Внебюджетные и бюджетные фонды

От рассмотрения бюджетов кратко обратим свои взоры к фондам. В соответствии со статьями 13 и 17 БК РФ основными видами фондов в Российской Федерации выступают государственные внебюджетные фонды и целевые бюджетные фонды. Разница между ними ясна уже из их названия. Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Он предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Целевой бюджетный фонд образуется в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Поэтому средства таких бюджетных фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Помимо государственных внебюджетных фондов и целевых фондов в Российской Федерации могут создаваться резервные фонды.

В соответствии со ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. При этом запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

Зачем же нужен такой фонд? Распоряжение средствами резервных фондов осуществляется на основе нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Из этих фондов финансируются непредвиденные расходы, например, – проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, согласно статье 82 БК РФ федеральным бюджетом на очередной финансовый год может предусматриваться создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета. Расходование средств этого фонда осуществляется на основании письменного распоряжения Президента Российской Федерации на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента.