Глава 1. Основы законодательства об охране труда в Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Тульский государственный педагогический

университет им. Л. Н. Толстого»

С. А. Радченко, М. С. Петрова, С. С. Радченко,

И. В. Лазарев, И. В. Долгополов, П. Н. Медведев

ОХРАНА ТРУДА

Учебное пособие

Тула – 2015

Радченко, С. А. Охрана труда: Учебное пособие / С.А. Рад­ченко, М.С. Петрова, С.С. Радченко, И.В. Лазарев, И.В. Долгополов, П.Н. Медведев. – Тула: Изд-во Тул. гос. пед. ун-та им. Л.Н. Толстого, 2015. – 328 с.

Учебное пособие имеет цель помочь студентам в получении знаний и практических навыков, позволяющих учи­тывать и соблю­дать требования нормативных документов по охране труда при работе в системе образования и небюджетной сфере, и содержит информацию, излагаемую на лекциях и нужную для подготовки к лабораторным и практическим занятиям. Описаны требования нормативных документов по охране труда, ме­тоды и технические средства для её обеспечения в системе образования и в других сферах, и указаны основные нормативные документы по каждой из тем курса, а также сайты, где с ними можно бесплатно ознакомиться. Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, занимающихся вопросами охраны труда, в том числе в образовательных учреждениях.

Учебное издание

РАДЧЕНКО Сергей Анатольевич,

ПЕТРОВА Марина Сергеевна,

РАДЧЕНКО Сергей Сергеевич,

ЛАЗАРЕВ Игорь Викторович,

ДОЛГОПОЛОВ Игорь Викторович

МЕДВЕДЕВ Павел Николаевич

ОХРАНА ТРУДА

Учебное пособие

ВВЕДЕНИЕ

Охрана здоровья и обеспечение безопасности труда работников всех хозяйственных субъектов, а также обучения детей и молодёжи являются в Российской Федерации одними из самых главных целей и приоритетов.

А охрана здоровья учащихся и обеспечение безопасности учебного процесса – важнейшая обя­занность учителя. Поэтому он должен уметь использовать множество нормативных актов по охране труда и по­жарной безопасности [227], чётко знать и соблю­дать правила и нормы тех­ники безопасности, санитарии, электро- и пожарной безопасности и методы их эффективного выполнения в школе, а также уметь до­водить их до сведе­ния учащихся, строго требовать их выполнения и контролировать его.

Отечественная система охраны труда формировалась и развивалась в рамках плановой, государственно регулируемой экономики. Её главной особенностью было жёстко регла­ментированное государственное финан­сирование и преимущественно административная ответственность руко­водителей за нарушение законов, норм и правил охраны труда. А форми­рующаяся с начала 90-х годов ХХ века система новых экономических от­ношений отличается самостоя­тельно­стью работодателей в решении боль­шинства вопросов и в выборе ими приори­тетов инвестирования средств.

Это не замедлило сказаться на ре­зульта­тах. Уже в середине 90-х го­дов ХХ века в России был зафиксирован самый высокий среди индустри­ально развитых стран уровень производствен­ного травматизма с леталь­ным исходом – 0,133 случая гибели на 1000 работающих; более чем у 40 % работающих в отечественной промыш­ленности условия труда были квалифицированы как неблагоприятные; число специалистов по охране труда на предприятиях сократилось почти в 2 раза, а затраты на мероприятия по охране труда уменьшились в 5 раз. И в настоящее время проб-лема улучшения охраны труда в России по-прежнему очень актуальна.

Анализ опыта промышленно развитых стран показал, что при ры­ночной экономике для решения этой про­блемы необходимо эффективное использование системы государствен­ного регулирования с возложением расходов и экономической ответствен­ности за её реализацию на работода­телей. Опираясь на такой подход, Россия поставила перед собой ещё бо­лее масштабную задачу, провозгла­сив принципом государственной поли­тики в сфере охраны труда приори­тет жизни и здоровья работников по отношению к результа­там производ­ственной деятельности.

К настоящему времени в нашей стране действуют около 1300 фе­деральных и межотраслевых нормативных документов по охране труда, указан­ных на сайте www.niiot.ru/doc/catalogue [227], сотни нормативных до­кументов по пожарной безопасности и много других документов, требования которых работодатели и работники должны выполнять, а также изучать их и учитывать вносимые в них изменения. Поэтому в учебном пособии указаны основные нормативные документы по каждой из изучаемых тем и сайты, на которых с ними можно бесплатно ознакомиться.

Федеральный закон № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда» [176] и другие нормативные акты повысили ответственность хозяйственных субъектов и руководителей [197], так как:

1 – работодателей, нарушающих трудовое законодательство, ожи­дают новые штрафы от 5 тысяч до 200 тысяч рублей;

2 – наказать начальника могут не только за уклонение от оформле­ния или за ненадлежащее оформление трудового договора, но и за:

- нарушение государственных нормативов охраны труда, порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;

- допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без обучения и проверки знаний правил охраны труда;

- необеспечение работников средствами индивидуальной защиты;

- невыполнение в срок или ненадлежащее выполнение предписания по исправлению обнаруженных недостатков;

3 – самые суровые штрафы для ответственных лиц и компаний пре­дусмотрены за повторные нарушения;

4 – ответственность работодателей за нарушение требований по охране труда и социальной защите беременных женщин и имеющих малолетних детей, за задержки выплаты заработной платы очень строгая.

А всем работникам образовательных учреждений надо помнить, что при несчастных случаях в образовательных учреждениях из-за нарушений требований охраны труда виновные могут привлека­ться к уголовной ответственности, в результате чего они и в случаях услов­ного наказания никогда больше не смогут работать в образовательных учреждениях в соответствии с действующим законодательством Рос­сийской Федерации.

Вышеизложенное показывает, что после издания учебного пособия по охране труда [182] действующее законодательство по охране труда в Российской Федерации очень сильно изменилось и всех студентов необходимо обучать с учётом этих изменений. Поэтому в каждом из разделов этого нового учебного пособия приведено много ссылок на нормативные документы по охране труда и важных цитат из них, что должно помочь:

- эффективнее знакомить с ними студентов и учить их использовать указанные в списке литературы и информационных ресурсов нормативные документы по охране труда при будущей работе в любых сферах;

- легче и быстрее отслеживать изменения во всех перечисленных в учебном пособии и в нормативных документах [227], что крайне важно.

Введение, главы 1–4 написаны С.А. Радченко, М.С. Петровой и С.С. Радченко, глава 5 – И.В. Лазаревым, И.В. Долгополовым и П.Н. Медведевым, список литературы и информационных ресурсов – С.А. Радченко, И.В. Лазаревым, П.Н. Медведевым и С.С. Радченко.

Глава 1. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Предмет охраны труда. Основные понятия охраны труда. Структура законодательства РФ об охране труда

Система сохранения жизни и здоровья человека в процессе его деятель­ности является предметом дисциплин «Охрана труда», «Охрана труда в образовательных учреждениях», «Охрана труда на производстве», «Ох­рана труда на предприятиях», «Охрана труда в учреждениях социальной сферы», которые имеют важное значение для обучения студентов.

Жизненный опыт человека показывает, что любой вид деятельности дол­жен быть полезен для его существования, но одновре­менно деятельность может быть источником негативных воздействий или вреда, приводить к травматизму, заболеваниям, а порой заканчиваться и полной потерей трудоспособности или смертью. Вред здоровью человека может наносить любая деятельность: работа на производстве (трудовая деятельность), деятельность, связанная с получением знаний (учебная деятельность) и даже различные виды отдыха и развлечений. Проблемы охраны труда за­трагивают многие стороны жизни и деятельности трудовых кол­лективов, организации производства и труда, управления производством, носят разносторонний многоплановый характер. Сложность состоит в том, что решение должно обеспечиваться на каждом этапе производст­венного процесса, на каждом участке производства, на каждом рабочем месте. Поэтому целью перечисленных выше дисциплин является формирование у будущих учителей и других специалистов необходимых знаний, навыков и уме­ний в области охраны труда с учётом особенностей их будущей профес­сио­нально-педагогической и другой деятельности.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда (Трудовой Кодекс РФ, глава 33, статья 210) [232] являются:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- государственное управление охраной труда;

- государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

- государственная экспертиза условий труда;

- установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

- организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

- международное сотрудничество в области охраны труда;

- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в об­ласти охраны труда обеспечивается согласованными действиями ор­ганов государственной власти Российской Федерации, органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления, работодателей, объединений работодателей, а также профес­сиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работни­ками представительных органов по вопросам охраны труда.

Главной целью управления охраной труда и в целом обеспечением безопасности жизнедеятельности в системе образования является сохра­нение жизни и здоровья воспитанников, обучающихся и работающих в процессе труда, обучения, воспитания и организованного отдыха.

Деятельность по управлению охраной труда в системе образования направлена на:

- обеспечение выполнения требований правовых актов и норма­тивно-технических документов по созданию здоровых и безопасных ус­ловий труда и образовательного процесса;

- организацию и проведение профилактической работы по преду­преждению травматизма, профессиональной и производственно-обуслов­ленной заболеваемости среди работающих, обеспечение их средствами индивидуальной защиты;

- предотвращение несчастных случаев с обучающимися (воспитан­никами) во время проведения образовательного процесса, дорожно-транспортных, бытового травматизма и происшествий на воде;

- соблюдение требований нормативных документов по радиацион­ной и пожарной безопасности, защите окружающей среды и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение безопасности эксплуатации учебных и бытовых зда­ний и сооружений, используемых в образовательном процессе, оборудо­вания, приборов и технических средств обучения;

- охрану и укрепление здоровья работающих, обучающихся (воспи­танников), организацию их лечебно-профилактического обслуживания, создание оптимального сочетания режимов труда, обучения, отдыха;

- создание и совершенствование непрерывной системы образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, включающей дошкольное, все виды общего, начальное профессиональное, среднее и высшее педагогическое образование, систему переподготовки и повыше­ния квалификации кадров.

Основными понятиями охраны труда являются:

– охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиеничес-­

кие, лечебно-профилактические, реабилитационные, иные мероприя­тия;

– условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здо­-

ровье работника;

– безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исклю­чено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;

– рабочее место – место, на котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

– средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьше­ния воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Курсы «Охрана труда», «Охрана труда в образовательных учрежде­ниях», «Охрана труда на производстве», «Охрана труда на предпри­ятиях», «Охрана труда в учреждениях социальной сферы», преподавае­мые в ТГПУ им. Л.Н. Толстого, включают следующие основные раз­делы:

– законодательство в области охраны труда;

– основы техники безопасности;

– гигиена труда и производственная санитария;

– пожарная безопасность.

Законодательство Российской Федерации в области охраны труда очень обширное и его следует рассматривать в совокупности с Конституцией Российской Федерации [113], в статье 37 которой указано «… Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены …», Трудовым кодексом РФ (ТК РФ) [232], Федеральными законами Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» [130], № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда» [176], № 10-ФЗ от 12.01.1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [172], № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [112], № 63-ФЗ от 13.06.1996 г. «Уголовный кодекс Российской Федерации» [233] с внесёнными в них изменениями и дополнениями, а также законами и постановлениями Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нормативно-технической документацией (ССБТ, СНиП, СанПиН, инструкции) и другими законодательными актами.

Указанные нормативные документы есть в Интернете, например на бесплатных сайтах [110, 111, 122, 179, 190, 225, 226, 229] и ряде других.

Рис. 1. Законодательство Российской Федерации об охране труда

Целями трудового законодательства являются установление государст­венных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основные задачи трудового законодательства - создание необходимых правовых условий для оптимального согласо­вания интересов сторон тру­довых отношений, интересов государства и правовое регулирование тру­довых отношений и иных непосред­ственно связанных с ними отношений:

– организация труда и управление трудом;

– трудоустройство у данного работодателя;

– профессиональная подготовка, переподготовка и повышение ква­лификации работников непосредственно у данного работодателя;

– социальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений;

– участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмот­ренных законом случаях;

– материальная ответственность работодателей и работников в сфере труда;

– надзор и контроль (включая профсоюзный контроль) за соблю­дением трудового законодательства, законодательства об охране труда;

– разрешение трудовых споров.

Трудовое законодательство определяет основные права и обязанности работодателей и работников в области охраны труда.

При приёме на работу или смене её характера в рамках своих прав работник должен быть проинформирован о существующем риске повре­ждения здоровья, проинструктирован и обучен безопасным методам труда, застрахован от несчастных случаев и профессиональных заболева­ний. Работник имеет право на предварительный медицинский осмотр, а также на внеочередной в соответствии с медицинскими рекомендациями. При этом место работы и средний заработок сохраняются. При нанесении вреда здоровью в результате несчастного случая работник имеет право лично или через своего представителя участвовать в его расследовании, а также – на возмещение вреда, причиненного ему увечьем или профес­сиональным заболеванием. В случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда работник имеет право на профес­сиональную переподготовку за счёт средств работодателя.

Государство в лице органов законодательной, исполнительной и су­дебной власти гарантирует право на охрану труда работникам, участ­вующим в трудовом процессе. Условия трудового договора должны со­ответствовать требованиям законодательных и иных нормативных актов об охране труда. В трудовом договоре указываются достоверные харак­теристики условий труда, компенсации и льготы работникам за тяжёлые работы и работы с вредными или опасными условиями труда. На время приостановки работ на предприятии, в цехе, на участке, рабочем месте по причине нарушения законодательства об охране труда, нормативных тре­бований по охране труда не по вине работника за ним сохраняется место работы, должность и средний заработок.

В соответствии со статьёй 214 ТК РФ [232] работник обязан:

- соблюдать требования охраны труда;

- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные предварительные (при поступлении на ра­боту) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в слу-чаях, предусмотренных ТК РФ [232] и иными федеральными законами.

Кроме того, работники обязаны работать честно и добросовестно, исполнять распоряжения администрации, соблюдать требования охраны труда, правила внутреннего трудового распорядка. За нарушение законо­дательных и иных нормативных актов об охране труда работники орга­низаций могут привлекаться к дисциплинарной, а в соответст­вующих случаях – материальной и уголовной ответственности в по­рядке, уста­новленном законодательством Российской Федерации. Рабо­тодатель обя­зан в совершенстве знать законодательство о труде и об охране труда, так как на него возложена юридическая и моральная ответ­ственность за жизнь, здоровье и благополучие своих работников с мо­мента их зачисле­ния в штат организации.

Статья 212 ТК РФ [232] регламентирует обязанности работодателя.

В первую очередь работодатель обязан соблюдать законодательство о труде и об охране труда, то есть обеспечивать:

– режим труда и отдыха;

– инструктаж и обучение работников безопасным методам и приё­мам труда;

Рис. 2. Основные обязанности работодателя по охране труда

– предварительный при поступлении на работу и периодические (внеочередные) медицинские осмотры работников;

– выдачу специальной одежды, средств индивидуальной защиты, в том числе моющих и обезвреживающих;

– информирование работников об условиях труда с указанием их в трудовом договоре, а также полагающихся льгот и компенсаций за вредные условия труда, если они имеют место на рабочем месте, и т. д.

Рабочие места должны создаваться или приводиться в соответствии с требованиями действующих правил, санитарных норм и других норма­тивных документов. В процессе трудовой деятельности работодатель должен обеспечивать проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ [176], а также обя­зательное социальное страхование всех работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.