступления по вопросам темы, сочетающие изложение теоретических положений с анализом практики; разбор задач.

Тема № 1. Органы и должностные лица местного самоуправления (8час.)

1. Понятие, система и виды органов местного самоуправления в РФ

2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

3. Представительные органы местного самоуправления:

- организация деятельности, регламент,

- структура, комиссии, депутатские объединения

- полномочия,

- подготовка и проведение заседаний,

4. Статус депутата представительного органа

5. Глава муниципального образования. Порядок избрания, полномочия, организация работы.

6. Местная администрация:

- глава администрации, полномочия, порядок назначения, организация работы,

- структура, статус структурных подразделений, организация работы,

функции, компетенция местной администрации,

6. Акты органов местного самоуправления

Задача № 1. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству

Задача № 2. Постоянная комиссия городского муниципального совета по экологическим вопросам решила проверить, как выполняется постановление городского совета «О мероприятиях по улучшению экологической обстановки в городе». Группе депутатов-членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистительных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация кондитерской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию предприятия, а также предоставить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным предприятием, и данные сведения составляют коммерческую тайну.

Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия руководителей кондитерской фабрики.

От имени прокурора подготовьте ответ депутатам городского сове та.

Самостоятельная работа: 1. Сравнить статус главы муниципального образования и главы администрации (в виде таблицы). 2. Подготовить презентацию по органам местного самоуправления.

1. По первому вопросу следует проанализировать часть 1 ст.131 Конституции РФ и ФЗ №131 «Об общих принципах….» Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопрос местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Следует обратить внимание на виды органов местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципального образования в Удмуртской Республики.

2. В Конституции РФ и действующим законодательстве определены принципы, на базе которых должна строиться система органов местного самоуправления. Следует осветить следующие принципы: законность; взаимодействие с органами государственной власти; организационное обособление органов местного самоуправления; самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления, самостоятельное определение и разграничение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления на основе законодательства субъектов РФ; соответствие финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочия; коллегиальность и единоначалие деятельности органов местного самоуправления; гласность в деятельности местного самоуправления и др.

3. Представительный орган местного самоуправления – это орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающей статусом юридического лица, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборов, представляющих интересы местного сообщества.

Студентам следует обратить внимание на два основных способа формирования депутатского корпуса (ст.35 ФЗ №131 «Об общих принципах…»).

Помимо исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления, определенных федеральным законом, студент должен знать полномочия представительного органа, закрепленные уставом муниципального образования.

Следует обратить внимание на численность представительного органа разных типов муниципальных образований.

Исходя из конкретного устава муниципального образования (например, г. Ижевска) студент должен определить структуру представительного органа местного самоуправления, определить основные организационно-правовые формы деятельности данного органа.

Далее надо последовательно рассказать о порядке подготовки и проведения сессии представительного органа. Для этого необходимо в сравнении изучить два-три регламента представительных органов. Сама сессия как основная организационно-правовая форма деятельности требует более подробного освещения. Надо четко представлять, что кроме заседаний представительного органа, сессия включает работу иных депутатских формирований. К таковым относятся по­стоянные и временные комиссии, депутатские фракции и группы, другие отличные по наименованию, но сходные по назначению органы. Следует рассказать об их формировании и назначении.

На основе федерального закона, конкретного муниципально-правового акта (Положение о статусе депутата представительного органа местного самоуправления) следует определить статус депутата представительного органа, раскрыть гарантии его деятельности Главное внимание нужно уделить организационно-правовым способам обеспечения депутатской деятельности. Работа депутата может осуществляться как на оплачиваемой профессиональной основе, так и на общественных началах. Следует показать, в каких муниципальных образованиях чаще практикуется тот или другой вариант.

Деятельность депутата идет по двум направлениям — в стенах представительного органа и среди населения в избирательном округе. Поэтому надо показать специфику каждого направления.

В ответе надо охарактеризовать организационные воз­можности, которые предоставляются депутату: помещения, оргтехника, транспорт и т.п. Особо следует остановиться на таком элементе организации, как должность помощника депутата. Хотя не только штатная единица помощника, но и привлечение его к работе на общественных началах далеко не всегда предусмотрены в нормативных актах местного самоуправления, в крупных муниципальных образованиях институт помощника (сотрудника) депутата не является редким явлением. В силу этого есть смысл рассказать о его назначении, функциях и полномочиях.

Кроме собственно организации работы депутата, в данном вопросе есть смысл поговорить о других составляющих его правового положения — о трудовых, финансовых, материальных, социальных гарантиях и о гарантиях депутатской непри­косновенности. По традиции разговор закончится обсуждением оснований досрочного прекращения полномочий депутата, представительного органа местного самоуправления.

4. Применительно к главе муниципального образования необходимо подчеркнуть, что существуют три способа замещения этой должности:

7. Избрание главы населением путем муниципальных выборов.

8. Избрание главы на сессии представительного органа муниципального образования.

9. Избрание главы на собрании (сходе) жителей относитель­но небольшого муниципального образования.

Федеральный закон №131 «Об общих принципах…» определяет главу муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией. Глава муниципального образования по данному закону может возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию муниципального образования.

Важно определить также момент возникновения полномочий и возможности начать работу главы муниципального образования. В зависимости от способа замещения должности главы муниципального образования зачастую определяются его объем полномочий, подотчетность, основания и порядок досрочного прекращения полномочий и т.п.

В зависимости от объема полномочий главы муниципального образования следует показать, в каких организационных формах эти полномочия реализуются, какие существуют подразделения для их осуществления. В силу большого разнообразия муниципальных образований в зависимости от численности жителей, величины территории, масштабов хозяйственной деятельности и т.п. имеются особенности организации деятельности, например сельского старосты и главы миллионного города.

В завершение ответа надо перечислить основания и способы досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

5. Непосредственно разговор об организации местной администрации надо начинать с порядка ее формирования и показать, как это происходит, когда полномочия по формированию администрации закреплены за ее главой и как в неко­торых регионах обозначенный вопрос решается при участии представительного органа местного самоуправления.

Затем надо последовательно представить модели организации исполнительной власти в муниципальных образованиях разных уровней. Более подробно можно остановиться на ха­рактеристике самого распространенного звена — района, города — показать общие черты и специфику местной администрации в этих единицах.

К теме 1 «Органы и должностные лица местного самоуправления»

1. Конституция РФ 1993 г. (в ред.21.07.204г.).

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 29.12.2014г)

3. Федеральный закон от 21.07.2005г. № 97-ФЗ (в ред. 21.11.2011г) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

4. Закон УР «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования в Удмуртской Республике» от 24.10.2008г. № 43-РЗ.

5.Решение Городской Думы г.Ижевска от 22.12.2005.№ 42 Положение «О статусе депутата представительного органа г. Ижевска».

6. Решение Городской Думы г. Ижевска от 07.09.2012г (в ред.28.02.2013г) «О регламенте работы Городской Думы».

7. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов \\ Конституционное и муниципальное право 2006 г. № 10 с. 44

8. Кукеев А.К. Регламент как основополагающий, фундаментальный акт организации парламентской работы / А.К. Кукеев // Актуальные проблемы современной науки. – 2005. – С. 63-65. – Библиогр.: с. 63-65 (12 назв.).

9. Аккуратов И.Ю. Правоспособность муниципального учреждения – средство реализации гражданской правосубъектность и муниципального образования / Аккуратов И.Ю. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве.- 2007. - № 3 С. 29-30. +

10. Российская Федерация Постановление от 1 марта 2005 г. по Делу № Ф 04-5171/2004 (8768-А45-32)/Федеральный Арбитражный Суд Западно-Сибирского округа//Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2005. №:. С. 113-116. +

11. Положение об отделе организационно-контрольной работы городской Думы [г. Череповец]: Утвержден Постановлением городской Думы от 30.11.99 № 160//Местное право. – 2001. С. 101-103. +

12. Гончаров В.И. Понятие и особенности системы местного самоуправления в Российской Федерации / Гончаров В.И. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2008. № 5 С. 26-27.

13. Положение о постоянном представителе Главы города в городском Совете: Приложение к распоряжению Главы города Юрги от 18.10.2000. № 805-р//Местное право. – 2001. С. 109-110.

14. Положение о секретаре городской Думы [г. Череповец]: Утвержден Постановлением городской Думы от 30.11.99 № 160//Местное право. – 2001. – С. 97-100. +

15. Положение о порядке согласования городским Советом назначения на должность и освобождения от нее должности лиц муниципалитета: Приложение к решению городского Совета от 17.03.99 № 219//Местное право. – 2—1. С. 39-41. +

16. Суменко Г.Н. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образований / Суменков Г.Н., Якунин Е.И. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. С. 9-12. Библиогр. в сносках. Продолж. Начало в № 4. +

17. Слюсаренко Т.В. Акт главы муниципального образования и его роль в муниципальном правотворчестве / Т.В. Слюсаренко // Вестник Челябинского университета. Сер. 9, Право. – 2005. – С. 54-61. Премеч.: С. 61.

Тема № 2. Экономические основы местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие экономических основ местного самоуправления

2. Муниципальная собственность: понятие, состав, целевое назначение.

3. Местный бюджет: доходы и расходы местного бюджета, местные налоги и сборы.

4. Имущественные права муниципальных образований.

5. межмуниципальное экономическое сотрудничество: понятие и формы.

Задание № 1. Жители села «Масловка» провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнять решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.

Как должен быть решен данный вопрос.

1. Студент должен определить экономическую основу местного самоуправления исходя из ст.49 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Гражданского кодекса РФ. Следует сравнить понятие экономической основы местного самоуправления, данное в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

2. Студентам необходимо дать общую характеристику муниципальной собственности, представить собственность муниципального образования как юридическую и экономическую категории. При этом надо четко зафиксировать тот факт, что вся масса муниципальной собственности делится на имущество, т. е. материализованную, овеществленную часть и финансы, которые не имеют материальной ценности и служат эквивалентом обмена. В этой связи уместно будет рассказать о том, что такое казна муни­ципального образования.

Существуют два основных способа формирования муниципального имущества — административный и гражданско-правовой. Поскольку оба они известны студентам из со­ответствующих учебных курсов, следует дать им общую характеристику, после чего более подробно остановиться на каждом способе применительно к вопросу темы. Применительно к административному способу надо, опираясь на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. и распоряжения Президента Российской Федера­ции от 18.03.92 г., рассказать о порядке определения пообъектного состава собственности, разграничения и передачи собственности на муниципальный уровень.

Что касается гражданско-правовых оснований, то они представлены в соответствующих разделах Гражданского кодекса. В частности, надо максимально использовать главу 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и порассуждать, какие из приведенных оснований приобретения имущества играют большую или меньшую роль в муниципальном праве.

Необходимо подчеркнуть особенности управления и распоряжения муниципальным имуществом, обусловленные ее публичным характером. Памятуя о том, что установление порядка управления и распоряжения собствен­ностью является исключительным полномочием представительного органа местного самоуправления, следует рассказать, каким образом уполномоченные органы местной администрации, реализуя свои хозяйственные функции, управляют и распоряжаются материальной собственностью муниципального образования. Речь в основном пойдет о хозяйственном ведении и оперативном управлении — применительно к местному управлению. При смене собственника на первое место выступает приватизация и присущие в этом случае для публичной собственности конкурс и аукцион.

В рамках данного вопроса подлежат рассмотрению и другие способы управления и распоряжения муниципальным имуществом.

3. Определить общую характеристику местных финансов и представить ее составляющие:

— средства местного бюджета;

— государственные ценные бумаги, находящиеся в собственности муниципального образования;

— муниципальные ценные бумаги;

— иные финансовые средства.

Надо рассказать о правовой сути каждого из элементов муниципальных финансов, о соответствующих правомочиях органов местного самоуправления. Здесь же надо обрисовать систему нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с местными финансами. Далее следует по возможности подробное обсуждение местного бюджета. Надо дать определение бюджета и детально охарактеризовать его части. Применительно к доходной части надо рассказать о собственных и регулирующих доходах, дотациях, субвенциях, средствах фонда финансовой поддержки и средств по взаимным расчетам. Особое внимание нужно уделить местным на­логам и сборам, поступлениям от хозяйственно-финансовой деятельности муниципального образования.

Определить бюджетный процесс и, назвав его стадии, раскрыть каждую из них по следующей схеме:

— формирование проекта бюджета;

— внесение проекта бюджета в представительный орган муниципального образования;

— обсуждение местного бюджета;

— принятие местного бюджета;

— исполнение местного бюджета;

— контроль за исполнением местного бюджета;

— составление отчета об исполнении местного бюджета;

— утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Надо также рассмотреть ситуацию, когда по окончании финансового года новый бюджет не утвержден. Каким образом поступать, если дефицит бюджета превышает допустимые пределы.

В этой связи надо поговорить о правовой природе защищенных статей расходной части местного бюджета.

4. Местные налоги и сборы согласно Конституции РФ (ч.1 ст. 132) устанавливаются органами местного самоуправления. Они позволяют муниципальным органам в интересах населения проводить налоговую политику.

Согласно ст.15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Студент должен обратить внимание на ст. 12 Налогового кодекса, где указаны основные требования, предъявляемые к местным налогам и сборам. Кроме того, следует обратить внимание на Закон РФ от 09.12.1991 г. «О налогах на имущество физических лиц».

К теме 2 «Экономические основы местного самоуправления»

1. Конституция РФ 1993 г. (в ред. 21.07.2014г)

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. от 30.11.1994г.№ 51-ФЗ (в ред. 22.10.2014г)

3. Налоговый кодекс РФ. 05.08.2000г.№ 117-ФЗ (в ред.29.12.2014г).

4. Бюджетный кодекс РФ. от31.07.1998г. № 145 (от 26.12.2014г).

5. Федеральный закон от 21. 12. 2001 г. №178-ФЗ (в ред.24.11.204г) «О приватизации государственного и муниципального имущества».

6. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. 04.10.2014г) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

7. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С-Петербурга и муниципальную собственность» от 27. 12. 1991 г. (в редакции постановления Верховного Совета РФ от 23. 05. 1992 г., 21. 07 и 10. 09. 1993 г.)//ВВС. 1992. № 3. Ст. 89, 22. Ст. 1185; 1998. № 32. Ст. 1261, с изм. от 24. 12. 1993 г.

8. Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных муниципальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» от 23. 05. 1996 г. № 796//СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2666.

9. Постановление Правительства РФ «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» от 07. 03. 1995 г. № 235

10. Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4 с. 14

11. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.// Конституционное и муниципальное право 2006 г. № 10 с. 52

12. Трефинов Л.Н. Учитель: Председатель думы – место «лобное» [Беседа с председателем Псковской городской думы Л.Н. Трефоновым] / Записала О. Логачева // муниципальная власть. – 2003. – С. 94-95. +

13. Лапшин Л.П. Проблемы соответствия полномочий и ресурсов органов местного самоуправления в рамках проводимой в Российской Федерации реформы налоговой и бюджетной систем / Л.П. Лапшин // Местное право. – 2001. – С. 49-56. +

14. Савина Т.В. Правовое регулирование финансового обеспечения муниципальной системы образования / Т.В. Савина//Закон и право. 2008. № 4 С. 75-76 Библиогр. В сносках. +

15. Антипина Н. Правовое регулирование муниципального заказа: нужен ли отдельный закон, регулирующий порядок его формирования, размещения? / А. Антипина // Муниципальная власть. – 2003. С. 68-71. +

16.. Лавров С. Основные принципы межбюджетной формы / С. Лавров // Муниципальная власть. – 2004. С. 19-22

17.. Кодина Е. О пользе правильного чтения законов, или еще раз о проблеме распоряжения муниципальной собственностью / Е. Кодина // Муниципальная власть. – 2004. С. 50-54. +

18. Бондарь Н.С.Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. _ М.: Норма, 2009.