Структтура и состав бюджетных отношений

Лекция № 5. БЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Понятие и признаки бюджетных отношений

Бюджетные отношения – это охраняемые государством общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, которые представляют собой социально значимую связь субъектов посредством прав и обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного права.

Основания возникновения, изменения и прекращения бюджетных отношений предусмотрены в бюджетном законодательстве Российской Федерации.

По своей природе, сущности и значению эти экономико-правовые отношения могут быть охарактеризованы как социально значимые общественные отношения сложносоставного характера, состоящие из следующих составных частей (представляющие собой совокупность следующих отношений):

1) отношений, возникающих между субъектами бюджетных отношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношений, возникающих между субъектами бюджетных отношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением;

3) отношений, возникающих в процессе привлечения к ответственности за совершение бюджетных правонарушений.

Следует отметить, что наряду с указанными признаками, бюджетные отношения, как и любые иные отношения, характеризуются наличием волевого, а в некоторых случаях и идеологического характера, так как бюджетная деятельность и связанные с ней явления выражают государственную волю и государственную идеологию.

Структтура и состав бюджетных отношений

Любые экономико-правовые отношения в финансовой и юридической науках рассматриваются как общественно-правовые явления, имеющие определенную структуру и состав.

При этом под составом каждого конкретного бюджетного отношения понимается совокупность его участников, то есть субъектов бюджетных отношений. При этом, в соответствии с системным подходом, права и обязанности указанных субъектов (налогоплательщиков, бюджетных органов и т.д.) в составе бюджетного отношения выступают в качестве экономических свойств этих участников.

В свою очередь, под структурой бюджетных отношений понимается внутреннее строение и взаимосвязь элементов такого отношения. Структуру бюджетных отношений, как впрочем, и структуру любых экономико-правовых отношений образуют следующие три элемента:

1) субъекты (участники) такого отношения;

2) содержание отношения и

3) объект отношения.

Естественно, субъекты бюджетных отношений – это его участники (стороны).

Содержание бюджетных отношений образуют субъективные права и обязанности указанных субъектов – участников рассматриваемых общественных отношений. При этом материальное содержание бюджетных отношений представляет собой поведение сторон (действия либо бездействие), связанное с реализацией принадлежащих им прав и обязанностей.

Объектом бюджетных отношений выступает то, по поводу чего или ради чего субъекты правовых отношений в бюджетной сфере вступают в правовую связь. Таким образом, в качестве объекта бюджетных отношений выступают разнообразные материальные (например, – денежные средства в виде доходов или расходов бюджетов) и нематериальные блага (например, – публичный правопорядок в бюджетной сфере).

В процессе бюджетной деятельности структура бюджетного отношения, с одной стороны, определяется содержанием прав и обязанностей субъектов (юридическая структура), с другой стороны, она проявляется в поведении субъектов в ходе реализации прав и обязанностей (экономическая структура). При правомерном поведении участников бюджетного отношения имеет место совпадение юридической и экономической структур бюджетного, при несовпадении – нарушение бюджетного законодательства, – правонарушение либо преступление.