Государственный сектор экономики

Государственное регулирование экономики – процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.

Основные направления государственного регулирования являются:

1) Правовое обеспечение функционирования рыночного механизма.

На государство возлагается задача по защите прав потребителей, действующих на рынке.Д/ нормального осуществления экономической деятельности субъекты должны быть защищены законодательно. Защита права собственности, антимонопольная политика, защита интеллектуальной собственности, банковской сферы.

2) Производство общественных товаров.

Рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить производство отдельных товаров – так называемых общественных товаров. К числу таких товаров относятся национальная оборона, охрана общественного порядка, услуги пожарных, освящение улиц, маяки, регулирование паводков и т.д.

3) Компенсация внешних издержек. В ряде случаев, рыночная система сталкивается с так называемыми внешними эффектами (экстерналиями), которые представляют собой издержки и выгоды, связанные с производством или потреблением благ, но выпадающие на долю лиц, не являющимися участниками данной рыночной сделки. Эти эффекты не находят на рынке адекватной денежной оценки поскольку они направлены на третьих лиц и, следовательно, никак не отражаются в цене этого блага.

Отрицательные экстерналиями возникают в том случае, когда производство или потребление какого-либо блага порождает некомпенсируемые издержки у третьей стороны. Классическим примером отрицательных внешних эффектов является загрязнение окружающей среды.

Существует два основных способа минимизации отрицательных экстерналий.

1 способ – принятие административных мер по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналии. На государство возлагается осуществление контроля за отрицательными внешними эффектами с применением административно-командных мер, ГК, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды.

2 способ – косвенный метод борьбы через налоговую сферу. Суть его заключается в том, что производители, являющиеся основными виновниками возникновения отрицательных внешних экстерналий, облагаются налогами, что заставляет их в определенном смысле менять свое поведение.

Кроме отрицательных рынок сталкивается и с проблемой положительных внешних эффектов, когда производство или потребление какого-либо блага, порождают некомпенсируемые выгоды у третьей стороны. Например, услуги здравоохранения или образования приносят выгоду не только тем, кто эти услуги непосредственно получает и оплачивает, но и обществу в целом.

Государство поощряет возникновение положительных эффектов. В этих целях проводится субсидирование. Государство субсидирует образование, здравоохранение, различные благотворительные программы, поскольку от реализации мероприятий в этих сферах выигрывают не только непосредственные получатели блага, но и общество в целом: ведь чем больше здоровых, образованных и культурных людей в обществе, тем больше предпосылок для развития имеет такое общество.

Государственное регулирование рынка труда нацелено главным образом на сокращение безработицы и обеспечение высокого уровня занятости самодеятельного населения, а также на достижение соответствия предложения рабочей силы спросу на нее.

Государство также содействует общему и профессиональному образованию при подготовке рабочей силы в достаточном для рынка труда количестве и нужной квалификации.

Государство играет ключевую роль в финансировании и организации высшего образования, поскольку только высокий его уровень может обеспечить экономическое построение системы НИОКР.

1) Административно-правовые средства. К административным средствам относятся, прежде всего, различного рода разрешения (в том числе в форме соответствующих лицензий) и запреты. Также к ним относятся различного рода стандарты и нормы, которые не редко находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктов или выбросов вредных веществ в атмосферу, окружающую среду и т.д.).

Наряду с административно-правовыми используются и экономических средства: финансовые, денежно-кредитные, государственная собственность и т.д.

Государственные средства – это средства связанные с формированием и использованием госбюджета и централизованных фондов социального страхования. Эти средства активно применяются д ля сглаживания циклических колебаний. Средства расходных статей государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и соответственно экономического роста.

Денежно-кредитные инструменты: маневрирование учетной ставкой; применение нормы обязательных резервов; операции на открытом рынке. При помощи денежно-кредитной политики государство через центральный банк влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента и тем самым – на темпы и пропорции воспроизводства капитала.

2. Социальная политика.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;

4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Важней задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения), социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения.

Социальные трансферты – это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом.

Государство, организуя через бюджет перераспределения доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормально воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центральных и местных бюджетов, а также размером налогового обложения доходов.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наличие социальных расходов госбюджета ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающихся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменение цен, устанавливаемых рынком, например цен фермерам и введением минимальных ставок зарплаты.