Модели государственного регулирования экономики. Правовое обеспечение формирования и развития рыночных отношений должно базироваться на основных положениях

Правовое обеспечение формирования и развития рыночных отношений должно базироваться на основных положениях, принципах, подходах, которые могут быть использованы при совершенствовании и разработке правовых норм в рамках конкретных правовых отраслей. Такими важнейшими теоретическими положениями в сфере правового регулирования могут выступать принципы правового регулирования рыночных отношений.

Принципы права, правового регулирования - это основные идеи, отражающие сущность, назначение либо закономерности, тенденции развития права, закрепленные прямо или косвенно в правовых нормах. Общая теория права выделяет общеправовые, отраслевые и межотраслевые принципы.

Прежде всего актуальное значение имеет принцип сочетания публичных и частноправовых начал в правовом регулировании экономики.

Основная задача публично-правового регулирования - выполнение лишь вспомогательной функции по охране институтов частного права.

Степень соотношения публичного и частноправового регулирования экономических отношений в значительной степени зависит от экономической и правовой политики государства в тот или иной момент развития.

Однако, степень возрастания роли публично-правового регулирования не должна препятствовать развитию основных институтов рыночной экономики: частной собственности, конкуренции, договора как основного регулятора экономических интересов и др.

Рыночное хозяйствование принципиально основывается не на различных формах собственности, а на частной собственности.

Особое значение имеет решение проблемы частной собственности на землю. Несмотря на то, что земельные участки в соответствии со ст. 129 ГК РФ признаются объектом гражданского оборота, гражданских прав, а Земельный кодекс РФ практически разрешает куплю-продажу земли, земельный вопрос так и не решен. Сегодня нормы, регулирующие земельные отношения, расположены более чем в 200 законах и подзаконных актах, нередко противоречащих друг другу, что, безусловно, осложняет процесс приобретения и оформления частной собственности на землю.

Следующим, наиболее важным принципом, можно назвать принцип государственной поддержки конкуренции.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране потребовал создания антимонопольного законодательства. В 1991 г. впервые в истории России был принят антимонопольный законодательный акт - Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <32>. Впервые в данном Законе было введено понятие "конкуренция". В 2006 г. вместо названного Закона был принят новый акт - Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <33>. Нормы антимонопольного регулирования содержатся также во многих других федеральных законах: от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" <34>, от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <35>, от 30 ноября 1995 г. N 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах" <36>, от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <37> и др. Причем многие нормативные акты базируются при этом на принципах экономической свободы и конкуренции, признанных международным сообществом, а также на конституционном принципе, гарантирующем обеспечение государством единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8 Конституции РФ).

Таможенный кодекс РФ 2003 г. основывается на идее свободной торговли. Это означает, что Россия намерена присоединиться к конкуренции, обычаи, правила и стандарты которой были раньше созданы государствами в области международной торговли.

К сожалению, антимонопольное регулирование нельзя признать совершенным. Экономика России - одна из самых монополизированных в мире. 24 крупнейшие финансово-промышленные группы контролируют более 30% всего народного хозяйства, в 2 - 4 раза быстрее инфляции растут тарифы на продукцию монополий. Утверждаются они Правительством РФ, оплачиваются за счет повышения издержек конкретного сектора экономики и из карманов российских граждан <38>. Добыча полезных ископаемых сконцентрирована в руках одной-двух компаний: на долю девяти предприятий приходится 82% добычи нефти, на две компании - 100% добычи алмазов <39>. Очевидно, что такие монополисты не заинтересованы в дальнейшей геологоразведке и конкуренции. У нас очень специфический, сегментированный, в значительной степени неконкурентный банковский сектор - трем государственным банкам принадлежит 40% всех активов <40>.

Эффективность конкурентной экономики должна обеспечиваться путем согласования интересов со всех сторон, при компетентном участии в соблюдении общественных и частных интересов публичной власти. Именно согласование интересов, а не свобода и жесткая конкуренция любыми средствами позволяет экономике расширяться и развиваться <42>.

Основные экономические права имеют естественно-правовой характер, они не могут произвольно ограничиваться государством <43>. Экономическая свобода, с точки зрения Д.И. Дедова, не имеет разрешительного характера, а является неотъемлемой и важной частью человеческой природы <44>. Поэтому публично-правовое регулирование, во-первых, не должно препятствовать реализации права на экономическую деятельность, на частную инициативу, и, во-вторых, нужно соблюдать принцип равенства между равными по правовому статусу субъектами предпринимательской деятельности.

Принципы частного права (равенство субъектов права, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав и др.) позволяют субъектам права самостоятельно и автономно определять свою волю, свой вариант поведения, что является необходимым условием для развития рыночных отношений. Некоторые принципы частного права стали применяться в публичном праве, например, договор как регулятор взаимоотношений между центром и субъектами РФ, между самими субъектами РФ <46>. Договор, является важнейшим средством саморегулирования почти во всех отраслях права <47>. Что касается роли договора в условиях рынка, то именно посредством договора в стихийный рыночный механизм вносятся элементы планомерной организованности как на уровне самих хозяйственных субъектов, так и народного хозяйства как единого целого <48>.

Публичное право в современный период, регулируя экономические отношения, стремится сочетать, пусть и непоследовательно, государственные, общественные интересы с интересами частными. Не случайно одним из принципов публичного права признается принцип юридической гарантированности прав и свобод человека и гражданина <49>. Как известно, банковское законодательство сейчас предусматривает в случае банкротства банка возврат вкладчику до 400 тыс. руб. Такой подход, безусловно, защищает частные интересы <50>.

Статья 3 Налогового кодекса РФ предусматривает следующие принципы налогообложения: законность налогообложения, всеобщность и равенство налогообложения, соразмерность, экономическая обоснованность налогообложения, единство налоговой системы России, определенность налогообложения. Есть и такие принципы, которые прямо в той или иной статье НК РФ не сформулированы, но они вытекают из толкования и смысла всего законодательного акта, например, принцип однократности налогообложения или индивидуализации налоговой ответственности, принцип удобства и дешевизны взимания налогов, очередности взимания из одного источника и др. < Налоги - это не просто обязательственные выплаты налогоплательщиков, это плата представителей бизнеса, предпринимателей, граждан за предоставляемые им со стороны государства услуги - антимонопольное регулирование, судебную защиту экономических прав и свобод, создание равных условий для всех участников рынка и т.д. Стоимость этих услуг растет, а вот их качество падает, что ведет и к уклонению от уплаты налогов, и к оттоку капиталов за рубеж, и к низкому росту инвестиций в экономику, и к другим негативным моментам.

В соответствии с ч. 2 ст. 75 Конституции РФ основной функцией Центрального банка РФ признается защита и обеспечение устойчивости рубля. В статье 3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <52> этот тезис назван одной из целей ЦБ РФ.

Одним из принципов инвестиционного права является защита инвестиций (от национализации и реквизиции, от изменения законодательства, от незаконных действий государственных органов) <54>.

Таким образом, приведенные примеры показывают, что далеко не всегда нормы публичного права надежно защищают частные интересы.