Основные принципы охраны труда

План лекции

Понятие, содержание и значение института охраны труда.

Основные принципы охраны труда.

Право работника на охрану труда, гарантии реализации и обязанности по охране труда.

Понятие, содержание и значение охраны труда

Труд и здоровье людей в Российской Федерации охраняются государством. Это провозглашено в ст.7 Конституции РФ. В современных экономических условиях проблема безопасности условий труда работников приобрела первостепенное значение. За последние десять лет в России принято множество нормативных правовых актов в области охраны труды.

Основополагающим среди них является Трудовой Кодекс РФ (далее ТК), который после отмены в 2005г. Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ воспринял многие его положения.

Определяя сферу применения законодательства России об охране труда, ТК предусматривает его распространение на всех работодателей и работников, состоящих с ними в трудовых отношениях, военнослужащих, направляемых на работы в различные организации, учащихся образовательных учреждений, проходящих производственную практику, и других граждан в период их работы.

Законодательство об охране труда действует также в отношении иностранных граждан, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором России.

Закрепление в Трудовом кодексе РФ в качестве одного из основных принципов государственной политики в сфере охраны труда, принятия и реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда, следует рассматривать, как утверждение метода правового регулирования охраны труда с применением основных присущих этому методу средств: юридическими способами обеспечения интересов субъектов права, придания требованиям охраны труда юридической силы, их государственной поддержки и т.п.

В широком смысле под охраной труда понимается система сохранения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст.209 Трудового Кодекса РФ).

В узком смысле охрана труда – это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда.

Охрана труда как институт трудового права — это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. (В юридической литературе термин «охрана труда» иногда употребляется в широком смысле как совокупность всех норм, установленных в интересах трудящихся.)

В этих нормах конкретизируется закрепленное в ст.37 Конституции РФ и в ст. 2 ТК право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Правовой институт «охрана труда» включает в себя нормы, устанавливающие права и обязанности работодателя и работников по вопросам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их:[1]

- правила и инструкции по технике безопасности и производственной санитарии;

- специальные нормы о компенсациях и льготах для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях;

- нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

- нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда;

- правила расследования и учета несчастных случаев на производстве;

- нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда.

Эти нормы, объединённые одной целью, могут приниматься как на локальном уровне, так и в централизованном порядке.

В Трудовом Кодексе закреплены такие принципиально важные положения, определяющие содержание и направление развития законодательства об охране труда и практики его применений, как:

-обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

-принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

-государственное управление охраной труда;

-государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

-содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

-расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

-координация деятельности в области охраны труда, деятельности в области охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

-распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

-участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

-подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

-организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

-обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

-международное сотрудничество в области охраны труда;

-проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

-установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно - бытовыми помещениями и устройствами, лечебно - профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

На уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований в составе субъектов РФ согласованные действия по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда осуществляются органами исполнительной власти субъекта РФ, объединениями работодателей, иными уполномоченными работодателями, представительными органами и соответствующими профсоюзами и их объединениями.

Хочу обратить ваше внимание на то, что согласно законодательству РФ ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ труд запрещен (ст.4 ТК), кроме конкретно указанных случаев, связанных с воинской обязанностью или альтернативной службой, в связи с введением чрезвычайного или военного положения, в результате бедствия (пожары, наводнения…) и работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государ­ственные нормативные требования охраны труда, утвержден Постанов­лением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 399.

Содержание института охраны труда составляют следующие группы норм трудового права:

1) Нормы принципы об основных направлениях государственной политики в области охраны труда;

2) Нормы касающиеся прав работников на охрану труда и его гарантии;

3) Нормы по организации и обеспечению охраны труда, работодателем, администрацией;

4) Правила охраны труда для женщин и работников с семейными обязанностями;

5) Правила охраны труда несовершеннолетних до 18 лет и лиц с пониженной трудоспособностью.

Значение охраны труда: 1) социальное; 2)экономическое; 3) правовое.

Социальное значение состоит:

- в охране жизни и здоровья работника от всевозможных производственных вредных факторов;

- охрана труда направлена на сохранение работоспособности и трудового долголетия работника;

- охрана труда способствует культурно-техническому росту производства;

- охрана труда способствует гуманизации труда и его обеспечению.

Экономическое значение:

- способствует росту производительности труда работников и росту производства, экономики;

- способствует экономии фонда обязательного социального страхования и сокращению потерь рабочего времени.

Правовое значение:

- обеспечивает соблюдение правового статуса работников:

- вопросы охраны труда являются предметом взаимоотношений работников с работодателем.

Подводя итог по данному вопросу можно сделать выводы, что «Охрана труда» является одним из институтов трудового права, который объединяет нормы непосредственно направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, включающие в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Основные принципы охраны труда.

Основные принципы обеспечения охраны труда включают в себя основные принципы обеспечения безопасности труда, но дополняются мерами социальной защиты.

Принцип в переводе с латинского означает первооснову какого-либо явления. Соответственно принципы охраны труда связаны с руководящими идеями на которых основываются отношения по охране труда в нашей стране. Перечень принципов закрепляется в ст.210 ТК РФ. Следует отметить, что сами принципы охраны труда тесно взаимосвязаны с основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Так положения ст.2 ТК закрепляет правовые принципы, которые признают обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; обязательность возмещения вреда, причиненного работником в связи с использованием им трудовых обязанностей; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением; обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

В соответствии с положениями ст.210 все принципы в сфере охраны труда можно классифицировать на три взаимосвязанные группы в зависимости от их предназначения: 1) организации охраны труда; 2) экономической политике в сфере охраны труда; 3) организационные.

Группа

- признание и обеспечение приоритета сохранности жизни и здоровья работников;

- координация деятельности по охране труда с другими областями экономической и социальной политики, а также в области окружающей среды;

- установление единых нормативных требований по охране труда для всех производств в стране;

- государственное управление деятельностью по охране труда;

- общественный контроль за соблюдением прав и интересов в области охраны труда;

- взаимодействие и сотрудничество органов надзора и контроля с работодателями, профсоюзами в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда;

- обязательное расследование каждого несчастного случая на производстве;

- установление статистической отчетности об условиях труда и несчастных случаях на производстве.

Группа

- проведение эффективной налоговой политики стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- установление компенсаций и льгот за работу с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда;

- защита интересов работников пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Группа

- подготовка специалистов в области охраны труда;

- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на производстве;

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта.

Необходимо отметить, что обозначенные принципы охраны труда нашли свое отражение через реализацию взаимных прав и обязанностей сторон трудовых отношений. В частности ст.21 ТК закрепляет право работника на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; право на отдых; право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением. При этом работник обязан соблюдать трудовую дисциплину; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; незамедлительно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Согласно ст.22 ТК Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности. В тоже время работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства, осуществлять обязательное социальное страхование работников, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, мы можем говорить об основных двух положениях в области принципов охраны труда:

Первый и фундаментальный принцип охраны труда - предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Все мероприятия охраны труда и всех ее частей, например, безопасности труда, гигиены труда, направлены на это.

Вовремя предотвратить - вот главная цель, главная задача и основной принцип ее реализации в охране труда. Недаром русская народная пословица гласит: "Берегись бед, пока их нет!".

Второй фундаментальный принцип охраны труда - готовность к защите пострадавших. Он вытекает из невозможности обеспечения абсолютной безопасности.

Этот принцип играет исключительную роль в охране труда. В настоящее время в нашей стране, как в большинстве развитых стран мира, он реализуется через систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Итак, первым практическим шагом, который необходимо осуществить, исходя из требований основного принципа обеспечения охраны труда, являются организация и реализация превентивных мер, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Выше мы уже говорили, что определение безопасности и безопасности труда неразрывно связано с понятием недопустимый риск.

Охрана труда, как некоторая подсистема обеспечения безопасности трудовой деятельности отдельного члена общества и производственной деятельности общества в целом, также неразрывно связана с понятием риска, который в данной отрасли человеческой деятельности часто называют социально приемлемым риском.

В рамках превентивных мер необходимо полное выполнение всех необходимых мероприятий безопасности труда, а также мероприятий социального партнерство работодателя и работников по охране труда. Заметим, что в эти мероприятия, по нашему мнению, входит и обучение работников, и стимулирование их внутренней мотивации на безопасный труд. Таким образом, обеспечение безопасности труда и социального партнерства работников с работодателем являются важнейшими мерами профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Для реализации второго основного принципа охрана труда предлагает целый комплекс мероприятий по минимизации последствий проявления профессиональных рисков в форме СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ работников, работающих в неблагоприятных условиях труда или пострадавших на производстве в результате тех проявлений производственных опасностей, которые не удалось предотвратить комплексом профилактических мер.

В рамках второго основного принципа охраны труда, ее мероприятиями предусматриваются:

o компенсации работникам за тяжелые, вредные и опасные условия труда;

o возмещение вреда пострадавшему причинителем вреда;

o реабилитация трудоспособности пострадавших.

Более того, стремясь к минимизации затрат общества на все вышеизложенные мероприятия, предусматривается и реализуется обязательное социальное страхование профессиональных рисков - несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.