Методические указания по выполнению выпускных квалификационных работ и их защите 4 страница

Это принципы правосудия, органично вплетенные в ткань этого вида государственной деятельности, гарантирующие автори­тетность и самостоятельность судебной власти, реально укре­пляющие положение центральной фигуры правосудия - судьи.

Независимость судей означает их подчинение только Консти­туции РФ и федеральному закону. Несменяемость судьи означает, что а) занимаемая им должность стабильно сохраняется и смена занимаемой им должности может произойти только с согласия судьи по его доброй воле, б) полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основани­ям, установленным федеральным законом. Неприкосновенность су­дей означает, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как в особом порядке, определяемом за­коном. Судья не подлежит административной ответственности и к нему неприменимо ни одно из предусмотренных трудовым зако­нодательством дисциплинарных взысканий.

Федеральное законодательство содержит ряд правовых гаран­тий, обеспечивающих независимость, несменяемость и неприкос­новенность судей, укрепляя тем самым авторитетность и само­стоятельность судебной власти.

Для объективности и беспристрастности правосудия необходи­мо не только определить жесткие требования к судьям, не только закрепить правовые гарантии их независимости, неприкосновенно­сти, но и обеспечить надежные гарантии защиты прав и законных интересов сторон судебного разбирательства.

Решению этой задачи служат принципы правосудия, связанные с непосредственной реализацией судебной власти. Принцип откры­тости судебного разбирательства означает, что дела во всех судах разбираются открыто за исключением случаев, предусмот­ренных законом. Принцип состязательности и равноправия сторон означает, что судебное разбирательство является спором о фак­тах и их правовой оценке. В этом споре участвуют равноправ­ные стороны, которые могут предоставлять любые доказательст­ва.

В рамках изучаемого раздела необходимо отметить особенность Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля. Требуют своего освещения те юридические источники, в которых определяются полномочия, порядок образования и дея­тельности Конституционного Суда Российской Федерации о Важно знать конституционно определенный порядок формирования Консти­туционного Суда.

Дальнейшее изучение вопроса требует раскрытия полномо­чий Конституционного Суда Российской Федерации, который решает дела о соответствии Конституции нормативно-правовых актов, разрешает споры о компетенции и осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему федеральным законодательством. При этом рекомендуется обратить внимание на такие полномочия Конститу­ционного Суда как официальное толкование этим органом Консти­туции России и право законодательной инициативы.

При изучении вопроса следует уяснить основные принципы, которыми руководствуется в своей деятельности Конституционный Суд. Необходимо указать на независимость Конституционного суда в организационном, финансовом и материально-техническом отно­шениях и те отдельные направления, по которым она реализуется. Рекомендуется усвоить обязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации на всей территории страны.

В качестве самоконтроля знаний по теме рекомендуется отве­тить на следующие вопросы:

1.Что понимается под правосудием?

2. Какими специфическими признаками, отличающими его от других видов государственной деятельности, обладает правосудие?

3. Какие требования предъявляются к судьям в Российской Феде­рации?

4. Какие принципы правосудия, гарантирующие авторитетность и самостоятельность судебной власти, закреплены в Конституции Российской Федерации?

5. Что означает принцип независимости судей?

6. Какие правовые гарантии независимости судей предусматривает действующее законодательство?

7. Что означает принцип несменяемости судей и каковы его пра­вовые гарантии?

8. Что означает принцип неприкосновенности судей и каковы его правовые гарантии?

9. Что понимается под принципами правосудия, связанными с не­посредственной реализацией судебной власти?

10.Какими нормативно-правовыми актами определяются полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда?

11.Каков порядок формирования Конституционного Суда России?

12.Какие полномочия реализует Конституционный Суд России в це­лях защиты основ конституционного строя, основных прав и сво­бод человека?

При работе над разделом 8 «Избирательное право и избирательные системы. Референдум» студентамтребуется, прежде всего, усвоить основные принципы избирательного права.

Одним из наиболее известных является принцип всеобщего избирательного права. Всеобщее избирательное право означает, что право участия в выборах предоставляется всем совершеннолетним гражданам. Наличие или отсутствие всеобщего избирательного права в национальных законодательствах определяют на основании анализа тех ограничений, которые установлены для участия в выборах. Такие ограничения называются избирательными цензами (квалификациями). Цензы (квалификации) различаются. Одни цензы являются техническими, другие охранными, а третьи дискриминационными. Дискриминационные цензы означают отклонение от всеобщего избирательного права или даже отказ от этого принципа. Технические и охранные цензы корректируют этот принцип, но не нарушают его. К техническим цензам относятся ограничения, позволяющие упорядочить процедуру и итоги выборов. Во многих странах участие в выборах ограничено цензом оседлости. Применение охранных цензов выводит из числа участвующих в выборах те категории лиц, влияние которых на политику может оказаться опасным для государственного строя, противоречит существу политического режима, но не связано с нарушением представлений о справедливости. В число охранных цензов можно включить ограничения, налагаемые на военных и государственных служащих. Многие страны с социалистическим прошлым (Албания, Чехия и др.) теперь принимают законодательство о люстрации, которое устанавливает запрет бывшим партийным функционерам, работникам спецслужб занимать должности в правительстве, средствах массовой информации, а также избираться в депутаты.

Принцип равного избирательного права выражается в том, что каждое лицо, участвующее в подаче голосов, в одинаковой мере влияет на результаты выборов. Одинаковое влияние избирателей на результаты выборов обеспечивается некоторыми основными условиями. Во-первых, должно соблюдаться правило “один избиратель — один голос”. Во-вторых, для равного избирательного права важно, чтобы избирательные округа создавались с равной численностью избирателей. В-третьих, применение равного избирательного права возможно, если выборы проводятся по территориальному, а не по сословному принципу.

Принцип прямого избирательного права применяется при условии, если у избирателя есть возможность проголосовать непосредственно “за” или “против” кандидатов на выборные должности или депутатские места. Непрямое избирательное право существует в двух видах — косвенные выборы и многостепенные выборы.

Слушателям следует ознакомиться с порядком проведения выборов и таким явлением как абсентеизм. Выборы — это сложная процедура со многими составляющими. В их организации участвуют разные учреждения, а непосредственно эта задача возлагается на местное управление либо на специально создаваемые избирательные бюро, комиссии. Выборы проводятся в заранее установленные законом сроки без издания особого акта или же назначаются главой государства. В выборах участвуют зарегистрированные избиратели. Традиционным, распространенным способом регистрации является составление списков с занесением в них имен избирателей.

Для проведения выборов важно не только учесть избирателей, но и зафиксировать состав баллотирующихся кандидатов. Практикуются разные способы выдвижения кандидатов, среди которых инициативное выдвижение (самовыдвижение) кандидатов. Кандидаты могут быть выдвинуты петицией — баллотирующееся лицо подтверждает, что его поддерживает известное, установленное законом число избирателей, подписавших петицию, также часто применяется партийное выдвижение кандидатов. Иногда при регистрации кандидатов или партийных списков взимается избирательный залог.

По общему правилу голосование проводится лично, но встречаются иные процедуры голосования, например, голосование по доверенности (ст. L. 71. Избирательного кодекса Франции), голосование по почте.

Принцип тайного голосования в современном избирательном праве считается незыблемым.

Возможно применение нескольких подходов к решению проблемы финансирования выборов, например, свободное финансирование, государственное финансирование и смешанное (государственно-общественно-частное) и ограниченное финансирование выборов.

Абсентеизм избирателей представляет собой уклонение от участия в выборах, референдумах и может иметь различные причины. Например, абсентеизм демонстрирует безразличие и даже недоверие к традиционным демократическим. Неучастие в выборах может быть вызвано и тем, что избиратель убежден в работоспособности, запасе прочности парламента, когда годами законодательный орган действует относительно стабильно и эффективно. Абсентеизм является также следствием всеобщего избирательного права, вовлекающего в выборы категории населения, не имеющие ясно осознанного политического интереса.

Уяснение слушателями понятия и классификации избирательных систем в зарубежных странах является ключевым моментом при изучении данной темы.

Процедура и итоги выборов зависят от того, какая избирательная система применяется. Под избирательной системой подразумевается принцип организации избирательных округов и порядок определения результата выборов. Свойства избирательных систем зависят от организации округов. Округа бывают одномандатными, многомандатными, общенациональными.

Избирательные системы подразделяют на мажоритарные и пропорциональные. При мажоритарной системе победившим становится тот, кто собрал большинство голосов избирателей в свою пользу. Большинство может быть относительным и абсолютным. Из-за этого отличают разновидности мажоритарных систем.

В пропорциональных системах конкуренты также борются за поддержку электората. Однако положительного результата на выборах можно добиться и не получив большинства голосов. Применение пропорциональной избирательной системы возможно при наличии ряда условий. Во-первых, выборы должны быть непременно партийными. На голосование выносятся списки кандидатов, составленные партиями. Во-вторых, этой системой пользуются лишь на выборах депутатов. Избирательные округа являются многомандатными или общенациональными, но не одномандатными. При использовании пропорциональной системы применяется правило о “заградительном пункте”. Его цель — отстранить малые партии от непосредственного участия в большой политике, избрать конструктивный, не слишком разношерстный парламент.

Засилью партий препятствует панашированная (смешанная) избирательная система, сочетающая элементы пропорциональности и мажоритарности. При преференциальной избирательной системе избирателям может быть предоставлена возможность не только проголосовать за определенный партийный список, но и проставить предпочтения (преференции) в пользу отдельных кандидатов, включенных в него.

Важным элементом самостоятельной работы над данной темой является четкое усвоения понятия “избирательного метра” и содержания методов Т.Хэйра и Д,Ондта как способов вычисления избирательной квоты.

Чтобы стать обладателем депутатских мандатов, каждая партия в лице выставленных ею кандидатов должна получить не большинство, а некоторое число голосов, которое называется квотой, избирательным метром. Количество депутатских мест, завоеванных партией, равняется числу полученных ею квот. Самый простой способ вычисления квоты — определение так называемой естественной квоты, или вычисление квоты по методу англичанина Хэйра. Данный способ применяется в настоящее время в Румынии, Эстонии и др. При этом способе общее количество поданных по округу голосов делится на число депутатских мест по данному округу.

Более широкое распространение среди методов вычисления квот получил метод, предложенный математиком д’Ондтом, использование которого позволяет сразу распределить все депутатские места, хотя и не всегда.

Изучая тему, следует обратить внимание на правовые основы референдума в зарубежных странах. Референдум представляет собой разновидность законодательного процесса. Референдум — это акт народовластия, совершая который граждане большинством голосов принимают политические и правовые решения. Практикуются также местные референдумы, которые не являются актом народного суверенитета, а представляют собой способ деятельности муниципалитетов, то есть юридических лиц.

Референдумы бывают обязательными и факультативными, императивные и консультативные, положительные и негативные референдумы. Предметом референдума являются разные вопросы политического значения, например, утверждение основных законов и поправок к ним, ратификация международных договоров, принятие законов, учреждение автономий. Конституционное право ограничивает референдумы. Например, Конституция Италии не допускает референдум в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров. К субъектам, правомочным потребовать референдума, относятся парламент, глава государства, определенное твердое число граждан (Швейцария}, процент от общего числа избирателей (некоторые штаты в США), субъект федерации, автономии (Италия). Чтобы референдум состоялся, требуется соблюдение кворума, к примеру — явка на голосование не менее трети или половины избирателей.

Приступая к изучению раздела 9 «Конституционные основы местного управления и самоуправления»,рекомендуется отметить множествен­ность смыслов понятия местного самоуправления. Раскрывая поня­тие местного самоуправления, особо подчеркнуть, что при этой системе организации и деятельности граждан ими под свою ответ­ственность решаются вопросы местного значения.

Эффективное решение вопросов в интересах всех жителей дан­ной территории невозможно вне многообразных форм осуществления местного самоуправления. При этом требуется уяснить два основ­ных направления реализации местного самоуправления, а затем детализировать их, указав конкретные формы. Рекомендуется ука­зать и территориальное общественное самоуправление, являющееся специфической формой самоуправления, его органы.

Изучение темы требует определить понятие принципов местно­го самоуправления и перечислить эти принципы, закрепляемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, ха­рактеризуя их содержательную сторону. Определив понятие функ­ций местного самоуправления, необходимо конкретизировать функ­ции, сопровождая это краткой их характеристикой. Особое внима­ние рекомендуется обратить на функцию охраны общественного по­рядка и обеспечения режима законности на данной территории как непосредственно связанную с деятельностью ОВД.

В рамках изучаемой темы, следует усвоить понятие полномо­чий местного самоуправления. Рекомендуется указать тех, кем реализуются полномочия местного самоуправления. Важно отме­тить, что, несмотря на невхождение органов местного самоуправ­ления в систему органов государственной власти, их полномочия включают в себя отдельные государственные полномочия, обеспе­чиваемые определенными гарантиями государства. Завершая изуче­ние вопрос о полномочиях, следует перечислить основные полно­мочия, реализуемые местной администрацией и выборным предста­вительным органом местного самоуправления.

Студентам, изучающим тему, рекомендуется усвоить, что ме­стное самоуправление в Российской Федерации не только провоз­глашается, но и гарантируется, получая свое закрепление в Кон­ституции России.

Завершая изучение темы, следует ответить на вопросы в по­рядке самоконтроля знаний:

1.Что понимается под местным самоуправлением?

2.Каковы организационные формы осуществления местного само­управления?

3.Какие органы территориального общественного самоуправления вам известны?

4.Что понимается под принципами местного самоуправления?

5.Какие принципы местного самоуправления закреплены Конститу­цией России и федеральным законодательством?

6.Что такое функции местного самоуправления?

7.Какие функции выполняет местное самоуправление?

8. Что подразумевается под полномочиями местного самоуправле­ния?

9.Какие основные полномочия реализуют местные администрации?

10.Какие основные полномочия реализуют выборные представи­тельные органы местного самоуправления?

11.Какие конституционные гарантии местного самоуправления по­лучили свое закрепление в Основном законе России?