Государственное регулирование миграционных потоков в России и за рубежом

Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естествен­ного демографического прироста стран, принимающих и от­дающих рабочую силу.

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграцион­ной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесооб­разным и необходимым условием придерживаться опреде­ленных норм и стандартов, закрепленных в документах меж­дународных организаций. Международные конвенции, в том числе Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., объявляют свободный выбор места житель­ства и работы в качестве основополагающих прав человека.

Международные правовые акты, регулирующие процессы ми­грации между странами — участницами соглашений, а также с третьими странами, как правило, устанавливают либераль­ные нормы перемещения населения и рабочей силы внутри интеграционных группировок и ограничительные — по отно­шению к третьим странам. На международном уровне создано несколько организа­ций, призванных регулировать миграционные процессы.

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г., в 1946 г. МОТ стала специализированным подразде­лением ООН. Основными задачами функционирования МОТ являются:

¾ содействие обеспечению социальной справедливости:

¾ разработка международной политики и программ, на­правленных на улучшение условий труда и жизни ми­грантов;

¾ выработка международных трудовых стандартов;

¾ борьба с безработицей;

¾ разрешение проблем социального страхования.

Международная организация по миграции (MOM)об­разована в 1949 г. как международная организация по де­лам беженцев. В данную организацию входят более 80 стран. В рамках MOMосуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных пото­ков, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», предоставления экспертных услуг.

В рамках ОЭСР создана система постоянного наблюде­ния за миграцией (СОПЕМИ), которая координирует дея­тельность национальных иммиграционных управлений.

Регулирование миграции рабочей силы осуществляется посредством двусторонних и многосторонних межправитель­ственных соглашений, международно-правовыми актами, за­конодательствами государств. В национальном законодатель­стве находят отражение две тенденции (табл. 6):

к открытой экономике и соответственно свободному перемещению трудовых ресурсов;

к протекционизму и ограничениям в области междуна­родной миграции.

Большинство стран вводят в миграционную полити­ку протекционистские меры, призванные защитить инте­ресы собственного населения и национальную экономику. Международная организация труда определила ряд целей

Эмиграционная политика государства

Прямые методы регулирования:экспансионистская политика, направленная на завоевание ра­бочих мест на рынке зарубеж­ных стран; структурная политика (лими­тирование выдачи заграничных паспортов: запрет на выезд от­дельных категорий работников; введение эмиграционных квот); требования к субъек­там трудовой миграции — фирмам-посредникам, трудящимся-мигрантам.

Косвенные методы регулирования: валютная и банковская полити­ка поощрения валютных пере­водов из-за рубежа Предоставление льгот по валют­ным вкладам; продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогом; таможенная политика, предус­матривающая таможенные льго­ты для возвращающихся трудя­щихся.

Основой эмиграционной политики является регулирова­ние трех фаз эмиграционного цикла: выезд рабочей силы из страны, пребывание за границей, возвращение на родину.

Страны-реципиенты применяют ограничения на въезд трудовых мигрантов:профессиональная квалификация; возрастной ценз; состояние здоровья;финансовые ограничительные нормативы; количественное квотирование; отраслевые ограничения; социальные ограничения; политические ограничения.

Экономическое регулирование трудовой миграции вклю­чает:уплату иммигрантами пошлины за трудоустройство; первоочередной прием иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны-реципиента; налог на предпринимателей, использующих труд имми­грантов;ограничение времени пребывания иностранных работ­ников в принимающей стране.

Российским законодательством также регулируется въезд иностранной рабочей силу в страну. Это дает возможность контроля процесса привлечения иностранной рабочей силы. Эмиграция из России характеризуется двумя процессами: «утечкой умов» и бизнес-миграцией, т. е. эмиграцией пред­принимателей, вызываемой отсутствием политической и эко­номической стабильности в России, засильем криминалите­та, стремлением использовать собственный капитал в более благоприятной среде.

С принятием в 1991 г. Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (Новая редакция принята 20 апре­ля 1996 г.) всем гражданам России предоставлено право вы­езжать за рубеж на работу.

Экономическая миграция из России определяется сле­дующими факторами:более высоким уровнем жизни за рубежом и выгодными условиями труда, предлагаемыми там;численность выезжающих будет ограничена емкостью рынков труда принимающих стран и в целом сравни­тельно низким уровнем квалификации рабочей силы из РФ, непризнанием за рубежом российских дипломов о высшем образовании, языковым барьером.

Экономическая миграция в Россию на современном эта­пе определяется наличием вакантных рабочих мест: соотно­шение числа вакансий к численности безработных по России составляет 0,48. Для сравнения это соотношение для Арме­нии равно 0,004; для Украины — 0,046. Практически во всех государствах СНГ перспектива найти работу равна нулю, за исключением России, Беларуси и Узбекистана.