Роль государства в современной экономике. Государственно-монополистический капитализм

Государство – это особый аппарат принуждения. Он обеспечивает соблюдение всеми членами общества определенных правил поведения, необходимых для функционирования определенных отношений собственности. Государство охраняет существующие в обществе отношения собственности и поэтому служит интересам экономически господствующего класса - собственника основной части средств производства. Вместе с тем в периоды смены способа производства государство используется как главное орудие преобразования отношений собственности в интересах класса, завладевшего политической властью.

В современной капиталистической экономике государство, будучи органом принуждения, в то же время активно вмешивается в экономические отношения и является их прямым участником.

Роль государства в современной капиталистической экономике выражается в следующих основных формах.

1) Перераспределение государством национального дохода через финансовую систему.

Как уже говорилось в теме 14, в развитых капиталистических странах в настоящее время государство перераспределяет значительную часть национального дохода. Причем доля государственных расходов в ВВП используется в настоящее время как главный показатель роли государства в экономике.

Этот показатель с конца 19 века и на протяжении всего 20 века неуклонно возрастал и в настоящее время находится на достаточно высоком уровне. Так, в 1870 г. государственные расходы в 17 промышленно развитых странах[99] в среднем состав­ляли около 9% ВВП, в 1920 г. – 13%, 1960 г. – 25%, в 1980 г. – 36%, 1994 г. – около 47% ВВП[100]. В 2004 г. доля госрасходов в ВПП по 15 странам – «старым» членам ЕС равнялась примерно 48% (колебания от 34,3% в Ирландии до 57,1% в Швеции), в США в 2004 г. – 36,0%, Японии – 37,3[101].

2) Государственная (муниципальная) собственность [102]. Она выступает в виде собственности государства на природные ресурсы, государственного сектора экономики (производственные предприятия и учреждения сферы услуг), а также в виде доли государства в капитале предприятий. Доля государства в суммарном капитале различна для разных стран. Причем в разные периоды времени она менялась. Так, после II мировой войны в странах З. Европы, прежде всего – Италии, Франции, Англии и др. – прошла широкая волна национализации. В 1980-е гг., напротив, часть государственной собственности была приватизирована.

В собственности государства находятся обычно те объекты, сохранение или функционирование которых необходимо для общественного воспроизводства в целом, но невозможно либо неэффективно при их передаче в частную собственность. К ним относятся:

- Земли, лесные массивы, национальные парки, памятники истории и культуры. Эти объекты находятся в собственности государства для обеспечения земельных резервов в строительстве, сохранения ландшафта, природного и культурного генофонда.

- Государственные резервы топлива, сырья, продовольствия. Они создаются на случай стихийных бедствий, вооруженных конфликтов, войн.

- Низкорентабельные объекты инфраструктуры, предприятия с длительным сроком окупаемости: дороги, мосты, предприятия транспорта, жилищно-коммунального хозяйства. Эти объекты, как правило, требуют значительных капиталовложений, низкорентабельны, имеют длительный срок окупаемости. Для частного капитала они не выгодны, но необходимы для общества в целом.

- Учреждения образования, науки, здравоохранения, культуры, спорта. Без государственного финансирования услуги этих учреждений стали бы недоступны значительной части населения, либо резко сократились (научные исследования), что привело бы к снижению уровня эффективности общественного воспроизводства. Государство, финансируя их деятельность, одновременно является собственником значительной их части.

- Предприятия, имеющее важное значение для обеспечения национальной безопасности, – предприятия военно-промышленного комплекса, связи, нефте- и газопроводы и т.п. Переход таких предприятий в руки частного капитала может привести к установлению контроля над ними со стороны иностранного капитала, что чревато потерей национальной безопасности.

- Естественные монополии. В ряде случаев государство устанавливает цены на продукцию естественных монополий и выплачивает им субсидии для поддержания относительно низкого уровня издержек в экономике в целом и конкурентоспособности национального производства. Для эффективности государственного контроля над такими монополистами они могут переходить в собственность государства.

- Обанкротившиеся предприятия, сохранение которых имеет достаточно высокую социальную значимость, например, крупные машиностроительные, авиатранспортные, металлургические и т.п. предприятия. Государство, полностью или частично беря в собственность такие предприятия, проводит их реконструкцию, после чего они могут приватизироваться.

- Средства массовой информации как орудие идеологического воздействия на население в интересах правящего класса.

Приватизация государственных предприятий обычно проходит путем продажи их акций на конкурсной основе. Приватизируются в основном рентабельные и перспективные предприятия, иначе частный капитал не заинтересован в их приобретении.

О роли государственного сектора в экономике развитых стран говорят, например, следующие цифры. Доля работающих в государственном секторе в общей численности занятого населения в среднем по странам ОЭСР возросла с 12,3% в 1960 г. до 17,5% в 1980 г. и 18,4% – в 1994 г.[103] Численность занятых в государственном секторе США повысилась с 18,415 млн. чел. в 1990г. до 21,618 млн. чел. в 2004 г. (что составило 14,7% совокупной рабочей силы)[104].

3) Покупка и продажа государством товаров (ресурсов, продукции, услуг, валюты, ценных бумаг). Государство является крупнейшим покупателем и продавцом на внутреннем рынке развитых капиталистических стран, с объемом операций которого не может сравниться ни один из промышленных монополистов.

4) Государственное регулирование экономики.

Предпосылками государственного регулирования экономики являются:

- Роль государства как крупнейшего покупателя и продавца товаров и услуг. Заключая договора с частными компаниями на приобретение у них товаров, государственные органы могут непосредственно воздействовать на уровень цен, объемы выпуска и качественные характеристики поставляемых товаров, а посредством этого – на уровень цен, объемы производства и качество средств производства, из которых изготовляются эти товары. Цены товаров и тарифы на услуги, поставляемые государственным сектором, их количественные качественные характеристики прямо устанавливаются государственными органами.

- Финансовая мощь государства. Перераспределяя значительную часть (от 30 до 60%) национального дохода, государство оказывает существенное влияние на конечные доходы членов общества, на объем и структуру предложения и спроса, на развитие отраслей экономики и видов экономической деятельности, внешнеэкономические отношения.

- Ключевая роль государства в организации денежного обращения и кредита (см. тему 13).

- Государство располагает возможностями для принуждения граждан к выполнению установленных им правил поведения, к совершению определенных действий.

Объективное содержание государственного регулирования экономики заключается в координации функционирования обособленных капиталов, которая необходима для обеспечения условий общественного воспроизводства.

Государственное регулирование охватывает все основные стороны экономических отношений. В его сферу входят:

- объемы производства в отраслях экономики и их финансовое состояние, структурные сдвиги в экономике;

- уровень цен и качества основных видов товаров и услуг;

- конечные доходы субъектов экономики,

- природопользование и охрана окружающей среды,

- занятость и трудовые отношения (минимальный уровень оплаты труда, продолжительность рабочей недели и отпусков, ограничения на сверхурочные работы, требования к технике безопасности и условиям труда и т.д.);

- внешнеэкономические отношения и др.

Степень охвата экономических процессов государственным регулированием не остается неизменной. В период до II мировой войны и особенно в годы войны государственное регулирование экономики значительно усилилось, стало включать в себя элементы централизованного управления экономикой. В 1980-е гг. в развитых капиталистических странах прошла волна дерегулирования, т.е. сокращения государственного вмешательства в экономику. Она была связана с развитием процессов глобализации, которые будут рассмотрены в следующей теме. В результате изменились методы государственного воздействия на экономические процессы: прямые указания и ограничения в значительной мере были заменены использованием косвенных мер стимулирования, опирающихся на экономические интересы.

В рамках государственного сектора государственные органы осуществляют управление предприятиями и учреждениями посредством планирования их деятельности. По отношению к негосударственному сектору проводится регулирование посредством программирования. Программирование отличается от директивного планирования – инструмента управления – тем, что в нем отсутствуют прямые задания предприятиям. Вместо них государство использует государственные заказы и рекомендации, выполнение которых стимулируются с помощью целой системы «рычагов» – льгот по налогам и кредитам, субсидий и т.п. В США, например, ежегодно утверждается около 300 федеральных программ (не считая программ штатов и муниципальных образований), затрагивающих оборону, науку, образование, социальное обеспечение, здравоохранение, экологию, помощь сельскому хозяйству и др. Для обеспечения выполнения программ они взаимно увязываются между собой, а также с имеющимися у государства ресурсами. Определяются фирмы – генеральные подрядчики для выполнения крупных госзаказов, распределяются бюджетные средства на различные цели и проекты. В итоге экономика получает определенное направление развития, которое проводится в жизнь не через директивные задания, а путем государственных заказов и рекомендаций, подкрепленных системой экономических стимулов.

Для развитых капиталистических стран характерно возрастание средств, выделяемых на социальные программы (помощь безработным, нетрудоспособным и малоимущим, образование, здравоохранение, культура и т.п.). Так, например, в США доля затрат государства на все социальные программы в 1930-е гг. составляла около 4% ВВП. В 1990 г. затраты государства на образование, здравоохранение, обустройство зон отдыха, социальное страхование и социальные выплаты выразились суммой в 1006,7 млрд. долл., или 17,3% ВВП. А в 2002 г. они повысились до 2179 млрд. долл., т.е. 20,8% ВВП[105]. Аналогичные процессы наблюдаются и в других развитых странах. В этой связи в ряде концепций обосновывается тезис об усилении социальной направленности в деятельности современного государства.

Вместе с тем роль государства в современной экономике оценивается разными концепциями по-разному.

Немарксистские концепции исходят из того, что государство стоит над классами и реализует интересы общества в целом. Оно формирует те условия общественного развития, которые не обеспечиваются на рыночной основе.

К функциям, которые выполняет государство в экономике, обычно относят:

1) Установление правил поведения субъектов экономики и контроль за их соблюдением, принуждение к соблюдению.

2) Обеспечение конкуренции, ограничение монополистической деятельности.

3) Производство (или финансирование производства) общественных благ и благ, потребление которых имеет значительный положительный внешний эффект[106]. К ним относятся: оборона, правоохранительная деятельность, служба спасения, наука, образование, медицина, культура и т.п.

3) Учет и регулирование отрицательных внешних эффектов, прежде всего – загрязнения окружающей среды. Обеспечение рационального природопользования.

4) Контроль качества товаров, по которым имеет место ассиметрия информации (т.е. потребитель не знает о подлинных качествах товара того, что знает о них производитель). К таким товарам относятся, например, медикаменты, продукты питания, алкогольные напитки, другие виды предметов потребления, которые могут содержать вредные вещества.

5) Социальная помощь тем, кто не в состоянии сам зарабатывать.

6) Поддержание стабильности денежной системы страны.

Вместе с тем. как уже говорилось в теме 4, между немарксистскими концепциями имеются серьезные разногласия в вопросе о роли государства в экономике. Так, неоконсерваторы считают, что роль государства в экономике в настоящее время чересчур велика и ее необходимо сократить. По их мнению, государство не должно вмешиваться в такие сферы, как занятость населения, внешнеэкономические отношения, не должно ограничивать рост социального неравенства, оказывать поддержку отраслям, испытывающим финансовые трудности (сельское хозяйство) или целенаправленно воздействовать на отраслевую структуру экономики.

Представители же противоположного неоконсерватизму направления, которое можно условно назвать «социальным» (левые кейнсианцы, традиционные институционалисты, социал-демократы), напротив, считают, что к функциям государства относятся, кроме перечисленных выше, следующие функции:

- поддержание полной занятости,

- обеспечение эффективности и стабильного роста национальной экономики, прогрессивных сдвигов в ее структуре,

- регулирование внешнеэкономических отношений с целью поддержания внешнего равновесия (сальдо торгового и платежного балансов),

- сокращение социального неравенства.

Представители этих направлений выступают за повышение роли государства в экономике.

С точки зрения марксистской теории, в классовом обществе государство всегда носит классовый характер, служит интересам определенного, правя­щего класса. Современное общество в этом смысле не является исключе­нием. Особенностью современного капитализма является то, что он нахо­дится в стадии своего развития, получившей название государственно-моно­полистического капитализма (ГМК), сущность которой заключается в сра­щивании силы государства с силой монополий в единый хозяйственный ме­ханизм.

ГМК предполагает экономическое господство монополистического капитала и вырастает на его основе. ГМК означает, что хозяйственная, политическая, духовная жизнь общества подчинена интересам крупного монополистического капитала, финансовой олигархии, облагающей данью все общество в форме извлечения монопольной сверхприбыли. Относительно небольшая часть общества навязывает свою волю всему обществу и живет за счет его эксплуатации.

Непосредственными причинами сращивания силы монополий и силы государства в единый механизм являются:

- выход производительных сил за рамки частной собственности на средства производства, что выражается в невозможности обеспечения основных условий общественного воспроизводства, удовлетворения ряда жизненно важных общественных потребностей на основе частной собственности и рыночного механизма;

- обострение конкуренции между монополистическим капиталом разных государств в мировой экономике;

- борьба между капиталистическими державами за расширение сфер своего влияния.

Основные функции государства в современной капиталистической экономике:

- обеспечение необходимых условий сбалансированного капиталистического воспроизводства и экономического роста;

- защита интересов национального капитала в международном экономическом соперничестве.

Государство в рыночно-капиталистической экономике обеспечивает условия именно капиталистического воспроизводства, реального подчинения труда капиталу. Благодаря государственному вмешательству в экономику господство капитала в обществе усиливается. Общенациональные интересы в таком обществе суть прежде всего интересы возрастания капитала, производства прибавочной стоимости. Государство как выразитель «национальных» интересов, стоящий «над классами» и служащий «обществу» в целом, в действительности служит реализации интересов прежде всего класса собственников средств производства.

Что же касается интересов наемных работников, то их интересы в известном смысле противоположны интересам собственников капитала: им объективно выгодно сокращение, а не увеличение, производства прибавочной стоимости, поскольку сокращение прибавочной стоимости дает им больше полезных благ и больше свободного времени. Общий интерес собственников капитала и людей наемного труда состоит в том, что наемные работники должны постоянно воспроизводиться как средство возрастания прибавочной стоимости, что предполагает развитие самих наемных работников, а, значит, и более полное и разностороннее удовлетворения их потребностей. Воспроизводство наемного труда в нужном для возрастания стоимости количестве и качестве – это тоже объективно общий интерес класса капиталистов. Поэтому он входит в состав государственных, «национальных», «общественных» интересов, но лишь как подчиненный момент, как средство возрастания капитала стоимости. Отсюда – различные социальные программы правительств (по развитию образования, охране окружающей среды, медицине, пенсионному обеспечению и т.п.).

Так же обстоит дело и с воспроизводством класса мелких и коллективных товаропроизводителей. В той мере, в которой они необходимы для расширенного воспроизводства капитала и прибавочной стоимости, государство оказывает им поддержку в разных формах, способствует поддержанию и повышению их благосостояния.[107]

Правомочия государства и его кадровый состав формируются экономически господствующим классом. Собственники капитала отказываются от определенных прав частной собственности и части имущества в пользу государства, поскольку без этого государство будет не в состоянии выполнить свои функции – обеспечить сохранение и развитие капиталистического производства, мерой которой служит объем извлекаемой прибавочной стоимости.

Государственная собственность в капиталистическом обществе по своей социальной природе – это коллективная собственность класса капиталистов, созданная им для обеспечения условий капиталистического воспроизводства, хотя она используется и для воспроизводства наемного труда и остальных классов и слоев общества. Государство, наподобие правления или совета директоров корпорации, выполняет функцию распоряжения этой коллективной собственностью этой собственностью в интересах класса-собственника.

С помощью государства, как аппарата принуждения, класс капиталистов подчиняет всех «национальным», «общественным» интересам. Но эти интересы национальны лишь в той мере, в которой выражают условия сохранения существующего общества[108].

Выражая интересы собственников капитала, государство может действовать в разрез с интересами отдельных групп капиталистов, если эти интересы подрывают существование капиталистического производства в целом. Например, государство в рыночно-капиталистической экономике активно противодействует теневой и криминальной деятельности буржуазии или в целях защиты общих интересов воспроизводства капитала ограничивает такие способы использования монопольной власти, как образование картелей, искусственное завышение цен и ухудшение качества товаров, дискриминационная политика; дезинформация потребителей; промышленный шпионаж.

Борьба за влияние на органы власти – это соперничество в основном между крупными финансовыми группами, располагающими наибольшими возможностями для проталкивания своих представителей на государственные посты. Деятельность государства в рыночно-капиталистической экономике в целом контролируется финансовой олигархией, хотя соотношение между отдельными финансовыми кланами по степени их влияния на органы власти может изменяться.

Государственные чиновники – это наемные управляющие, нанятые классом собственников капитала. Последний определяет, кто будет за плату распоряжаться его коллективной собственностью. Высшие чиновники (президенты, губернаторы и т.п.) занимают посты в результате конкурсного отбора (система выборов). Остальных они нанимают сами, но не как собственники, а как наемные управляющие.

Государственные чиновники оцениваются по их способности принимать решения, обеспечивающие воспроизводство прибавочной стоимости и ее возрастание. Для этого требуются специальные знания, опыт работы, навыки. Оклады государственных чиновников регулируются уровнем заработной платы наемных управляющих, обладающих рабочей силой примерно такой же стоимости. Источником этих окладов является прибавочная стоимость.

Исполнительский персонал государственного аппарата экономически представляет собой тот же наемный труд, уровень заработной платы которого регулируется стоимостью рабочей силы. Он нанимается на работу не самим собственником непосредственно (не классом), а наемным управляющим (чиновником-руководителем), но для обеспечения интересов собственника. В результате одни наемные работники нанимают других и в целом все они становятся наемными работниками у класса – собственника средств производства.

С точки зрения марксистской теории, происходящие в капиталистической экономике процессы свидетельствуют о том, что современные производительные силы требуют перехода к планомерной организации экономики на основе общественной собственности на средства производства и созрели для такого перехода. В лице государственно-монополистического регулирования экономики подготовлена материальная основа планового социалистического ведения хозяйства. Переход к плановому ведению хозяйства дает обществу возможность сознательного использования экономических законов, подчинения экономики общественным интересам, рационального использования ресурсов, повсеместного внедрения передовых достижений науки и техники, то есть позволяет ускорить общественный прогресс. В.И. Ленин считал, что между государственно-монополистическим капитализмом и социализмом никаких переходных ступеней нет, поскольку имеются все материальные предпосылки социализма. Для перехода к социализму требуется только национализация монополистического капитала и обращение крупного производства на пользу всего народа (с помощью социалистического государства).

В социалистическом обществе государство приобретает новую экономическую роль. Оно выступает как распорядитель общенародной собственности, в которой находится основная часть средств производства. Государство распределяет основную массу ресурсов и продуктов, которые также принадлежат обществу. Оно выполняет функцию управления планомерно организованной экономикой.

Инфляция

Под инфляцией понимается снижение покупательной способности денег. (Покупательная способность денег – это объем продуктов и услуг, который можно приобрести на определенное (фиксированное) количество денег).

В современном обществе, как уже говорилось, монополией на эмиссию денег обладает государство, которое регулирует процесс их обращения. Поэтому инфляция связана прежде всего с деятельностью государства.

Обесценение денег может происходить в двух основных формах:

1) Открытая инфляция – выражается в росте общего уровня цен. Уровень открытой инфляции измеряется темпом прироста общего уровня цен (в процентах).

2) Скрытая (подавленная) инфляция – заключается в образовании избытка денег в обращении по сравнению с товарной массой при отсутствии роста цен. В этом случае наблюдается дефицит товаров, возникают трудности с «отовариванием» денег. Уровень скрытой инфляции измеряется отношением прироста избытка денег к денежной массе, или превышением темпа роста денежной массы по сравнению с темпом роста товарной массы.

Различают следующие виды инфляции:

1) Умеренная – идет почти незаметно, не оказывает существенного влияния на поведение экономических субъектов, уровень инфляции не превышает 3-5% в год[109].

2) Ползучая – развивается постепенно, без резких скачков цен, не вызывает серьезного беспокойства субъектов экономики, сохраняет процентную ставку стабильной, ее уровень около 10% в год.

3) Галопирующая – нарастает скачкообразно, вызывает беспокойство у субъектов экономики, приводит к стремлению приобретать товары, недвижимость, другие ценности с целью сохранения реальной стоимости сбережений; к отказу предоставлять ссуды с фиксированным процентом. Годовой прирост цен превышает 13-15%.

4) Гиперинфляция – непрерывный и быстрый рост цен (за год – в несколько раз), при котором скачки цен могут достигать 50% в месяц, обусловливается серьезными нарушениями системы денежного обращения. Вызывает разрушение хозяйственных связей и спад производства, может привести к экономическому кризису.

В послевоенный период инфляция приобрела хронический характер во всех странах с рыночной экономикой, в том числе – развитых капиталистических. В них, как правило, наблюдается открытая инфляция. Различными являются только темпы инфляции в разных странах и в разные периоды времени.

Так, за период с 1990 по 2003 гг. цены выросли в США – в 1,41 раз; В. Британии – в 1,44; Германии – в 1,28; Франции – в 1,25; Японии – в 1,07; Китае – в 2,1; Венгрии – в 7,53; Польше – 11,0; Румынии – в 2123,0 раз[110]. В России за этот период цены выросли в среднем более чем в 50000 раз[111]. (А по ряду основных предметов потребления – в еще большей степени. Так, хлеб подорожал в 90000 раз, молоко – 60000, мясо – 110000, масло – 70000, билеты на общественный транспорт – 150000, бензин – 220000 раз).

Сведения об уровне инфляции в ряде стран мира за последние годы содержатся в табл. 1.

Как видно из этой таблицы, в развитых капиталистических странах инфляция в последние годы в основном удерживается на уровне, не превышающем 3-4,5% в год, а в Японии имело место даже снижение уровня цен в 2000-03 гг. (Однако если рассматривать более длительный период, – с 1990 по 2003 гг., – то и в Японии имел место рост цен – на 7%.) Из развивающихся стран снижение уровня цен наблюдалось только в Аргентине (2000-01 гг.), но затем произошел их резкий скачок (2002 г.)

В истории социалистических стран были периоды безинфляционного развития, периоды скрытой и открытой инфляции. Например, в СССР в период 1947-54 гг. практически не было инфляции, а происходило планомерное снижение цен и повышение покупательной способности денег. В дальнейшем в экономике стали наблюдаться некоторые, вначале незначительные, проявления инфляции. С конца же 1960-х гг. установилась хроническая скрытая инфляция, которая постоянно усиливалась, особенно к концу 1980-х гг. В 1990-е гг. началась уже открытая инфляция.

Таблица 1. Годовой прирост потребительских цен в ряде стран мира, в % (знак «-» означает снижение)

Страна
Россия	20.8	21.5	15.8	13.7	10.9
США	3.4	2.2	1.5	1.9	2.0
Канада	2.7	2.5	2.3	2.8	1.8
Австрия	2.4	2.7	1.8	1.4	2.1
Бельгия	2.5	2.5	1.6	1.6	2.1
В. Британия	2.9	1.8	1.6	2.9	3.0
Германия	1.5	2.0	1.4	1.1	1.7
Голландия	2.5	4.5	3.5	2.1	1.2
Греция	3.1	3.4	3.6	3.5	2.9
Испания	3.4	3.6	3.1	3.0	3.0
Италия	2.5	2.8	2.5	2.7	2.2
Норвегия	3.1	3.0	1.3	2.5	0.5
Португалия	2.8	4.4	3.6	3.3	2.4
Франция	1.7	1.7	1.9	2.1	2.1
Швеция	0.9	2.4	2.2	1.9	0.4
Швейцария	1.5	1.0	0.6	0.6	0.8
Япония	-0.7	-0.7	-0.9	-0.3	0.0
Австралия	4.5	4.4	3.0	2.8	2.3
Румыния	45.7	34.5	22.5	15.3	11.9
Турция	54.9	54.4	45.0	25.3	8.6
Аргентина	-0.9	-1.1	25.9	13.4	4.4
Боливия	4.6	1.6	0.9	3.3	4.4
Бразилия	7.0	6.8	8.5	14.7	6.6
Венесуэла	16.2	12.5	22.4	31.1	21.8
Гватемала	6.0	7.6	8.0	5.5	7.5
Колумбия	9.2	8.0	6.4	7.1	5.9
Мексика	9.5	6.4	5.0	4.6	4.7
Перу	3.8	2.0	0.2	2.3	3.7
Чили	3.8	3.6	2.5	2.8	1.1
Гана	25.2	32.9	14.8	26.7	12.6
Египет	2.7	2.3	2.7	4.5	11.3
Израиль	1.1	1.1	5.6	0.7	-0.4
Кения	10.0	5.7	2.0	9.8	11.6
Нигерия	14.5	13.0	12.9	14.0	15.0
Южная Африка	5.4	5.7	9.2	5.9	1.4
Бангладеш	2.4	2.0	3.3	5.7	Н.д.
Индия	4.0	3.7	4.4	3.8	3.8
Индонезия	4.5	11.5	11.9	6.6	6.2
Иран	14.5	11.3	14.3	16.5	Н.д.
Малайзия	1.5	1.4	1.8	1.1	1.5
Пакистан	4.4	3.2	3.3	2.9	7.4
Таиланд	1.6	1.6	0.6	1.8	2.8
Филиппины	4.4	6.1	3.0	3.0	5.9
Шри Ланка	6.2	14.2	9.6	6.3	7.6
Южная Корея	2.2	4.1	2.7	3.6	3.6

Источник: Statistical Abstract of the United States: 2006. – Р.877.

Инфляция может вызываться самыми разнообразными причинами, которые объединяют в две основные группы:

1) Причины инфляции, связанные с изменением совокупного спроса. Инфляцию, которая связана с ними, называют инфляцией спроса.

Инфляция спроса может быть обусловлена:

- монетарными факторами: ростом денежной массы в обращении; увеличением скорости обращения денег;

- немонетарными факторами: ростом спроса в связи с увеличеним его основных составляющих: объема потребительских расходов, частных инвестиций, чистого экспорта, государственных расходов; структурными сдвигами в совокупном спросе.

Инфляция спроса возникает в том случае, когда увеличение совокупного спроса не сопровождается адекватным ростом совокупного предложения товаров, и при сложившемся уровне цен часть спроса становится избыточной, что и вызывает рост цен.

2) Инфляцию издержек – сюда относятся все причины, порождающие рост издержек производства. К ним относятся:

- взвинчивании цен монополистами, производящими ресурсы, широко используемые в народном хозяйстве (электроэнергия, металл, нефть и нефтепродукты, газ, железнодорожные перевозки и т.п.). Это вызывает рост издержек производства в экономике и последующий рост цен;

- удорожание добычи первичных ресурсов в связи с истощением освоенных месторождений и переходом к разведке и эксплуатации новых;

- рост цен мирового рынка на важнейшие виды ресурсов;

- состояние валютных отношений, приводящее к удешевлению национальной валюты по отношению к иностранным валютам;

- повышение издержек, связанных с новыми общественными требованиями к качеству продукции и охране окружающей среды («социальная инфляция»).

В ряде концепций к причинам инфляции издержек относят также монополизм профсоюзов, будто бы периодически завышающий ставку заработной платы, что вынуждает предпринимателей увеличивать цены товаров. В действительности же, как правило, требования профсоюзов о повышении заработной платы следуют за ростом цен, причем с определенным запаздыванием, поскольку факт общего роста цен должен быть подтвержден официально, для чего требуется определенное время.

Наряду с перечисленными выше, различают также ожидаемую инфляцию и неожиданную. Они отличаются по своим социально-экономическим последствиям. С одной стороны, ожидаемая инфляция позволяет субъектам рынка лучше приспособиться к росту цен: индексировать издержки и доходы (ставки заработной и арендной платы, процента, амортизационных отчислений, цены товаров и т.п.), найти выгодные вложения денег, позволяющие сохранять реальную стоимость сбережений. Но, с другой стороны, инфляционные ожидания усиливают инфляцию, а в ряде случае могут и искусственно вызывать ее.

Социально-экономические последствия инфляции заключаются прежде всего в том, что в результате ее происходит перераспределение доходов между социальными группами и слоями общества: реальные доходы одних растут, а других уменьшаются. Вследствие инфляции происходит сокращение реальных доходов и сбережений работников бюджетных организаций и пенсионеров, других лиц с фиксированными доходами; наемных работников, мелких товаропроизводителей и торговцев и рост реальных доходов и имущества собственников монополистического капитала, финансовой олигархии. Поэтому инфляция выгодна последним.

Но, с другой стороны, повышение уровня цен приводит к сокращению объема платежеспособного спроса со стороны большинства населения, что может вызвать затруднения со сбытом товаров и замедление накопления капитала, превращение части капитала в избыточный. Более того, если инфляция поднимается до уровня галопирующей или еще выше, она начинает действовать как фактор, вызывающий и усиливающий кризисные явления в экономике и даже процессы разрушения производства.

Поэтому в развитых странах при повышении инфляции до 13-15% в год, как правило, государство начинало предпринимать чрезвычайные меры по стабилизации денежной системы вплоть до «замораживания» цен и доходов. Такая политика проводилась, например, в США в начале 1970-х гг., или во Франции в 1980-х гг.

Таким образом, повышение инфляции сверх определенного уровня не выгодно и с позиции монополистического капитала. Его интересам отвечает поддержание инфляции на «оптимальном», «умеренном» уровне.

Следует отметить, что в 1990-2000-х гг. по сравнению с 1974-90 гг. в развитых капиталистических странах произошло снижение среднегодовых темпов инфляции и колебания инфляции по годам стали менее значительными. (См. табл. 2.) Это говорит о том, что капиталистическая экономика стала в большей степени регулируемой. В то же время инфляция остается хроническим явлением капиталистической экономики.

Причины хронического характера инфляции немарксистские концепции видят в деятельности государства – относительно высоком уровне государственных расходов, хроническом дефиците государственного бюджета, превышении темпа роста денежной массы над темпом роста реального объема товарной массы.

Таблица 2. Среднегодовые темпы инфляции в ряде стран, в %

Страна	Период 1974-1990 гг.	Период 1990-2004 гг.
США	5,9	2,6
Германия	3,4	1,9
Франция	7,9	1,8
В. Британия	7,7	2,9
Япония	3,7	0,5

Рассчитано по: Словарь современной экономической теории Макмиллана. – М.: ИНРА-М, 1997. – С.544; Российский статистический ежегодник. 2004. – С.659; Statistical Abstract of the United States: 2006. – Р.877.

Однако оценки этому явлению даются диаметрально противоположные. Представители неоконсерватизма полагают, что любая инфляция наносит вред экономике, и поэтому государство должно ее преодолевать путем сокращения своих расходов, балансирования бюджета, ограничения роста денежной массы в обращении, проводя антимонопольную политику.

Представители же кейнсианского направления, напротив, полагают, что хроническая инфляция на умеренном уровне представляет собой неизбежные издержки обеспечения полной занятости и стабильного роста экономики. С их точки зрения, для поддержания полной занятости государство должно активно вмешиваться в экономику, подпитывать совокупный спрос, что и вызывает хронический дефицит бюджета и инфляцию.

Разногласия в оценке хронической инфляции нашли наглядное выражение в трактовке кривой А. Филлипса. Эта кривая представляет собой графическое изображение зависимости между уровнем безработицы (u) и уровнем инфляции (π). На рис. 1. представлена кейнсианская трактовка кривой Филлипса.

В соответствии с ней, имеет место обратная зависимость между уровнем инфляции и уровнем безработицы. Снижая инфляцию, государство тем самым сокращает и занятость, а повышая занятость, вынуждено мириться с ростом инфляции. Как показано на графике, при полной занятости (u *) неизбежен определенный уровень инфляции (π *), который играет роль своего рода платы за занятость.

Согласно неоклассической трактовке, кривая Филлипса имеет вертикальный вид (см. рис. 2, кривая F). Это объясняется тем, что на рынке труда благодаря гибкости ставки заработной платы будто бы всегда достигаются равновесие и полная занятость. Иначе говоря, по неоклассической трактовке связь между уровнем занятости и уровнем инфляции отсутствует.

В монетаристской теории и ряде других концепций кривая Филлипса в долгосрочном периоде трактуется как вертикальная, поскольку считается, что в долгосрочном периоде обеспечиваются равновесие на рынке труда и полная занятость. А в краткосрочном периоде эта кривая рассматривается как нисходящая (кривая I), что объясняется возможностью краткосрочных колебаний уровня занятости под воздействием изменений цен. Считается, что если уровень инфляции равен ожидаемому (π = π^Е), то достигается полная занятость (u = u *). Иначе говоря, пересечение долгосрочной и краткосрочной кривых Филлипса происходит в точке, ордината которой равна π^Е.

Согласно этим концепциям, в коротком периоде государство может повысить занятость, например, сокращая безработицу до уровня u ₁, но при этом уровень инфляции возрастет, повысится и уровень ожидаемой инфляции – до π^Е ₁ (см. рис. 2). В результате кривая Филлипса сместится вверх, в положение II, и уровень безработицы вновь повысится до u *. Таким образом, действия государства по сокращению безработицы будут давать лишь краткосрочные эффекты, но при этом будут вести к росту ожидаемого уровня инфляции, к усилению инфляции.

С точки зрения марксистской теории, главной причиной хронической инфляции является государственно-монополистический характер современного капитализма. Государственно-монополистическое регулирование экономики порождает инфляцию, посредством которой достигается перераспределение национального дохода в пользу монополистического капитала (за счет наемного труда и немонополизированных товаропроизводителей). В то же время инфляция удерживается в определенных рамках для обеспечения условий бесперебойного роста капитала.

Механизм хронической инфляции заключается схематически в следующем. Монополистический капитал, стремясь перераспределить национальный доход в свою пользу, искусственно завышает цены и извлекает монопольную сверхприбыль. Потребители, в числе которых предприятия-немополисты, государственные учреждения, наемные работники и пр., вынуждаются покупать товары по более высоким ценам, а государство – увеличивать финансирование своих программ, чтобы сохранить их реальное наполнение. Рост стоимости жизни ведет к тому, что профсоюзы добиваются повышения заработной платы. Это поднимает уровень издержек производства. Деньги обесцениваются. Реальная покупательная способность прибыли также снижается. Поэтому монополисты вновь поднимают цены. Начинается очередной виток инфляционной спирали.

Относительно инфляции в социалистической экономике существуют также различные точки зрения.

Представители немарксистских концепций считают, что инфляция при социализме неизбежна, поскольку, по их мнению, в социалистической экономике предприятия работают не прямо на потребителей, а на выполнение плана, который «спущен сверху» государством и не совпадает с рыночным спросом. При несоответствии плана и спроса часть продукции не реализуется. У предприятий возникают убытки, которые покрываются за счет государственного бюджета. В результате в обороте появляются необеспеченные товарной массой деньги, то есть возникает инфляция.

Реальная же хозяйственная практика показывает, что в социалистической экономике инфляция далеко не всегда имела место. Как уже говорилось, в период с 1947 по 1954 гг. в нашей стране проводилась политика планового снижения цен. Ее основой было планирование снижения всех видов затрат и себестоимости продукции. План по производству продукции составлялся на основе заявок торговых организаций, несших ответственность за удовлетворение потребительского спроса населения. За период 1947-54 гг. уровень розничных цен по разным товарным группам понизился в 2-3 раза. При этом имела место сбалансированность спроса и предложения товаров на розничном рынке, а доходы бюджета систематически превышали его расходы.

В середине 1950-х гг. от политики планового снижения цен перешли к политике стабильности цен при росте заработной платы. Это привело к неравномерному росту себестоимости продукции, быстрее – в трудоемких отраслях и медленнее – в наиболее технически оснащенных, а значит, к различиям в их рентабельности и даже убыточности ряда отраслей (прежде всего - сельского хозяйства и угледобывающей промышленности). В результате стали расти бюджетные дотации предприятиям.

Кроме того, в тот период вся экономика была нацелена на рост валовых натуральных показателей (объема производства в штуках, метрах, тоннах и т.п.). Такой подход привел к расхождению между спросом и предложением и затовариванию части производимой продукции. У предприятий, выполнявших плановые задания по росту производства, стали расти убытки из-за трудностей со сбытом продукции. Это также требовало бюджетных дотаций. В итоге через бюджет в экономику стали поступать деньги, не обеспеченные товарной массой, и стала развиваться скрытая инфляция.

В ходе хозяйственной реформы 1965-66 гг. намечалось устранить описанные выше негативные тенденции. Для этого была кардинально изменена вся система планирования и стимулирования. Экономика была нацелена на рост валовых стоимостных показателей. Планирование снижения затрат было упразднено. Иначе говоря, был создан затратный хозяйственный механизм, который сделал выгодным удорожание, а не удешевление продукции, и противоречил принципам научной организации планового хозяйства.

В тех отраслях, для которых была характерна быстрая обновляемость продукции, прежде всего – в машиностроении и легкой промышленности, в конце 1960-х годов начался рост цен. В других же отраслях, там, где рост цен был невозможен из-за стабильности ассортимента продукции (сельское хозяйство, добывающие отрасли, металлургия и др.), повышение заработной платы и удорожание оборудования вызвали снижение рентабельности и рост убытков. Появились и стали нарастать такие явления, как дефицит государственного бюджета, избыток денежной массы в обращении, дефицит товаров, избыток рабочих мест. В этот период инфляция развивалась в основном в скрытой форме, как избыток денег в обращении, и ее рост значительно ускорился.

Из сказанного следует, что инфляция в социалистической экономике имеет место не всегда, а лишь при нарушении научно-обоснованных принципов организации плановой экономики. При правильной, научно обоснованной организации социалистического производства имеют место не инфляция и рост дефицита бюджета, а повышение покупательной способности денег и бездефицитность бюджета.