Право граждан участвовать в управлении делами государства и муниципальных образований

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, лично, т. е. путем участия в выборах, в референдуме, в качестве депутата представительного органа или государственного служащего, так и через своих представителей, т. е. через представительные органы власти.

Составляющими этого конституционного права являются три компонента:

а) избирательные права граждан;

б) равный доступ к государственной службе;

в) право участвовать в отправлении правосудия.

Избирательные права граждан делятся на активное избирательное право (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным). Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Гарантии избирательных прав граждан установлены ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» и ФЗ от 26.11.1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Кроме возрастного ценза (18 лет – активное избирательное право; 21, 30, 35 лет – пассивное), есть и другие конституционные ограничения избирательных прав граждан, соответствующие мировой практике. В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, не имеют право избирать и быть избранными две категории граждан:

- лица, признаваемые судом недееспособными;

- лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Основания признания лица недееспособным установлены гражданским законодательством РФ. В соответствии со ст. 29 ГК РФ, недееспособным может быть признан судом гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Порядок признания гражданина судом недееспособным устанавливается гражданским процессуальным законодательством РФ.

Вторая категория граждан, лишенных избирательных прав, — это лица, осужденные судом за совершение преступления к лишению свободы на определенный срок (ст. 56 УК РФ) или пожизненно (ст. 57 УК РФ) и содержащиеся в местах лишения свободы.

Данное ограничение избирательных прав не распространяется на лиц:

1) задержанных по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством:

2) на подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения — заключение под стражу и содержащихся в условиях изоляции от общества в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах;

3) на лиц, административно задержанных и в отношении которых суд вынес взыскание в виде административного ареста на срок до 15 суток.

Это правило не распространяется на лиц, осужденных судом к лишению свободы и по различным обстоятельствам, предусмотренным УПК РФ и УИК РФ, содержащихся в следственных изоляторах (лица, доставленные в следственный изолятор для проведения следственных действий; осужденные, оставленные в следственном изоляторе для хозяйственной обслуги и др.).

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

Пассивное избирательное право ограничивается в отношении лиц:

1) имеющих на день голосования на соответствующих выборах неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений экстремистской направленности;

2) лиц, подвергнутых административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской символики;

3) лиц, в отношении которых решением суда установлен факт совершения (но не ранее чем за четыре года до дня голосования на соответствующих выборах) деяний, определяемых законодательством Российской Федерации как экстремистская деятельность.

Следующим компонентом права гражданина на участие в управлении делами государства является равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ). Вопросы прохождения государственной службы регулируются ФЗ от 27.05.2003 г. с последующими изменениями и дополнениями «О системе государственной службы РФ».

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и государственных органов (федеральных и субъектов Федерации).

Согласно ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе», Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

ФЗ от 5.12.2005 г. «О государственной службе российского казачества» регулирует статус казаков в связи с несением государственной службы.

К кандидату на должности государственных служащих (должности федеральных государственных служащих и должности государственных служащих субъектов РФ) предъявляются определенные требования:

- гражданство РФ;

- достижение 18-летнего возраста;

- владение государственным языком (русским и языком субъекта Федерации, если такой язык установлен для государственных служащих субъектов РФ);

- наличие профессионального образования, необходимого для занятия соответствующей должности.

Однако гражданин не может быть принят на государственную службу или находиться на ней в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Основания признания судом лица ограничено дееспособным установлены гражданским законодательством. В соответствии со ст. 30 ГК РФ, гражданин может быть ограничен судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, когда он ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

2) лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу. В данном случае имеется в виду назначение судом уголовного наказания за совершение преступления в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ).

3) при наличии подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению им должностных обязанностей.

Имеются и некоторые другие ограничения, установленные ФЗ. В остальном, доступ к государственной службе является равным.