Экономическая и правовая сущность бюджета и бюджетных отношений

Раздел I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Лекция 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТА.

Экономическая и правовая сущность бюджета и бюджетных отношений

Бюджетная система России – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Эффективность финансового обеспечения деятельности российского государства, с одной стороны, является важной составляющей государственного суверенитета России, с другой – гарантирует выполнение государством и его органами необходимых для поддержания такого суверенитета публичных социальных, политических, организационных и иных функций.

Поэтому главная экономическая роль бюджета как раз и выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Воистину власть дают деньги, а для денег нужна власть...

При этом, сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств. В свою очередь, указанные отношения, являясь экономическими по своей природе, при этом не могут существовать вне правовых рамок.

В целом рассматриваемые отношения формируются в процессе функционирования бюджетной системы – то есть в ходе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Поэтому рассмотрение бюджетной системы любого государства наиболее целесообразно с комплексных, экономико-правовых позиций. Еще Аристотель писал, что наука имеет «дело с тем или другим специальным бытием, и, отводя себе какую-нибудь (отдельную) область, она занимается этой областью».

Представляется, что в нашем случае такой «областью» выступают бюджетные отношения, являющиеся:

- в рамках юридической науки – предметом бюджетного права, которое в свою очередь является частью права финансового;

- с точки зрения экономической науки – предметной областью изучения науки о государственных финансах.

Таким образом, исходя из заявленного нами комплексного (экономико-правового) подхода, предметом настоящего исследования выступают нормы бюджетного права и общественные отношения, возникающие в процессе функционирования и развития бюджетной системы России, в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Как известно, в советский период российской истории развитие финансовой науки во многом происходило именно через исследование бюджетно-финансовых вопросов. Бюджетной проблематике были посвящены многие капитальные исследования ученных – экономистов и юристов. Однако следует признать, что и в настоящее время, с развитием рыночных отношений научные исследования в бюджетной сфере не теряют своей актуальности и значимости, особенно в свете принятия в 1998 г. кодифицированного законодательного акта в этой сфере – Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) был принят 31 июля 1998 г. (Федеральный закон № 145-Ф-З) и действует с учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ, от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ, от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ, от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ, от 5 августа 2000 г. Ns 116-ФЗ, от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ.

При этом согласно Федеральному закону от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ указанный кодифицированный нормативный правовой акт был введен в действие с 1 января 2000 г. Как записано в преамбуле БК РФ, он «служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федераций, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственностизанарушение бюджетного законодательства Российской Федерации».

Кроме того, среди принимавшихся в последние годы законов о федеральном бюджете необходимо назвать:

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194 – ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» (опубликован – РГ, 2001,31 дек.; СЗ РФ, 2001, № 53 (часть 1), Ст. 5030; ПГ в выходной день, 2002,4 –10 янв., № 1; ПГ, 2002, 9тянв., № 6-7);

Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» с изм. от 24 марта, 8 августа, 17 октября, 14 декабря, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г. (РГ, 2000, 28 дек.; СЗ РФ, 2001, № 1 (часть 1), ст. 2; ПГ, 2000, 28, 30 дек., № 250-251; в ПГ от 13 января 2001 г., № 7 опубликовано уточнение к публикации приложения 39 в номере 250-251);

Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» с изм. и доп. от 10 июля, 5 августа, 25 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г. (РГ, 2000, 5,18 янв.; СЗ РФ, 2000, № 1, Ст. 10; ПГ, 2000, 11 янв., № 4-5);

Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» с изм. и доп. от 5,17 июля, 25 октября, 20 ноября, 31 декабря 1999 г., 2 января 2000 г. (РГ, 1999, 25 фев., 2, 3, 4, 10 мар.; СЗ РФ, № 9, Ст. 1093);

Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» с изм. и доп. от 16, 21, 23, 31 июля, 26 ноября, 29 декабря 1998 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., прекратил действие (РГ, 1998, 31 мар., 1 и 2 апр.; СЗ РФ, 1998, № 13, Ст. 1464);

Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» с изм. и доп. от 14 июля, 26 и 30 декабря 1997 г., 9 января 1998 г., прекратил действие (РГ, 1997,4 мар.; СЗ РФ, 1997, № 9, Ст. 1012);

Федеральный закон от 31 декабря 1995 г. № 228-ФЗ «О федеральном бюджете на 1996 год» с изм. и доп. от 20 июня, 19, 21, 23 августа, 28 ноября, 17 декабря 1996 г., 8 января, 26 февраля, 20 марта 1997 г., прекратил действие (РГ, 1996, 10 янв.; РГ, ведомственное приложение, 13 января СЗ РФ, 1996, № 1,Ст.21);

Федеральный закон от 31 марта 1995 г. № 39-ФЗ «О федеральном бюджете на 1995 год» с изм. и доп. от 24 апреля, 22 августа, 27 декабря 1995 г., 26 марта 1998 г., 27 декабря 2000 г. (РГ, 1995, 7 апр.; СЗ РФ, 1995, № 14,Ст.121);

Федеральный закон от 1 июля 1994 г. № 9-ФЗ «О федеральном бюджете на 1994 год» с изм. и доп. от 23 декабря 1994 г., 31 марта 1995 г. (РГ, 1994,6 июля; СЗ РФ, 1994, № 10, Ст. 1108);

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4966-1 «О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год» (РГ, 1993, 1 июня; Ведомости РФ от 3 июня 1993 г., № 22, Ст. 794);

Закон Российской Федерации от 17 июля 1992 г. «О бюджетной системе Российской Федерации на 1992 год» (РГ, 1992, 21 авг.; Ведомости РФ от 27 августа 1992 г., № 34, Ст. 1980).