Анализ итогов первого этапа структурной реформы

К О Н С П Е К Т

по теме «Первый этап реформирования отрасли. Итоги и перспективы»

Анализ итогов первого этапа структурной реформы.

На расширенном заседании коллегии МПС 03 апреля 2002 года министр путей сообщения Фадеев Г.М. определил главный принцип переходного периода: реформа не должна быть оторвана от жизни и может быть результативна только при эффективной и безопасной работе железнодорожного транспорта.

На коллегии был принят план действий, согласованный со всеми железными дорогами и профсоюзными организациями, в котором отражены ключевые проблемы и пути их разрешения.

Отрасль взяла на себя чрезвычайно ответственные обязательства по платежам.

Не менее острыми проблемами остаются восстановление и модернизация значительно изношенных основных фондов и ликвидация перекрестного субсидирования убыточных пассажирских перевозок за счет выручки от грузовых перевозок.

Эффективность и доходность железнодорожного транспорта сдерживаются, с одной стороны, жестким государственным регулированием тарифов, а с другой – ограниченным платежеспособным спросом. Поэтому тарифная политика в сфере грузовых перевозок должна быть дифференцированной в зависимости от характера перевозимых грузов. Планируется установить четкий регламент индексации тарифов на железнодорожные перевозки.

Ключевая задача реформирования – совершенствование управления эксплуатационной работой. При этом нельзя отрывать инфраструктуру железнодорожного транспорта от управления перевозками. Необходимо готовиться к неизбежному процессу укрупнения железных дорог.

Реформирование отрасли предполагает переход от административных методов управления кэкономическим. Это будет стимулировать рост производительности труда и эффективности работы железных дорог.

Сегодня возникает необходимость разработать и принять на государственном уровне соответствующую программу обновления материальной базы железнодорожного транспорта. В связи с этим чрезвычайно важно повысить эффективность инвестиционной деятельности и улучшить управляемость ею. Инвестиционные проекты должны рассматриваться исключительно на конкурсной основе и выполняться при условии полной прозрачности из финансирования. МПС России намерено создать специальный комитет, который будет определять приоритетные инвестиционные разработки. В условиях жесткого дефицита средств необходимо отказаться от непрофильных проектов.

Структурная реформа предусматривает существенные изменения в подходах к кадровой и социальной политике. Процесс реформирования сопровождается не только ростом производительности труда, но и неизбежным сокращением численности персонала, отраслевых расходов на социальную сферу. В этих условиях первостепенная задача – обеспечить социальную защиту высвобождаемых работников. Сэтой целью разработана Отраслевая целевая программа содействия занятости работников железнодорожного транспорта на 2001-2005гг. Необходимо признание ее на государственном уровне, поддержка в министерствах труда и финансов.

Оптимизацию численности персонала в новых условиях нужно увязать с заблаговременной его переподготовкой. Не следует переводить большие группы специалистов из региона в регион:это приводит к отрицательным результатам в работе и потере кадров.

Вывод из структуры отрасли объектов социальной сферы также является одним из важных вопросов реформы.

Только за последние 5 лет из состава железных дорог выведено более 1800 учебных заведений. В прошлом и текущем году этот процесс замедлился из-за отсутствия бюджетных средств, поэтому сегодня требуется соответствующее постановление правительства.

Одно из главных условий успешных преобразований в отрасли – правовое обеспечение реформ. Поэтому внесены кардинальные изменения в закон «О федеральном железнодорожном транспорте», в «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации», подготовлен проект нового закона об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта. В этих документах определены главные принципы реформирования:

· Повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг;

· Сохранение вертикально интегрированной структуры с поэтапным выделением конкурентных секторов при безусловном снижении транспортной составляющей в конечной цене продукции.

Круг проблем очень широк, и все эти вопросы решаются в Штабе реформирования железнодорожного транспорта, который возглавляет министр.