Лицензирование представляет собой процедуру выдачи тому или иному субъекту разрешительного документа на право занятия определенной деятельностью, в котором отражаются сроки и условия осуществления такой деятельности.
Статья 30 Закона об охране окружающей среды определяет, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, перечень которых устанавливается федеральным законом, подлежат лицензированию. В настоящее время ключевым законодательным актом в сфере лицензирования является Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В ст. 1 Закона оговаривается, что действие его не распространяется на деятельность по использованию природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира. В то же время Закон не отрицает распространения своего действия на деятельность в сфере охраны окружающей среды.
Исходя из системы органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды, можно назвать перечисленные в ст. 17 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" следующие лицензируемые виды деятельности:
деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления:
геодезическая деятельность;
деятельность по обращению с опасными отходами; заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;
заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;
осуществление в море деятельности по приему и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений.
В свою очередь положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов, содержатся в соответствующих федеральных законодательных актах. Так, ст. 11-16 Закона о недрах регламентируют вопросы предоставления лицензии на пользование недрами. Статья 42 ЛК устанавливает такие формы разрешительных документов для целей лесопользования, как лесорубочный билет, ордер и лесной билет. Статья 1 Закона о животном мире оперирует понятиями "долгосрочная лицензия", "именная разовая лицензия" и "распорядительная лицензия".
Порядок осуществления лицензирования конкретной деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды утверждается Правительством РФ, за исключением вопросов лицензирования пользования недрами, регламентация которого должна осуществляться на уровне федерального закона. В качестве примера можно назвать постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 497 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления" и от 26.08.2006 № 524 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов".
15.Эк.сертификация
| В ст. 31Закона об охране окружающей среды указывается, что экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. При этом допускается, что экологическая сертификация может быть добровольной и обязательной.
Правовой основой для проведения сертификации служит Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", который под сертификацией понимает форму осуществления органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
В настоящее время обязательная сертификация в сфере природопользования и охраны окружающей среды предусмотрена нормами ряда федеральных законов.
Так, ст. 15 Закона об охране атмосферного воздуха устанавливает, что производство и использование топлива на территории РФ допускаются только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха. В этой же статье закреплено, что производство и использование на территории РФ технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок допускаются только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим требованиям. Такие сертификаты должны выдаваться в порядке, определяемом Правительством РФ.
Статья 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что лица, которые допускаются к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтверждаемую сертификатами на право работы с опасными отходами. В ст. 14 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" указывается, что пестициды и агрохимикаты подлежат сертификации на соответствие требованиям к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном специально уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. В развитие данной нормы Минсельхозом России издан приказ от 22.04.2002 № 421 "Об утверждении Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов".
Наконец, ст. 71 ЛК устанавливает, что обязательной сертификации подлежат древесина, отпускаемая па корню, и второстепенные лесные ресурсы. Порядок проведения такой сертификации определен постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 131 "Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов".
Постановлением Госстандарта России от 01.10.1996 № 66-А была зарегистрирована в Государственном реестре Система обязательной сертификации по экологическим требованиям, призванная обеспечить:
реализацию обязательных экологических требований природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности;
внедрение экологически безопасных производств, технологических процессов и оборудования;
соблюдение требований экологической безопасности и предотвращение загрязнения окружающей среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления, а также при производстве, эксплуатации и ликвидации различных видов продукции;
предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг.
Что касается добровольной сертификации в рассматриваемой сфере, то в качестве примера можно привести постановления Госстандарта России от 25.12.2000 № 88 "О регистрации Системы добровольной сертификации объектов ресурсопользования в Российской Федерации" и от 22.05.2001 № 42 "О регистрации Системы добровольной лесохозяйственной сертификации и знака ее соответствия".
| |
