Билет 27. Основные положения Единого Европейского Акта

17 февраля 1986 г. в Люксембурге, а затем 28 февраля 1986 г. в Гааге был подписан документ под названием «Единый европейский акт», который по праву является одним из важнейших документов в истории развития европейской интеграции и формирования одного из геополитических центров современных международных отношений - Европейского союза. 17 февраля 1986 г. ЕЕА был подписан Великобританией, Бельгией, Ирландией, Испанией, Люксембургом, Нидерландами, Португалией, Францией и ФРГ, а 28 февраля 1986 г. - Данией, Грецией и Италией.

Основное содержание ЕЕА. Представляя собой сравнительно небольшое по объему соглашение, состоящее из преамбулы и 36 статей, ЕЕА все же является важнейшим документом в истории развития европейской интеграции. Хотя Акт еще не стал Договором о Европейском союзе, преамбула ЕЕА гласила о решимости сторон преобразовать всю совокупность своих отношений в Европейский союз, который должен был действовать на основе принципа субсидиарности (т. е. Союз должен быть наделен только теми полномочиями, которые он способен осуществлять более эффективно, чем отдельные государства-члены) и который планировалось построить на основе как существующих трех Европейских сообществ, так и ЕПС. Следовательно, нововведения, которые вносились ЕЕА, имели две основные направленности: во-первых, вносились изменения в договоры об учреждении Европейских сообществ и, во-вторых, вводились новые положения, относящиеся к ЕПС. Относительно договоров об учреждении Европейских сообществ самое главное новшество в ЕЕА представляло собой обязательство государств - участников Сообществ завершить формирование единого внутреннего рынка к 1992 г. При этом ликвидация всех возможных препятствий и барьеров на пути свободного движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы рассматривалась в качестве необходимого фундамента для перехода к экономическому и валютному союзу. Была заметно расширена юрисдикция Европейских сообществ, в частности, она распространилась на сферу социальной политики, охраны труда, здоровья, развития и поддержание диалога между социальными партнерами. ЕЕА закреплял также распространение сферы ведения Сообществ на региональную политику, вопросы научных исследований и технологического развития, а равно защиту окружающей среды. Большие изменения были внесены и в институциональную систему ЕС. Прежде всего ЕЕА легитимизировал новый институт сообществ - Европейский совет, занявший самое высокое положение в системе управления Сообществами. Еще одним новым институтом стал Суд первой инстанции. Его появление объясняется прежде всего перегруженностью главного и до тех пор единственного судебного учреждения в системе сообществ - Суда ЕС. ЕЕА также внес значительные изменения в процедуру принятия решений, существенно расширив применение принципа квалифицированного большинства при принятии решений в Совете. Другим важным шагом стало закрепление т. н. процедуры сотрудничества, что значительно расширило участие Европарламента в процедуре принятия правовых актов Сообщества и повысило роль этого органа в системе институтов ЕС. Особенно следует отметить, что в Акте впервые нашел свое юридическое закрепление механизм ЕПС. Таким образом, государства - члены ЕС сделали первый официальный шаг на пути к политической интеграции. Провозгласив свое стремление «сообща формулировать и осуществлять европейскую внешнюю политику», государства - члены ЕС обязывались: а) информировать и консультировать друг друга по любому вопросу внешней политики, представляющему общий интерес; б) избегать любых действий, которые могли бы нанести ущерб их эффективным действиям в качестве единой силы в международных отношениях или в рамках международных организаций; в) в полной мере учитывать позиции остальных партнеров и важность общеевропейских решений при выработке национальных позиций и осуществлении национальных действий; г) воздерживаться, насколько это возможно, от шагов, препятствующих достижению консенсуса и принятию совместных мер.

Значение ЕЕА. Если попытаться дать общую оценку ЕЕА, то данный документ (так же как и многие другие основополагающие акты европейской интеграции), несомненно, является результатом компромисса между приверженцами федеративной Европы и сторонниками приоритета национального суверенитета европейских государств. В результате европейское интеграционное объединение соединяет и сочетает в себе элементы как государственно-правовой, так и международно-правовой организации, как федерации, так и конфедерации. В то же время развитие европейской интеграции до сегодняшнего времени характеризовалось медленным, но поступательным движением в сторону развития федеративного образования. Весьма показательным в этой связи является принятие ЕЕА, который положил конец затяжному периоду т. н. евросклероза (относительной стагнации интеграционных процессов в 1970-х и в первой половине 1980-х гг.). Не внося каких-либо коренных преобразований, данный Акт все же значительно содействовал завершению формирования общего рынка, а также реорганизации деятельности и консолидации Европейских сообществ путем усиления наднациональных принципов его деятельности. Тем самым ЕЕА заложил правовые основы для дальнейшего развития интеграционных процессов (как в сторону построения экономического и валютного союза, так и в сторону формирования политического альянса) и создал необходимые предпосылки для образования Европейского союза в 1992 г.