Бюджетное финансирование , принципы бюджетного финансирования

Роль расходов бюджета в финансовом обеспечении потребностей социально-экономического развития.

Становление и развитие бюджетной системы

Защищенные статьи расходов.

Формы и методы бюджетного финансирования.

19 Формы и методы регулирование бюджетов.

Государственные капитальные вложения и их структура

Бюджетное финансирование, принципы бюджетного финансирования.

17 Защищенные статьи расходов бюджета.

1. Защищенными статьями расходов бюджета признаются статьи расходов Государственного бюджета Украины, объем которых не может изменяться при проведении сокращения утвержденных бюджетных назначений.

2. Перечень защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины определяется законом о Государственном бюджете Украины.

15 Активная роль государства в экономической жизни общества, осуществления социальных переворотов обусловливают разнообразие конкретных видов бюджетных расходов.

Под бюджетной политикой понимают совокупность мероприятий государства относительно организации и использования бюджетных ресурсов для обеспечения его социального и экономического развития.

Различают политическое, общественное и экономическое значения бюджета.

Экономическое значение бюджета состоит в возможности государства в лице органов управления, путем мобилизации финансовых ресурсов и их распределения влиять на ход социальных и экономических, процессов в государстве. Влияние бюджета на социально-экономические процессы осуществляется косвенными и прямыми методами.

К прямых методам относятся правовые (нормативные и законодательные) акты, которые непосредственно регулируют финансовое, отношения между государством и населением; определяют виды, ставки налогов, механизм их взыскания.

К косвенным методам относятся действия государственных органов относительно перераспределения бюджетных ресурсов.

Общественное значение бюджета заключается в том, что с использованием бюджета решаются вопросы социального характера через бюджет финансируются образование, здравоохранение, спорт, культура, наука и так далее. Уровень социальных расходов определяется финансовой моделью общества.

21 Принципы бюджетного финансирования.

1.Целевой характер бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования должны использоваться исключительно назначениям. Учреждениям доводятся специальные кошторысы, где указываются конкретные направления использования бюджетных средств.

2. Получение максимального эффекта при минимуме расходов.Это достигается при оптимальном финансировании задач как экономического, так и социального развития государства и обратного притока средств от решения этих задач.

3. Безвозвратность бюджетных ассигнований.

4. Бесплатность бюджетных ассигнований. За использованием бюджетных средств, которые предусмотрены утвержденными в установленном законодательством порядке кошторысом учреждения организация не выплачивает никаких процентов.

Используют такие формы бюджетного финансирования.

1. Финансирование по системе «нетто-бюджет». Эта форма характеризуется предоставлением бюджетных средств на строго ограниченный перечень расходов, утвержденный в бюджете.

2. Финансирование по системе «брутто-бюджет». Используется для предприятий, учреждений, которые полностью финансируются из бюджета. По этой форме финансирования бюджетные ассигнования выделяются на все виды расходов, которые обеспечивают как текущую деятельность, так и расширенное производство, независимо от специфики предприятий учреждений.

Методы бюджетного финансирования:

1. Прямое бюджетное финансирование. Сущность этого метода заключается в выдаче бюджетных ассигнаций, которые обеспечиваются определенными источниками поступления.

2. Трансферты. В случае не обеспечения нужных расходов определенными источниками поступлений недостатка этих источников на региональном уровне используются дотации и субвентации.

3. Бюджетные кредиты. Они занимают промежуточное положение между бесповоротным бюджетным финансированием и кредитами коммерческих банков. Отличие от бюджетного бесповоротного финансирования заключается в том, что этот вид кредита дается с условием возврата, заключается в том, что этот вид кредита дается с условием возврата, вообще без процентов, за льготные проценты, которые намного меньше процентов, которые используют коммерческие банки. Выдача такого вида кредита выполняется на основе распоряжения Кабинета Министров Украины.

18 Целевой характер бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования должны использоваться исключительно назначениям. Учреждениям доводятся специальные кошторысы, где указываются конкретные направления использования бюджетных средств.

2. Получение максимального эффекта при минимуме расходов.Это достигается при оптимальном финансировании задач как экономического, так и социального развития государства и обратного притока средств от решения этих задач.

3. Безвозвратность бюджетных ассигнований.

4 Бесплатность бюджетных ассигнований. За использованием бюджетных средств, которые предусмотрены утвержденными в установленном законодательством порядке кошторысом учреждения организация не выплачивает никаких процентов.

Используют такие формы бюджетного финансирования.

1. Финансирование по системе «нетто-бюджет». Эта форма характеризуется предоставлением бюджетных средств на строго ограниченный перечень расходов, утвержденный в бюджете.

2. Финансирование по системе «брутто-бюджет». Используется для предприятий, учреждений, которые полностью финансируются из бюджета. По этой форме финансирования бюджетные ассигнования выделяются на все виды расходов, которые обеспечивают как текущую деятельность, так и расширенное производство, независимо от специфики предприятий учреждений.

Методы бюджетного финансирования:

1. Прямое бюджетное финансирование. Сущность этого метода заключается в выдаче бюджетных ассигнаций, которые обеспечиваются определенными источниками поступления.

2. Трансферты. В случае не обеспечения нужных расходов определенными источниками поступлений недостатка этих источников на региональном уровне используются дотации и субвентации.

3. Бюджетные кредиты. Они занимают промежуточное положение между бесповоротным бюджетным финансированием и кредитами коммерческих банков. Отличие от бюджетного бесповоротного финансирования заключается в том, что этот вид кредита дается с условием возврата, заключается в том, что этот вид кредита дается с условием возврата, вообще без процентов, за льготные проценты, которые намного меньше процентов, которые используют коммерческие банки. Выдача такого вида кредита выполняется на основе распоряжения Кабинета Министров Украины.

20 Капитальные вложения, их структура и характеристика

Капитальные вложения, или инвестиции в основной капитал - это совокупность затрат, направляемых на воспроизводство производственных мощностей, возведение сооружений производственного назначения и объектов непроизводственной сферы.

Капитальные вложения - это основная составная часть капиталообразующих инвестиций. Капитальные вложения являются необходимым условием существования предприятия. Пренебрегая ими, фирма может увеличить свои прибыли в краткосрочном периоде, но в долгосрочном аспекте это приведет к потере прибыли и неспособности конкурировать на рынке [6].

С экономической точки зрения в составе капитальных вложений выделяют различные виды затрат. Важнейшими из них являются:

• новое строительство - строительство новых предприятий на вновь создаваемых площадях;

• расширение действующих предприятий, т. е. сооружение вторых и последующих очередей, введение в строй дополнительных цехов и производств, расширение уже функционирующих основных и вспомогательных цехов;

• реконструкция предполагает осуществление в процессе деятельности предприятия частичного или полного переустройства производства без строительства новых или расширения действующих основных цехов. Вместе с тем, к реконструкции относится расширение существующих и сооруженных новых объектов вспомогательного назначения, а также возведение новых цехов взамен ликвидированных. При реконструкции каждого предприятия ставятся конкретные задачи: увеличение мощности; повышение качества продукции; снижение затрат труда, материальных и энергетических ресурсов; улучшение условий труда, охрана окружающей среды; создание условий для выпуска новой продукции и др.;

• техническое перевооружение действующего предприятия предусматривает повышение технического уровня отдельных участков производства и агрегатов путем внедрения новой техники и технологии, механизации и автоматизации, а также модернизации изношенного оборудования.

Выбор того или иного направления капитальных вложений зависит от целей, которые преследуются при осуществлении инвестиций. Необходимость капитальных вложений обусловлена долгосрочными прогнозами сбыта, которые определяют мощность и форму производственных процессов в отдельных случаях на много лет. К примеру, сталелитейная и химическая отрасли содержат сложные капиталоемкие производственные процессы, поэтому существенное увеличение их основных производственных мощностей может быть осуществлено только за счет переоборудования действующих заводов или строительства новых. Естественно, решение о капитальных вложениях такого масштаба принимаются нечасто.

Инвестиции, осуществляемые в форме капитальных вложений, по их назначению подразделяются на следующие виды:

• оборонительные инвестиции, направленные на снижение риска по приобретению сырья, комплектующих изделий, на удержание уровня цен, на защиту от конкурентов;

• наступательные инвестиции, обусловленные поиском новых технологий и разработок с целью поддержания высокого научно- технического уровня производимой продукции;

• социальные инвестиции, целью которых является улучшение условий труда персонала;

• обязательные инвестиции, необходимость в которых связана с удовлетворением государственных требований в части экологических стандартов, безопасности продукции, иных условий деятельности, которые не могут быть обеспечены за счет только совершенствования менеджмента;

• представительские инвестиции, направленные на поддержание престижа предприятия.

В зависимости от направленности действий выделяют:

• начальные инвестиции (нетто-инвестиции), осуществляемые при приобретении или основании предприятия;

• экстенсивные инвестиции, направленные на расширение производственного потенциала;

• реинвестиции, под которыми понимают вложение высвободившихся инвестиционных средств в покупку или изготовление новых средств производства;

• брутто-инвестиции, включающие нетто-инвестиции и реинвестиции.

В экономическом анализе большое значение имеет структура инвестиций в основной капитал, представляющая собой долю средств, вложенных в данном периоде по конкретным направлениям их использования. Выделяют отраслевую, территориальную, технологическую, воспроизводственную структуры, а также структуру по формам собственности.

Отраслевая структура характеризует величину средств капитального характера из общего их объема, вложенных в ту или иную отрасль хозяйства: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство и пр.

Территориальная структура отражает распределение инвестиций в территориально-региональном разрезе - по странам, регионам, районам и др.

Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности показывает долю капитальных вложений, осуществленных в рассматриваемом периоде субъектами частной, государственной, муниципальной и смешанных форм собственности.

Технологическая структура капитальных вложений показывает, какая их часть была направлена на строительно-монтажные работы; на приобретение машин, оборудования, механизмов, дорогостоящих инструментов и инвентаря; на проектно-изыскательскую деятельность.

Воспроизводственная структура - это распределение инвестиций по основным формам воспроизводства, к которым относятся строительство новых предприятий, расширение действующих предприятий, реконструкция, техническое перевооружение, поддержание действующих мощностей. В настоящее время действует тенденция к увеличению доли затрат на реконструкцию и техническое перевооружение. Это вызвано тем, что такие капитальные затраты способствуют расширению мощности действующих предприятий, а по объемам вкладываемых ресурсов и срокам выполнения работ оказываются выгоднее нового строительства. Проведение реконструкции и технического перевооружения связано не только с дополнительными затратами, но также и с потерями от снижения мощности предприятия в период проведения работ. Поэтому связанные с ними затраты и потери должны быть возмещены дополнительной прибылью, полученной в результате ее проведения.

Наименее рисковыми из этих видов инвестиций считаются инвестиции в замену и модернизацию оборудования. Повышенной степенью риска характеризуются инвестиции в расширение производства и стратегические инвестиции, поскольку для них характерны крупные капиталовложения и длительный срок окупаемости.

16 Бюджетная система в Украине до 2001 года была определена Законом Украины «О бюджетной системе Украины». Его вторая редакция была принята в 1995 году. Первая редакция Закона, принятая в 1991 году одновременно с провозглашением независимости, юридически зафиксировала создание собственной бюджетной системы, являющейся одним из атрибутов государства. И только в 2001 году был принят бюджетный кодекс согласно которого.

Согласно указанному Закону бюджетная система Украины включает:

- Государственный бюджет;

- Республиканский бюджет Автономной Республики Крым;

- Местные бюджеты.

Местные бюджеты делятся по уровню административного деления:

- областные;

- городские (городов местного и районного подчинения с районным делением);

- бюджеты городов (областного и районного подчинения без районного деления);

- сел;

- поселков;

- районов в городах.

В основе построения бюджетной системы лежит административно-территориальное деление данного государства. При этом создание бюджетов осуществляется при наличии соответствующего органа управления. Так, специфическим признаком Украины является то, что на сельском уровне могут создаваться единые для нескольких сел органы власти. Тогда создается и один бюджет на несколько сел.

Таким образом:

1. Бюджетная система – это совокупность бюджетов всех уровней, которая регулируется правовыми нормами и формируется на единых принципах согласно государственного устройства и административно - территориального раздела Украины.

Существуют правовые условия бюджетной системы, т.е. нормативно- правовыми актами, которые регулируют бюджетные отношения Украины; Бюджетный кодекс; Закон «О Государственном бюджете на каждый год» и другие законы, кроме того бюджетные отношения регулируют: нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, центральных органов исполнительной власти; решения органов АР Крым, местных государственных администраций, органов самоуправления и т.д., все эти решения принимаются в соответствии с бюджетным кодексом. Огромную роль в оценке бюджета, как в финансовом плане играет cводный бюджет Украины.

Сводный бюджет Украины – это совокупность показателей всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины. Сводный бюджет используется для анализа прогнозирования социально-экономического развития государства.

В сводный бюджет входит:

- государственный;

- областной;

- бюджет АР Крым;

- бюджет г. Киева и Севастополя.

Кроме того, существуют свободные бюджеты областей, в которые входят сводный областной бюджет, сводный бюджет районов и сводный бюджет городов областного значения.

В сводный бюджет районов входит:

- районный бюджет;

- бюджет городов районного значения;

- сельский бюджет.

Сводный бюджет городов областного значения:

- городской бюджет;

- бюджет районов города.

Государственному бюджету Украины принадлежит ведущее место в бюджетной системе.

Через него осуществляются финансовые затраты на:

- социальную сферу;

- экономику;

- науку;

- управление и исполнение других функций государства;

- перераспределение части финансовых ресурсов государства между АР Крым, областями и городами.

Бюджетное устройство государства.

Все бюджеты сводного бюджета Украины имеют самостоятельный характер.

Самостоятельность всех уровней обеспечиваются наличием собственных источников доходов и правом определения направления использования средств в соответствии с существующим законодательством.

Бюджетное устройство – это организация и принципы строительства бюджетной системы взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы.