Тема № 3: «Основы конституционного права» 4 часа

Вопросы лекции:

1. Конституционное право как отрасль права. Предмет, метод, принципы конституционного права.

2. Основы конституционного строя. Народовластие.

3. Органы государственной власти. Президент РФ.

4. Конституция РФ. Права, свободы, обязанности человека и гражданина РФ.

1. ПОНЯТИЕ «конституционное право» имеет три смысла (аспекта): как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина

Конституционное право как отрасль права – это упорядоченная совокупность юридических норм, закрепляющих, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти, а также регулирующая некоторые смежные отношения.

Конституционное право как наука – система взаимосвязанных теоретических положений, идей, выводов по вопросам государственно-правового характера, связанных с предметом данной отрасли права.

Конституционное право как учебная дисциплина – это предмет преподавания, курс, основанный на достижениях науки. Его преподавание является обязательным для студентов вузов, обучающихся по юридической и некоторым другим специальностям.

Предметом конституционного права России являются те отношения, которые регулируются его нормами:

а) отношения между человеком и государством;

б) основы конституционного строя;

в) устройство государства;

г) форма правления.

Для разграничения отраслей права немаловажное значение имеет метод правового регулирования, под которым понимается совокупность приемом и способ правового воздействия на соответствующие общественные отношения.

В конституционном праве эти методы разнообразны и зависят от характера предмета регулирования. К ним обычно относят два основных:

- императивный (метод властных предписаний, субординации, основанных на запретах, обязанностях, ответственности);

- диспозитивный (метод равноправия сторон, координации, в своей основе базирующийся на дозволениях).

В свою очередь, другие методы имеют следующие способы воздействия:

1) дозволение (применяется преимущественно к регулированию статуса человека и гражданина и определению компетенции государственных органов);

2) обязывание (касается организации власти, исполнения обязанностей, долга гражданина перед государством и обществом);

3) запрещение (относится к действиям, нарушающим права и свободы человека, посягающим на государственные, общественные интересы).

2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ — это основополага­ющие начала, составляющие идейную и нормативную базу всей системы конституционного права. Они представляют собой концентрированно выраженные и общепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права по поводу наиболее важных вопросов: определения формы правления, государственного устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отно­шений в основных подсистемах общества, обеспечивая их взаимодействие.

Конституционный строй-это способ организации общественной и государственной

жизни в РФ.

В преамбуле и гл.1 КРФ закреплены принципы конституционного строя в РФ. В основу организации общественной жизни положены следующие принципы:

- идеологического и политического плюрализма

- светского характера государства

- свободы экономической деятельности

- многообразия и равноправия различных форм собственности

Идеологический плюрализма означает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной (ст.13).политический плюрализм предполагает наличие различных социально- политических структур, существование политического многообразия, многопартийности.

Светский характер государства означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом

Свобода экономической деятельности - свободное перемещение товаров, услуг, финансов, поддержание конкуренции, что является основой рыночной экономики. При этом экономической основой РФ является частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. Государство не только признает различные формы собственности,но и в равной мере их защищает.

В основу организации государственной власти в РФ положены следующие принципы:

- народовластия

- федерализма

- верховенства права

- разделения властей

- государственного суверенитета РФ

- вхождения РФ как полноправного члена в мировое сообщество

Народовластие характеризует РФ как демократическое государство и означает, что единственным источником власти является народ РФ(ст.3)

РФ как федерация состоит из частей, имеющих статус субъектов государства (республик, краев, областей, автономных округов, городов федерального значения-всего 83 субъектов) Каждый субъект имеет свои основные законы (конституции, уставы)

Основные законы субъектов могут отличаться друг от друга (в этом отличие от унитарных государств) Но при этом принцип федерализма подразумевает:

- государственную целостность РФ

- единство системы гос. власти

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ

- равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами гос.власти(ст.5)

Верховенство права выражается в верховенстве Конституции и связанности государства правом.

По горизонтали власть делится на 3 ветви власти:

- законодательную

- исполнительную

- судебную

По вертикали власть делится между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ. Суверенитет государства проявляется в верховенстве гос. власти, ее единстве и независимости. РФ является полноправным членом мирового сообщества, она постоянный член Совета Безопасности ООН.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Орган гос. власти - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный собственной компетенцией, выполняющий государственные функции, деятельность которого регламентируется правом.

Классификация органов гос. власти РФ проводится по критериям принадлежности к той или иной ветви власти и принадлежности к тому или иному уровню власти (федеральному или субъекта РФ)

Законодательную ветвь власти составляют представительный орган РФ: Федеральное Собрание и представительные органы субъектов РФ, названия которых определяется в конституциях, уставах субъектов (Московская городская дума, Санкт-Петербургское городское собрание и т.п.)

Представительный характер Федерального Собрания обусловлен порядком формирования 2 палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Совета Федерации (СФ) составляют представители субъектов РФ по 2 от каждого субъекта: один от представительного органа власти субъекта РФ, второй от исполнительного органа власти субъекта РФ (всего 178 депутатов от 83 субъектов РФ)

К ведению СФ отнесены3 группы вопросов:

- исключительные полномочия, определенные ст.102 КРФ

- законодательные полномочия, заключающиеся в том, что в течение 14 дней палата должна рассмотреть, одобрить или отклонить закон, принятый Гос. Думой

- полномочия по самоорганизации: решение СФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов; для принятия федеральных конституционных законов – не менее ¾ числа депутатов должны быть «за».

Гос. Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.. Полномочия ГД делятся на:

- исключительные (ст. 103)

- законодательные, реализуемые в форме принятия законов

- полномочия в сфере самообеспечения своей деятельности: решения принимаются простым большинством от общего числа депутатов, принявших участие в голосовании, квалифицированное большинство в 2/3 голосов требуется для принятия федеральных конституционных законов.

Исполнительную власть на уровне РФ осуществляет Правительство РФ (ПРФ), а на уровне субъектов РФ правительства субъектов РФ.

Правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»,федеральными законами, нормативными Указами Президента РФ.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента. Гос. Дума может выразить недоверие Председателю ПРФ. После чего Президент может согласиться с решением ГД и объявить об отставке ПРФ, либо нет. ПРФ исполняет все гос. функции:

- регулирует экономические процессы

- формирует и исполняет бюджет

- осуществляет социальную политику

- обеспечивает законность, реализацию прав и свобод человека и гражданина в РФ, оборону, государственную безопасность

- проводит необходимую внешнюю политику и др.

Наряду с ПРФ, на федеральном уровне в систему органов исполнительной власти входят органы специальной компетенции: министерства, гос. комитеты, комитеты, федеральные службы РФ и иные органы исп. власти.

На уровне субъектов РФ исп. власть наряду с правительствами субъектов осуществляют департаменты, комитеты, управления и иные органы исп. власти.

Судебную власть в РФ осуществляют суды. Особенности судебной власти:

- самостоятельность судебной власти,независимость ее от других ветвей власти

- независимость судебной власти обеспечивается несменяемостью и неприкосновенностью судей

- осуществление правосудия только судом

- состязательность и равноправие сторон при судебном разбирательстве

- гласность судебного разбирательства

Суды образуют судебную систему РФ. Судебная система РФ устанавливается КРФ и КФЗ «О судебной системе РФ»

Структура суд. системы РФ:

1.Федеральные суды

2. Конституционные(уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ

К федеральным судам относятся:

1.Конституционный Суд РФ

2.Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды, специализированные суды. Все эти суды образуют подсистему федеральных судов общей юрисдикции.

3.Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. Все эти суды образуют подсистему федеральных арбитражных судов.

Деятельность Конституционного Суда РФ регламентируется ст.125 КРФ, КФЗ «О Конституционном Суде РФ»

В компетенцию Конституционного Суда входит обеспечение верховенства и прямого действия КРФ на всей территории РФ, защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ ИЗУЧИТЬ САМОСТОЯТЕЛЬНО (Порядок избрания Президента РФ, Полномочия Президента РФ, Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральный округах, Досрочное прекращение полномочий Президентом РФ).

4. Основной источник норм КП - Конституция РФ (КРФ)12 декабря 1993 года, которую называют основным законом государства. Это определяется юридическими свойствами КРФ:

1. Верховенство и высшая юридическая сила КРФ. Она является актом народного суверенитета и правовой базой существования государства. Поэтому она занимает 1 место в иерархии нормативно-правовых актов. Все иные НПА не должны противоречить положениям КРФ.

2. Учредительный характер КРФ. Это означает, что ни одно из положений КРФ не может быть признано недействительным.

3. Прямое действие КРФ. Когда нет нормы для упорядочения определенной ситуации или

существует коллизия (столкновение) между нормами других законов,нормы КРФ могут

применяться прямо и непосредственно.

4. КРФ является ядром правовой системы государства. Ее нормы координируют законодательство РФ.

Структура КРФ традиционна для конституций большинства государств. Она состоит из 9 глав:

- Преамбулы

- Раздел первый:

- Глава 1.Основы конституционного строя (1-16)

- Глава 2.Права и свободы человека и гражданина(17-64)

- Глава 3.Федеративное устройство(65-79)

- Глава 4.Президент РФ(80-93)

- Глава 5.Федеральное собрание(94-109)

- Глава 6.Правительство РФ(110-117)

- Глава 7.Судебная власть(118-129)

- Глава 8.Местное самоуправление(130-133)

- Глава 9.Конституционные поправки и пересмотр Конституции(134-137)