Муниципальный кредит, его особенности, формы. Муниципальный долг, его структура

Муниципальный кредит – это экономические денежные отношения, в которых муниципальное образование выступает должником или кредитором, принципалом или гарантом. Другой стороной в данных отношениях могут выступать физические и юридические лица, муниципальные органы другого уровня бюджетов и государственные органы, международные организации и иностранные государства.

Особенность муниципального кредита – это обязательное участие в отношениях муниципальных образований, которыми выполняются важные общественные функции, и финансовой устойчивости которых принадлежит важная роль в этом. В условиях, когда муниципальные образования не могут осуществлять выполнение своих обязательств, к ним практически никогда не применяются принудительные меры.

Выделяют два основных вида данных кредитных отношений:

· санкционированное кредитование – задолженность образовалась соответственно с решением муниципальных органов;

· несанкционированное кредитование – задолженность, образовавшаяся в связи с невыполнением обязательств перед муниципалитетом.

В состав муниципального кредита входят следующие отношения:

· муниципальное кредитование – отношения, в которых муниципалитет выступает кредитором;

· муниципальное заимствование – отношения, в которых муниципалитет выступает должником и принципалом или должником;

· муниципальные гарантии – отношения, в которых муниципалитет выступает гарантом.

Гарантия является способом обеспечения выполнения гражданско-правовых обязательств, который предусматривает то, что одно лицо (гарант) дает обязательства отвечать по обязательствам другого лица (принципала) перед его кредиторами целиком или частично при условии невыполнения принципалом данных обязательств.

Муниципальным кредитом выполняются следующие функции:

1. Распределительная функция:

· собираются налоги, которые он расходует на осуществление кредитования, перераспределяются из фонда потребления в накопительный фонд;

· осуществляются займы и направляются на покрытие дефицита, перераспределяются сбережения на финансирование текущих расходов.

2. Регулирующая функция:

· проводя операции на рынке капиталов, оказывает влияние на ставку процента, объемы кредитов и займов;

· осуществляя распределение кредитов между отраслями, проводит структурную политику.

· стимулирующая функция – муниципалитетом стимулируется развитие экономики с помощью инвестиционной и кредитной политики.

· контрольная функция. По объему возврата предоставленных кредитов государством определяется эффективность ее экономической политики, по стоимости и объему привлеченных займов государством определяется эффективность финансовой политики.

В отдельных странах (и в нашей – в период Советского Союза) государственным кредитным отношениям был присущ конфискационный и принудительный характер, когда госзаймы размещали в обязательном порядке и довольно часто списывали согласно с решением государства.

На текущее время в Российской Федерации провозглашено равноправие сторон относительно муниципального и государственного кредитования. Государственные и муниципальные кредиты размещают исключительно на добровольных началах. В ситуации невыполнения обязательств кредиторы обладают правом взыскать средства через суд за счет средств муниципальной и государственной казны. Муниципалитеты и государство несут ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом, которое составляет муниципальную или государственную казну.

К тому же казну составляют средства определенного бюджета и другое государственное имущество, не является закрепленным за государственными учреждениями и предприятиями.

Муниципальный долг рассматривается в ст. 100 БК РФ.
Муниципальный долг — совокупность долговых обязательств муниципального образования, включая гарантии, выданные им другим заемщикам.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным бюджетным законодательством видам долговых обязательств.
Долговые обязательства муниципального образования могут существовать как обязательства по:
• ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);
• бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;
• гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).
Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных видах.
В объем муниципального долга включаются:
• номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
• объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;
• объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
• объем обязательств по муниципальным гарантиям;
• объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.
Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти лет до десяти лет включительно).
Порядок прекращения муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга рассматривается ст. 101 Бюджетного кодекса РФ.
Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.