Сущность и формы антимонопольной политики государства

Антимонопольная политика государства, запрещающая антиконкурентное

поведение и предотвращающая образование монопольных структур, является основным способом ограничения злоупотреблений рыночной силой крупными фирмами. Основными целями антимонопольной политики являются: а) запре­щение антиконкурентной деятельности, включающей соглашения о фиксирова­нии цен или разделе территорий, ценовой дискриминации, а также связываю­щие соглашения, и б) разделение монопольных структур. В современной юри­дической теории такими структурами являются те, которые обладают избыточ­ной рыночной силой (большой долей рынка), а также осуществляют антикон­курентные действия.

Кроме ограничения поведения существующих фирм, антимонопольное за­конодательство предотвращает образование слияний, которые могут снизить уровень конкуренции. Сегодня горизонтальные слияния (между фирмами од­ной и той же отрасли) являются основным источником для беспокойства, а к вертикальным слияниям (между фирмами смежных отраслей) и конгломератам (между несвязанными фирмами) относятся более терпимо.

На антимонопольную политику в большой степени повлияло развитие экономической мысли за последние два десятка лет. В результате антимоно­польная политика 1980-х гг. была сфокусирована почти полностью на повыше­нии эффективности, и игнорировала популистские беспокойства по поводу крупных размеров фирм как таковых. Более того, по мнению многих специалистов, в современной экономике - с интенсивной конкуренцией с иностранными производителями и в дерегулируемых отраслях - антимонопольная политика должна главным образом концентрироваться на предотвращении сговоров, та­ких, как например, сговор о фиксировании цен.

Основные способы выявления монопольных рынков и диагностики осу­ществления монопольной власти:

Структурный - определение концентрации рынка, как основы монопо­лизма, его возможностей;

Поведенческий - определение реализации возможностей, то есть само монополистическое поведение..

Структурный подход к выявлению монопольных рынков

Разработаны два способа оценки рыночной доли фирм:

Коэффициент концентрации

Коэффициент концентрации (обозначается CR) рассчитывается как про­центное отношение продаж определенным числом крупнейших фирм к общему объему продаж. На практике рассчитываются коэффициенты CR- 3, CR- 4, CR - 6, CR - 8, CR - 25 (по количеству фирм).

CR-3=(V1+V2+V3)/Vm

Недостаток этого способа в том, что он не учитывает различия в распреде­лении долей между фирмами.

Индекс Герфиндаля

HHI =S₁²+S₂²...+S_n², где S, - доля самой крупной фирмы в процентах. То есть индекс представляет собой сумму долей каждой фирмы в поставках, выраженную в процентах в квадрате.

Индекс чувствителен как к числу фирм на рынке, так и к индивидуальной рыночной доли каждой фирмы. Рассмотрим несколько ситуаций:

1) S, = 100% (чистая монополия) => HHI = 10.000- индекс принимает максимально возможное значение;

2) S_x...S_m = 1% HHI = 100;

3) S_r..S_l0 =10% (10 фирм одинакового размера - рынок близок к оли­гополии) => HHI = 1.000;

4) S_x = 50%,5₂...5,, = 5% ^ HHI = 2750;

5) если на рынке действуют более 10.000 фирм, то HHI < 1

Поведенческий критерий в диагностике монопольной власти

Анализируется прибыль как симптом монопольной власти. Один из веду­щих способов - определение степени превышения рыночными ценами пре­дельных издержек (индекс Лернера). Этот индекс исчисляет отношение разно­сти между ценой и предельными издержками к цене:

M=(P-MC)/P

При совершенной конкуренции: М = 0, так как Р = МС Если существует монопольная власть, - индекс становится положитель­ным, так как данные по предельным издержкам получить трудно, но известно, что в долгосрочном периоде МС = ATC_Lmin:

Таким образом, индекс равен отношению валовой прибыли к валовому до­ходу. Чем выше в долгосрочном периоде отношение прибыли к выручке от продаж, тем выше степень монопольной власти.

Формы и методы антимонопольной политики

В зависимости от выявленной степени монополизма различают следующие формы антимонопольной политики:

1. Регулирование (без ликвидаций, устранения) - применяется в отноше­нии к естественным формам монополий и различным исключительным правам. Государство регулирует установление цен, объемы инвестиций, качество пред­лагаемых товаров и услуг и осуществляет реформирование структуры монопо­лии (выделение из технологически связных производств конкурентных).

2. Демонополизация - ликвидация существующих и недопущение воз­никновения новых монополий. Применяется по отношению к предпринима­тельским монополиям, возникшим на основе концентрации и централизации производства и капитала (слияние, поглощение), и нарушающим нормальное функционирование рыночного механизма. Меры воздействия - правовые нор­мы в рамках антимонопольного законодательства:

противодействие формированию монополий: запреты на слияние фирм; финансовые санкции за нарушение антимонопольного законодательства (штра­фы за сговор, изъятие незаконной прибыли в бюджет - вплоть до уголовной от­ветственности);

ликвидация, расформирование существующих монополий.

3. Развитие и укрепление рыночных структур, противостоящих монопо­лии, усиление конкурентного режима рынка. Предусматриваются различные формы и методы, чтобы сделать монопольное поведение невыгодным: сниже­ние таможенных налогов и квот; улучшение инвестиционного климата, стиму­лирование производств, конкурирующих с монополиями; поддержка малого бизнеса.

Такую политику осуществляют органы государственной власти - от цен­тральных до местных.