Динамика основных показателей, характеризующих состояние рынка труда в разрезе субъектов ЮФО в 2008–-2010 годах

Наименование	Уровень безработицы по методологии МОТ в среднем за период (процентах от ЭАН)[90]	Уровень регистрируемой безработицы на конец периода (процентах от ЭАН)[91]	Напряженность регистрируемого рынка труда (человек на 1 вакансию)[92]
2008 год	2009 год	2010 год	2008 год	2009 год	2010[93] год	2008 год	2009 год	2010[94] год
Российская Федерация	6,3	8,4	7,5	2,0	2,8	2,1	1,9	3,2	1,8
Республика Адыгея	7,7	7,9	9,2	3,1	2,5	2,2	3,1	5,0	1,7
Республика Калмыкия	16,0	16,6	15,0	3,6	3,8	3,2	14,4	47,8	13,5
Краснодарский край	4,8	7,2	6,7	0,9	1,1	1,0	0,8	1,2	0,7
Астраханская область	7,5	10,0	8,3	1,4	2,2	1,9	2,3	4,0	4,1
Волгоградская область	8,1	10,4	8,0	1,7	2,7	1,9	1,7	3,3	1,6
Ростовская область	6,6	8,4	7,8	1,3	1,7	1,3	1,4	2,2	1,2

Ключевой проблемой на рынке труда, сдерживающей долгосрочное устойчивое социально-экономическое развитие Ростовской области, является профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.

1. Кадровый дефицит на рынке труда. Спрос на трудовые ресурсы в регионе постоянно растет, и на рынке труда уже ощутим дефицит квалифицированных рабочих и работников инженерных специальностей. Это подтверждается как низкими показателями регистрируемой безработицы – 1,3 процента (в Российской Федерации – 2,1 процента), так и высокой долей вакансий по рабочим профессиям в составе потребности, заявленной в органы службы занятости населения (более 70 процентов). Данный процесс в связи с демографическими тенденциями (превышением показателей смертности населения над показателями рождаемости и снижением миграционного притока в Ростовскую область) будет усиливаться. Наиболее проблемными с точки зрения поиска и привлечения персонала уже являются, и в перспективе эта тенденция сохранится, традиционные производства (некоторые обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и другие), которые характеризуются не самыми благоприятными условиями труда и невысокой заработной платой^[95]. Как правило, данные виды деятельности уже характеризуются высоким средним возрастом работающих. Серьезный кадровый дефицит будет испытывать основная зона экономического развития региона – Ростовская агломерация. Кадровый вопрос будет актуальным для монопрофильных городов Гуково и Зверево при реализации комплексных инвестиционных планов модернизации.

2. Квалификационный дисбаланс является одним из факторов, сдерживающих реализацию трудового потенциала Ростовской области в условиях нарастающего дефицита трудовых ресурсов. Наиболее остро квалификационный дисбаланс выражается в нехватке рабочих кадров. Так, из общего количества вакансий, заявленных работодателями в органы государственной службы занятости, более 70 процентов приходится на рабочие профессии, что не соответствует структуре предложения рабочей силы. Наибольшее число заявок поступило от предприятий оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств, транспорта и связи, сельского хозяйства, строительства. Наиболее востребованными являются следующие профессии: продавец, повар, оператор швейного оборудования, слесарь-ремонтник, электрик, фрезеровщик, токарь, электрогазосварщик, монтажник, бетонщик, слесарь механосборочных работ, сверловщик, заливщик металла, токарь, водитель, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, животновод, овощевод и другие. При сохранении сложившейся ситуации в перспективе ожидается обострение квалификационного дисбаланса на региональном рынке труда. Так, по предварительным оценкам в ближайшие четыре года экономика Ростовской области будет нуждаться более чем в 100 тыс. специалистах по 350 рабочим профессиям.

Указанная диспропорция на рынке труда во многом объясняются, с одной стороны, несоответствием спроса на образовательные услуги в разрезе специальностей потребностям рынка труда, обусловленного как экономическими причинами (уровень оплаты труда, социальные гарантии и т. п.), так и социальными (престижность профессии, социальный статус и т. п.). В свою очередь, высшее образование, реагируя на социальный запрос со стороны учащихся и не имея точных квалификационных требований, характеризующих новые рабочие места, формирует неадекватную региональной экономике структуру специальностей, по которым ведется подготовка кадров. После окончания вузов выпускники вынуждены работать не по специальности, либо уезжать из региона, либо работать на должностях, не требующих высшего образования. С другой стороны, система образования оказывается инертной по отношению к рынку труда, в результате чего возникает существенный временной лаг в перестройке структуры и состава предлагаемых специальностей.

3. Территориальный дисбаланс главным образом обусловлен недостаточной трудовой мобильностью населения и высоким уровнем дифференциации социально-экономического развития различных муниципальных образований. Так, в 2009 году по показателю напряженности на рынке труда[96] разрыв между минимальным значением в городе Новочеркасске (0,8 человек на одну вакансию) и максимальным в Обливском районе (38,5 человек на одну вакансию) составлял 48 раз. Также значительная (почти двукратная) дифференциация наблюдается между уровнем зарегистрированной безработицы в городских округах и муниципальных районах. В разрезе муниципальных образований самая высокая потребность заявлена работодателями в городах Ростове-на-Дону, Таганроге, Каменск-Шахтинский, Волгодонске, Новошахтинске и в Белокалитвинском, Красносулинском, Сальском, Усть-Донецком, Морозовском, Миллеровском районах.

Стратегической целью кадровой политики в Ростовской области является повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение уровня общей безработицы, обеспечение экономики Ростовской области высококвалифицированными кадрами.

Для достижения поставленной цели необходимо:

снизить уровень общей безработицы за счет создания новых производств;

организовать профессиональную подготовку и переподготовку, повысить квалификацию кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

усилить ответственность участников социально-трудовых отношений;

повысить социальную и профессиональную мобильность населения Ростовской области;

регулировать приток иностранной рабочей силы на территорию Ростовской области с учетом потребностей рынка труда;

улучшить условия и охрану труда работающих, предупредить производственный травматизм.

Основой устойчивого социально-экономического развития региона являются цивилизованные трудовые отношения и современный гибкий рынок труда, обеспечивающие эффективную занятость населения, позволяющие преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, обеспечить повышение качества рабочей силы, мотивацию к труду и трудовую мобильность, а также реализацию прав граждан на защиту от безработицы. Это, в свою очередь, предполагает:

развитие инновационного промышленного потенциала, генерирующего новые эффективные рабочие места, развитие и модернизацию всех уровней и форм профессионального образования, ориентированного на спрос инновационной экономики и потребности современного рынка труда, повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, развитие кадрового потенциала организаций, эффективное трудоустройство молодых специалистов, преодоление структурной безработицы;

создание условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе, за счет развития гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, а также за счет совершенствования механизма квотирования рабочих мест для инвалидов и внедрения механизма стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения по трудовой деятельности;

развитие трудовой мобильности.

Исходя из стратегических целей и задач по развитию рынка труда в качестве основных мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе, необходимо реализовать:

1. Мониторинг ситуации на рынке труда. В целях повышения объективности анализа и прогноза ситуации на рынке труда необходимо продолжить проведение мониторингов:

ситуации на регистрируемом рынке труда в территориальном и профессиональном разрезах, включая реализацию мероприятий по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда;

увольнений и неполной занятости работников организаций;

эффективности реализации мероприятий по развитию самозанятости безработных граждан.

2. Повышение качества рабочей силы, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики. С целью создания условий для повышения качества рабочей силы, а также приведения количественного показателя и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы в соответствие с потребностями формирующейся инновационной экономики необходимо:

продолжать модернизацию системы профессионального образования всех уровней: разработка интегрированных программ подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров по смежным (родственным) профессиям и специальностям; продолжить работу по корректировке объемов, профилей (направлений) и уровней подготовки рабочих кадров и специалистов для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест кадрами необходимой квалификации;

вести систематическую информационно-пропагандистскую кампанию по повышению престижа рабочих профессий и профессионального мастерства с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий, осуществлять мероприятия по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи;

развивать практику формирования государственного заказа на подготовку кадров на региональном уровне на основе оценки качества образовательных программ, уровня подготовки и конкурентоспособности на рынке труда выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, мониторинга трудоустройства и прогноза распределения выпускников образовательных учреждений всех уровней по каналам занятости, в том числе обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, а также состоящих на учете в качестве безработных;

продолжать практику организации стажировки выпускников учреждений профессионального образования всех уровней с привлечением наставников из числа работников организаций;

развивать профессиональную мобильность рабочей силы на основе системы внутрифирменного повышения квалификации и непрерывного профессионального обучения, а также системы профессионального обучения безработных граждан.

3. В целях развития трудовой мобильности необходимо:

создание условий, стимулирующих безработных граждан к переезду или переселению в другую местность для работы на основе адресности государственной поддержки безработных граждан, желающих переехать с целью трудоустройства в другой регион;

привлечение и использование иностранных работников с учетом перспективных потребностей экономики на основе принципа приоритетного использования национальных кадров;

создание условий, стимулирующих возвращение в Ростовскую область квалифицированных специалистов, выехавших ранее в связи с поиском престижной работы.

4. С целью повышения качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения предлагается осуществлять:

развитие информирования населения и работодателей о положении на рынке труда и реализации мероприятий по содействию занятости населения с использованием различных информационных источников: печатные и электронные средства массовой информации, наружная реклама; организация специальных проектов с печатными изданиями регионального и муниципального покрытия; расширение информационной базы регионального банка вакансий, формирование регионального сегмента информационного портала «Работа в России», обеспечивающего доступ из любой точки Российской Федерации к сведениям о гражданах, ищущих работу, и вакансиях, предоставляемых работодателями;

оказание услуг в электронном виде с использованием информационного интернет-портала, с помощью которого пользователи сети Интернет смогут вести поиск вариантов трудоустройства и профессионального обучения, размещать свои резюме и следить за ходом оказания государственной услуги в формате «личного кабинета»;

развитие мобильных технологий на базе мобильных офисов занятости населения, обеспечивающих проведение информационной, консультационной и профориентационной работы в отдаленных поселениях Ростовской области, оказание предувольнительных консультаций на предприятиях и в организациях, планирующих массовые увольнения работников, а также проведение адресной работы с отдельными категориями граждан: молодежь, воспитанники детских домов и домов-интернатов, учащиеся школ, лица, освобождаемые из учреждений исполнения наказания и другие.

В результате реализации стратегических целей и задач, направленных на решение ключевых проблем на рынке труда Ростовской области на период до 2020 года, будет обеспечено:

снижение уровня общей безработицы;

рост доходов населения от трудовой деятельности;

повышение мотивации к трудовой деятельности.