Правовой статус и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Конститу­ционный Суд Российской Федерации – это судебный орган конститу­ционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его конституционно-правовой статус регламентируется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.).

Указом Президента РФ от 23 декабря 2007 г. № 1740 "О месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации" было постановлено, что с 21 мая 2008 года Конституционный Суд РФ осуществляет конституционное судопроизводство в г. Санкт-Петербурге.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Прези­дента РФ.

Согласно статье 8 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Перечень полномочий Конституционного Суда РФ определен в статье 125 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ:

1) Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

- договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

- не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

С запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции РФ одного из вышеуказанных актов могут обратиться: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

2) Разрешает споры о компетенции:

- между федеральными органами государственной власти;

- между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- между высшими государственными органами субъектов РФ.

3) Проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам граждан на нарушение своих конституционных прав и свобод;

5) Дает толкование Конституции РФ. Правом обращения в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции РФ обладают: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ;

6) Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления – по запросу Совета Федерации;

7) Проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, при назначении референдума РФ. В соответствии со статьей 23 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» Президент РФ до назначения референдума в течение 10 дней со дня поступления к нему инициативных документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом. Конституцион­ный Суд РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит незамедлительному опубликованию

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Организационные формы конституционного судопроизводства. Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ внес существенные коррективы в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», упразднив деление состава Конституционного Суда РФ на две палаты и установив две основные организационно-правовые формы осуществления конституционного правосудия: с проведением и без проведения слушаний.

В первой форме (слушание) Конституционный Суд РФ рассматривает полным составом все дела, отнесенные к его компетенции, за исключением тех, которые могут быть рассмотрены без проведения слушаний.

Статья 47.1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливает основания и правила разрешения дел без проведения слушания.

Конституционный Суд РФ может принять решение о рассмотрении дела без проведения слушания при наличии следующих оснований:

1) предметом дела является:

- разрешение вопроса о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов (за исключением федерального конституционного закона, федерального закона, конституции (устава) субъекта РФ);

- проверка по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционности закона, примененного в конкретном деле, или проверка по запросу суда конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

2) оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта аналогичны нормам, которые уже были ранее признаны не соответствующими Конституции РФ действующим постановлением Конституционного Суда РФ, либо оспариваемая заявителем норма уже была ранее признана неконституционной действующим постановлением Конституционного Суда РФ, но была применена судом в конкретном деле, а подтверждение Конституционным Судом РФ неконституционности нормы необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.

При этом Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» запрещает разрешение дела без проведения слушания даже при наличии вышеуказанных оснований, но если при этом в Конституционный Суд поступило ходатайство с возражением против применения такой процедуры от имени:

1) Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или органа государственной власти субъекта РФ в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом нормативного правового акта;

2) заявителя в случае, когда проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав.

Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда РФ без участи сторон. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление.

Решения Конституционного Суда РФ. Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, запроса о соответствии Конституции РФ процедуры назначения референдума РФ, именуется заключением.

Остальные итоговые решения Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов именуются постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации.

Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.

Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Решение Конституционного Суда РФ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.

Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда РФ" вместе с решением Конституционного Суда РФ.

Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются:

судьям Конституционного Суда Российской Федерации;

сторонам;

Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека;

Верховному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ, министру юстиции РФ.

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.