Введение. Комфортность сферы жизни человека определяется качеством окружающих его товаров, работ и услуг

Комфортность сферы жизни человека определяется качеством окружающих его товаров, работ и услуг. Качество стало определяющим для потребителей во всех странах мира. Именно качество является основным фактором реализации товара по выгодной цене. Однако потребительские требования, предъявляемые к качеству продукций, постоянно изменяются в зависимости от покупательной способности населения, уровня конкуренции, климатических условий, культурных традиций и многих других факторов. Поэтому для обеспечения успешного бизнеса необходимо управлять качеством продукции и услуг, уметь количественно оценивать и анализировать их показатели, прогнозировать влияющие на них процессы. Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг.

Стандартизация – это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик, как обязательных, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда.

Именно стандартизация, аккумулируя последние достижения науки и техники, позволяет находить наиболее прогрессивные и оптимальные решения, методы, приемы, оформляемые в виде нормативных документов (стандартов), способствуя тем самым внедрению научно-технических достижений в практическую деятельность общества. Стандарты являются неотъемлемым фактором развития производства, взаимопонимания людей, фактором обеспечения коллективной и индивидуальной безопасности на производстве и в быту, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, эффективным способом решения крупных социальных проблем.

Метрология – наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности. Соблюдение правил метрологии в различных сферах деятельности (торговле, банковской деятельности и пр.) позволяет свести к минимуму материальные потери от недостоверных результатов измерений. Результаты измерений ложатся в основу принятия решений по управлению технологическими процессами, качеством продукции, а также в основу получения достоверной информации о состоянии объекта.

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификация является основой гарантии качества товаров, работ и услуг, основой ожидаемого сервиса и комфорта. Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Сертификация базируется на метрологии и стандартизации, так как качество подтверждается в результате контроля, испытания либо анализа, а критерии качества устанавливаются, как правило, в стандартах либо документах их заменяющих. Поэтому метрология, стандартизация и сертификация являются ключом к пониманию возможности разрешения современных проблем в области обеспечения качества, безопасности жизни и защиты окружающей среды от разрушающего воздействия технического прогресса. Знание основ этих трех областей деятельности и умение применять эти знания в практической жизни позволяют иметь достоверную, обоснованную и объективную информацию, а также обеспечивают возможность повышения качества товаров, работ и услуг в рамках современных технологий и уровня научного потенциала человеческого разума.

Деятельность в области метрологии, стандартизации и сертификации регулируется в соответствии с законами, действующими на территории РФ. Базовым нормативно-правовым актом в регулируемой сфере, является Федеральный закон «О техническом регулировании», вступивший в силу 1 июля 2003 г, который ознаменовал начало в России коренной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия. Все ранее принятыенормативные правовые актыРоссийской Федерации¹⁾ осуществлявшие правовое регулирование в области разработки, принятия, исполнения и осуществления контроля за соблюдением обязательных требований применяются только в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании".

Основной целью Закона является стремление максимально гармонизировать отечественную систему технического регулирования с международной, прежде всего с европейской, что позволит устранить нормативные барьеры в торговле, будет содействовать выходу отечествен–

______________

¹⁾ Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей"; Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)"; Гражданский кодекс РФ; Уголовный кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; постановления Правительства РФ по вопросам организации государственного контроля, проведения экспертизы товаров, правил проведения уничтожения опасной продукции, правил проведения сертификации, защиты потребительского рынка от проникновения опасных импортных товаров и т.д.

ных товаров на мировой рынок и обеспечит равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Объектами технического регулирования являются:

– продукция;

– связанные с продукцией процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

– работы;

– услуги.

Требования, предъявляемые к регулируемым объектам, разделены на обязательные и применяемые на добровольной основе. Обязательные требования распространяются на продукцию и процессы, связанные с ее жизненным циклом от проектирования до утилизации. Добровольные требования распространяются на продукцию, процессы выполнения работ и оказания услуг. Закон выводит из-под действия обязательных требований такие два важных вида деятельности, как выполнение работ и оказание услуг, т.е. на продукцию и связанные с ней процессы разрабатываются и применяются как обязательные, так и добровольно исполняемые требования, а на выполнение работ и оказание услуг – только добровольные требования.

Законом регулируются отношения, возникающие при:

– разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции и связанным с ней процессам;

– разработке, принятии, применении и исполнении добровольных требований к продукции, связанным с ней процессам, а также выполнению работ и оказанию услуг;

– подтверждении соответствия обязательным и добровольным требованиям;

– осуществлении государственного контроля за соблюдением обязательных требований,

Закон вводит принципиально новое понятие – " технический регламент", определяя его как документ, содержащий обязательные для применения требования к объектам технического регулирования.

Технический регламент – это документ, в котором изложен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых государством к тому или иному виду деятельности. Иные требования могут вноситься не другими документами, а только изменениями и дополнениями в данный регламент.

Определение, приведенное в законе, дает перечень правовых актов, которыми могут быть приняты технические регламенты:

– международный договор Российской Федерации, ратифицированный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

– федеральный закон;

– указ Президента РФ;

– постановление Правительства РФ.

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целями, для достижения которых должны приниматься технические регламенты являются:

– защита жизни или здоровья граждан;

– защита имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

– предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Одним из принципов разработки технических регламентов является установление минимально необходимых требований, обеспечивающих различные виды безопасности продукции и процессов – состояния, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. То есть технические регламенты в качестве обязательных должны содержать требования, гарантирующие безопасность продукции и процессов и их соответствие предоставленной о них информации.

Закон придает особое значение предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей, приравниваяэти требования к гарантиям обеспечения жизни и здоровья людей.Принцип перенесения государственных гарантий только на обеспечение безопасности и защиту приобретателей от обмана заимствован из мировой практики регулирования.

Международные стандарты должны, а национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Тем самым данная норма обозначает основную цель принятия Закона – гармонизация отечественной системы технического регулирования с международной.

Технические регламенты должны устанавливать требования к результату, который должен быть получен, а не к способу его достижения. Иными словами, регламенты должны устанавливать, как правило, эксплуатационные характеристики продукции, и только при необходимости – требования к конструкции. Это позволит производителям самим выбирать конструктивное решение, экономически наиболее для них целесообразное. Перечень требований к содержанию технического регламента включает:

исчерпывающий перечень объектов регулирования и правила их идентификации для целей применения технического регламента;

обязательные требования к продукции и процессам;

правила и формы оценки соответствия (включая схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия);

предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

требования к терминологии;

требования к упаковке, маркировке и правилам их нанесения.

Перечисленные требования являются основными обязательными требованиями, включаемыми в технический регламент. Перечень основных требований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, т.е. любые другие требования, не включенные в технический регламент, не носят характер обязательных, любые изменения обязательных требований должны быть внесены в технический регламент.

Технический регламент должен содержать обязательные требования по информированию приобретателя о том, при каких обстоятельствах и каком режиме употребления (эксплуатации) могут наступить опасные последствия и как их можно избежать.

Требования технических регламентов имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, т.е. государственные органы федерального уровня или органы субъектов Федерации не правомочны принимать какие-либо нормативные акты по вопросам, регулируемым техническими регламентами

Закона прямо указывает, что разработчиком технического регламента может быть любое лицо, т.е. разработка обязательных требований перестает быть монополией государства. А вся процедура разработки технического регламента должна быть максимально открытой. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан сообщать о разработке проекта технического регламента в своем печатном издании ("Вестник технического регулирования") и в информационной системе общего пользования (www.gost.ru).

Закон полностью изменил содержание понятия "стандартизация". Выходит из обращения термин "государственный стандарт ". Впервые введено понятие "знак обращения на рынке". Важной представляется трактовка понятия "оценка соответствия". Введено понятие «идентификация продукции». Все это рассмотрено в соответствующих разделах данного пособия, посвященным деятельности в таких областях, как метрология, стандартизация и сертификация.

Учебное пособие рекомендуется для подготовки студентов при изучении курса «Метрология, стандартизация и сертификация» всех специальностей и ориентировано на студентов направления 200500 «Метрология, стандартизация и сертификация».

Общей целью создания данного учебного пособия является формирование у студентов основополагающих знаний, умений и навыков с учетом нововведений, отражающих динамику современных преобразований в указанных областях деятельности, вызванных принятием нового закона «О техническом регулировании».

Часть I
метрология