Методы борьбы с безработицей

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают:

- содействовать снижению заработной платы;

- разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;

- государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.

В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потреблений и инвестиций).

Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...".

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие "мультипликатор занятости", который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

Согласно взглядам автора "Общей теории", "подлинная" инфляция возникает только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая ("ползучая") инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.

В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую
Филипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

Кривая Филипса — графическое отображение предполагаемой обратной зависимости между уровнем инфляции и уровнем безработицы.

Предложена в 1958 году английским экономистом Олбаном Филипсом который на основе эмпирических данных по Англии за 1861—1957 годы вывел корреляционную зависимость между уровнем безработицы и изменением прироста денежной заработной платы.

Зависимость первоначально показывала связь безработицы с изменениями зарплат: чем выше безработица, тем меньше прирост денежной заработной платы, тем ниже рост цен, и наоборот, чем ниже безработица и выше занятость, тем больше прирост денежной заработной платы, тем выше темп роста цен. Впоследствии была преобразована в зависимость между ценами и безработицей.

Во-первых, по мере выхода экономики из спада полная занятость не может быть достигнута сразу и одновременно на каждом отдельном рынке труда. Одновременно, но одним специальностям и в известных регионах будут наблюдаться ликвидация безработицы и даже неудовлетворенный спрос на рабочую силу, по другим специальностям и в иных районах страны она сохранится. Это означает, что в растущей экономике неудовлетворенный спрос на определенные виды трудовых ресурсов в некоторых регионах вызовет повышение зарплаты, соответственно увеличение капиталистических издержек и рост цен до устранения безработицы в целом по стране.

Такому ходу событий способствуют:

а) необходимость затрат на переподготовку и повышение квалификации структурных безработных, вызывающая рост себестоимости и цен;

б) отсутствие достаточной информации о вакантных рабочих местах, затрудняющее своевременную реакцию безработных;

в) потребность иногда поменять место жительства для занятия вакансий, ведущая к замедленному их заполнению;

г) дискриминация при приеме на работу, ведущая к тем же последствиям. Во-вторых, профсоюзы и крупный бизнес обладают значительной рыночной властью, чтобы даже в условиях неполной занятости добиваться роста зарплаты и цен. Понятно, что экономическое оживление и сокращение безработицы облегчают профсоюзам борьбу за повышение зарплаты, а улучшение конъюнктуры и хорошие перспективы позволяют предпринимателям соглашаться с этим, одновременно компенсируя такое повышение за счет увеличения цен.

Надо признать, что антициклическое регулирование не ликвидирует обратной связи между безработицей и инфляцией. С одной стороны, стимулирующая фискальная политика и политика дешевых денег, призванных поддерживать совокупный спрос и добиваться снижения безработицы, одновременно воспроизводят рост цен. С другой стороны, ограничительная фискальная политика и политика дорогих денег, направленные на снижение инфляции спроса, вызывают увеличение безработицы и сокращение экономической активности. По крайней мере, об этом свидетельствует практика антициклического регулирования в разных странах.

Если фактические данные по США в 60-е годы подтверждали альтернативную связь безработицы с инфляцией спроса, то в 70-е годы (особенно в 1974 — 1975 и 1978—1980) наблюдался одновременный рост безработицы и инфляции (стагфляция). В 70-е годы в США происходила стагфляция, которая объяснялась:

1) ростом цен на нефть вследствие действий государств — членов Организации стран — экспортеров нефти;

2) повышением цен на сельхозпродукцию в связи с расширением ее экспорта из США;

3) снижением темпов роста производительности труда;

4) удорожанием импорта в США ввиду снижения курса доллара;

5) упразднением контроля над зарплатой и ценами, проводимого Р. Никсоном в 1971 — 1973 гг., и вытекающим из этого усилением инфляционных ожиданий. Все это означало инфляцию издержек, которая и обусловила одновременный рост безработицы и инфляции в 70-е годы.