Экзаменационный билет № 2

1 вопрос. КОЛОНИЗАЦИЯ

Это заселение и хозяйственное освоение пустующих окраинных земель страны ("внутренняя колонизация"), а также основание поселений за ее пределами ("внешняя колонизация"). Со времени Великих географических открытий европейская колонизация древних районов мира сопровождалась насильственным подчинением местного населения во многих странах Азии, Африки и Латинской Америки. С конца 16 века началось освоение Сибири и Дальнего Востока. В 16-17 веках заселялись южные районы Европейской России, в 18 веке - Северное Причерноморье. В 18 - 1-й половине 19 века шло хозяйственное освоение Заволжья (т. н. внутренняя колонизация). Переселенчество из центральных районов Европейской России в Сибирь, Среднюю Азию, на Дальний Восток, Северный Кавказ усилилось в начале 20 века.КОЛОНИАЛИЗМЭто политическое, экономическое и духовное порабощение стран, как правило менее развитых в социально-экономическом отношении, метрополиями. Колониализм прошел ряд стадий: от ранней (с 15 века), осуществлявшейся преимущественно в насильственных формах (военные захваты и т. п.), до новой, продолжавшейся до начала 20 века, когда страны почти всей Африки, большей части Азии и Латинской Америки были превращены в колонии и полуколонии.Основные этапы колонизационной политики русского правительства.Сибирью называют часть Азии площадью примерно в 10 миллионов километров, простирающуюся от Урала до горных хребтов Охотского побережья, от Северного Ледовитого океана до казахстанских и монгольских степей. Однако в XVII веке «сибирскими» считались еще более обширные территории, в них включались и дальневосточные и уральские земли.Существует две наиболее распространенные точки зрения: Одни ученые выводят слово «Сибирь» от монгольского «шибир» (лесная чаща), другие связывают это слово с именем «сабиров», народа, возможно населявшего лесостепное Прииртышье. Но тем не менее распространение названия «Сибирь» на всю территорию Северной Азии было связано с русским продвижением за Урал с конца XVI века.Колонизация Сибири русским народом проводилась в двух направлениях:присоединение к Русскому государству Западной Сибири и присоединение к Русскому государству Восточной Сибири.

1. Присоединение к Русскому государству Западной Сибири.

В 1563 году в Сибирь отправился отряд волжских казаков во главе с Ермаком, они положили начало эпопеи освоения Сибири. В начале 60-х годов XVI века территория Сибирского ханства была захвачена чингисидомКучумом, о захвате Сибирского ханства в Москве стало известно летом того же года, правительство во главе с Иваном IV пыталось урегулировать отношения с Кучумом мирным путем, в то же время к обороне восточных границ оно привлекло богатейших предпринимателей Строгановых, имевших вотчины в Пермском крае. Летом 1573 года начались открытые враждебные действия Кучума, татары вторглись в вотчины Строгановых. В этой обстановке Строгановы, используя данное им правительством право набирать ратных людей, сформировали наемный казачий отряд. Командовал отрядом атаман Ермак Тимофеевич. Ермак, поднявшись по реке Чусовой и перевалив Уральский хребет, двигался вниз по течению рек восточных склонов Уральских гор. В районе Епанчинских юрт казаки после трехдневного сражения одержали победу над татарами. Поход этой дружины сыграл большую роль в подготовке процесса присоединения территории Зауралья к Русскому государству. Он открыл возможности широкого хозяйственного освоения Сибири русскими. Таким образом, начало присоединения и освоения Сибири было положено не правительственными отрядами, а выходцами из народа, освободившими хантов, манси, башкир, западносибирских татар и другие народности от ига потомков чингисидов. Русское правительство использовало победу для распространения своей власти на Сибирь.Одним из основных стимулов русской колонизации Сибири на начальном этапе была пушнина, поэтому продвижение шло главным образом в таежные и тундровые районы Сибири, наиболее богатые пушным зверем.Наиболее известной дорогой в Сибирскую землю был путь по притоку Камы реке Вишере. Далее через горные перевалы путь шел по рекам восточных склонов Урала – Лозьве и Тавде. Для освоения и укрепления этого пути был построен Лозвинский городок. В царских указах вновь назначенным в Сибирь воеводам обязательно приписывалось идти через Лозьву, через Лозьву передавались запасы продовольствия и боеприпасы, там же покорители Сибири ждали начала навигации, и весной, когда «лед скроетца» спускались вниз по Лозьве на лодках, стругах, дощаниках и судах до Тобольска, затем до Березова и Сургута, от Сургута вверх по течению Оби двигались до Нарыма и Кетского острога, от Тобольска вверх по Иртышу ездили до Тары, вверх по Тоболу – до Тюмени.В начале 1593 г. развернулось наступление против враждебного России пелымского князька Аблагирима. Для этой цели в Чердыни началось комплектование отряда, воеводами которого были назначены Н.В. Траханиотов и П.И. Горчаков, сопротивление Аблагирима было сломлено, подвластная ему территория вошла в состав России. Летом 1593 года участники отряда начали строительство Пелымского городка на берегу реки Тавды. Тем самым был обеспечен путь между Лозьвинским городком и тобольском. Царский наказ обязывал Горчакова организовать хлебное производство в Сибири, с тем, чтобы уменьшить количество доставляемого из Европейской части государства продовольствия для снабжения служилых людей.В феврале 1594 года из Москвы была направлена небольшая группа служилых людей с воеводами Ф.П. Барятинским и В. Аничковым для закрепления в составе России земель Приобья выше устья Иртыша. Хантыйский князек Бардак добровольно принял русское подданство и оказал русским помощь в постройке крепости в центре подвластной ему территории на правом берегу Оби при впадении в нее рекиСургутки. Новый город на Оби стал называться Сургутом. Все селения хантов в Приобье выше устья Иртыша вошли в состав нового Сургутскогоуезда.В 1596 году был построен Нарымский острог. Вслед за Нарымским острогом на берегу правого притока Оби реке Кети был поставлен Кетский острог, с его основанием представители воевод из Сургута и Нарыма начали собирать ясак – (дань с местного населения) с населения бассейна реки Кети, продвигаясь на восток к Енисею. В начале XVII в. эуштинскийкнязец Троян приехал в Москву и обратился с просьбой к правительству Б.Годунова взять под защиту Российского государства селения томских татар в нижнем Притомье и поставить в их земле русскую крепость.В марте 1604 года в Москве было окончательно принято решение о строительстве города на берегу реки Томь, местом для сооружения укрепленного пункта был избран высокий мыс горы на правом берегу Томи, к концу сентября 1604 года строительные работы окончились и в Томске наряду с ратными людьми появились крестьяне и ремесленники. В начале XVII в. Томск был самым восточным городом Русского государства. Прилегающий к нему район нижнего течения Томи, средней Оби и Причулымья вошел в состав Томского уезда.К началу XVII в. почти вся территория западной Сибири от Обской губы на севере до Тары и Кузнецка на юге стала составной частью России. Выросли русские административные центры – города и остроги. Многие из них стали центрами сформировавшихся уездов.

ВыводВ свою очередь можно отметить,что присоединение Западной Сибири к Русскому государству было не только политическим актом, но и имело огромное экономическое значение для Русского государства. Существенную роль в процессе включения Сибири в состав России играло хозяйственное освоение территории русским народом, развитие производительных сил, раскрытие производственных возможностей богатейшего по природным ресурсам края. К концу XVII в. в Западной Сибири преобладающей группой русских жителей были уже не служилые люди, а крестьяне и ремесленники, занятые производственной деятельностью.

2. Присоединение к Русскому государству Восточной Сибири.

Присоединение Восточной Сибири к Русскому государству началось с бассейна Енисея, прежде всего с его северной и северо-западной части.Целые поколения поморских промышленников преемственно были связаны с пушными промыслами в Енисейском крае. В первые десятилетия XVII века, проникновение русских в бассейне среднего течения Енисея из Западной Сибири в Во­сточную шло по притоку Оби, реке Кети, русские промышленники стали энергично осваивать районы по крупнейшим восточным притокам Енисея – Нижней и Подкаменной Тунгуске, а также продвигаться вдоль побережья Северного Ледовитого океана к устью реки Пясины, до северо-восточных берегов Таймыра. После основания Сургута, Нарыма, Томска и Кетска отряды людей вышли к Енисею, на Енисее возник Енисейский острог(1619 г.). Несколько позже на верхнем течении Енисея был основан Красноярский острог. После образования в Мангазее в 1625 году постоянного гарнизона (100 служилых людей) местные власти создали сеть ясачных зимовьев, охватившую весь Мангазейский уезд и процесс обьясачивания на этом участке был завершен. Таким образом, рассматриваемая территория практически вошла в состав Русского государства к моменту, когда пушные промыслы русских промышленников и их экономические связи с местным населением были уже в расцвете. По мере удаления на восток основных районов пушных промыслов Мангазея с 30-х годов стала терять свое значение торгово-перевалочного пункта и ее роль перешла к Туруханскому зимовью в низовье Енисея.В первой половине XVII в. мангазейскими промышленниками были основаны на Енисее Дубическая слобода (1637 г.), Хантайская слобода, выросшая из зимовья (1626 г.), заимки в верховьях Нижней Тунгуске и другие населенные пункты с постоянным населением. Так произошло, присоединение местных нородов – питских, варгаганских и приангарских тунгусов и асанов, обитавших по притоку реки Ангары и на реке Тасеевой. К этому времени Енисейский острог становится важным перевалочным центром для русских промышленников, а около него стало развиваться сельское хозяйство. По Ангаре или Верхней Тун­гуске речной путь выводил к верховьям Лены. На ней был построен Ленский острог (1632 г., позже Якутск), ставший центром управления Восточной Сибирью. По причине можплеменной розни якутских народов и стремления отдельных князьков использовать русские отряды в междоусобных распрях, некоторые из них переходили на сторону русских. Борьба служилых людей за присоединение к России Якутских земель не была столь успешной, как продвижение в их экономику русских промышленников. До официального установления в Якутии воеводской власти на Лене широко развернули свою деятельность «дома» первостатейного русского купечества, выгоды для местного населения от контактов с ними были главным стимулом, ускорявшим процесс присодинения Якутии к России. И в 1641 г. в Якутию прибыл первый воевода стольник П.П. Головин. Образование Якутского воеводства завершило начальный этап процессы присоединения Якутии к России.После сооружения в 1669 году Кемского и Бельгийского острогов наиболее интенсивно стал заселяться бассейн Кеми и Белой, привлекавший переселенцев «великими и хлебородными» полями, обилием покосов и строевым «красным» лесом В 1633 году русские служилые и промышленные люди во главе с И. Ребрасовым и М. Перфильевым впервые вышли по Лене к Ледовитому океану. Следуя далее на восток морским путем, они достигли устья Яны, а затем Индигирки и открыли Юкагирскую землю. Одновременно через Верхоянский хребет была открыта сухопутная дорога к верховьям Яны и Индигирки.В 1648 г. Семен Дежнев открыл «край и конец Сибирской земли», проплыл от устья Колымы в Тихий океан, обогнул Чукотский полуостров, экспедиция приказчика устюжских торговых людей Усовых Федота Алексеева (Попова) в соста­ве шести судов вышла в море из устья Колымы. На одном из судов находился Дежнев. Буря разметала суда экспедиции, некоторые из них погибли или были выброшены на берег, а судно Дежнева обогнуло крайнюю северо-восточную оконечность Азии. Таким образом, Дежнев первый совершил морское путешествие через Берингов пролив и обнаружил, что Азия отделена от Америки водой.К середине XVII века русские отряды проникли в Даурию (Забайкалье и При­амурье). Экспедиция Василия Пояркова по рекам Зее и Амуру достигла моря. Пояр­ков по морю плыл до реки Ульи (район Охотска), поднялся по ней вверх и по рекам бассейна Лены вернулся в Якутск. Новую экспедицию на Амур совершили казаки под начальством Ерофея Хабарова, построившие городок на Амуре. Проникновение в бассейн Амура привело Россию к конфликту с Китаем. Военные действия завершились заключением Нерчинского договора (1689 г.). Договор опреде­лил русско-китайскую границу и способствовал развитию торговли между двумя государствами.Вывод

Освоение русскими нижней и средней части бассейна Енисея было важным этапом в процессе присоединения к России народов Восточной Сибири, населявших бассейн р. Лены и Прибайкалья, так же Якутии и Бурятии привлекавший переселенцев огромными лесными просторами, возможностью добычи полезных ископаемых, обилием покосов и строевым лесом. За считанные десятилетия русский народ освоил колоссальные, хотя и малонаселенные пространства на Дальнем востоке, сдерживая при этом агрессию Запада. Включение в Московское царство огромных территорий осуществлялось не за счет истребления присоединяемых народов или насилия над традициями и верой местного населения, а за счет торговых отношений русских с местными народами или добровольного перехода народов под руку московского царя.Нельзя не отметить и то, что присоединение Сибири не только значительно расширило границы России, но и изменило ее политический статус в XVII веке, Россия стала многонациональным государством.Причины и последствия колонизации русскими Сибири и Дальнего Востока.Историки называют XVII век «бунташным» временем, это было время большого количества народных восстаний и волнений. Так же временем становления самодержавия в Русском государстве и многочисленных войн выпавших на долю русского народа. Развитие мануфактур и промысловых хозяйств, заселения восточных окраин (Среднего Поволжья, Приуралья, Западной Сибири), привело к росту городов, развивались промышленность и торговля. Это вызвало потребность в поиске новых источников сырья, в отличие от западно-европейских государств, выходов в моря и океаны (за исключением северного Архангельского порта на Белом море) у Русского государства не было. Взоры российских купцов и бояр обратились на восток, на необъятные просторы, таившие в себе неисчислимые природные богатства. Продвижение русских на восток стало закономерным результатом экономического возвышения России во второй половине XVII в. Определяющим в этом процессе стало развитие товарно-денежных отношений. Пушнина, которой были богаты Сибирь и Дальний Восток, требовалась не только царской казне, она способствовала росту доходов купцов и промысловиков-добытчиков.Трудовой люд увидел «За камнем» возможность избавиться от гнета и нужды. По этому значительную роль в освоении Дальнего Востока сыграло русское крестьянство, составлявшее основную массу переселенцев, жаждавших получить избавление от крепостного гнёта, землю свободную от помещика. Крестьянские потоки направлялись на не освоенную ранее землю. Именно крестьяне – земледельцы сделали Приамурье, как и всю Сибирь, российской землёй с вольнолюбивыми традициями служилых людей и крестьян. Параллельно с задачей освоения Сибири государство пыталось решить другую –избавиться от всякого рода беспокойного, ненадежного в политическом отношении люда, по крайней мере, удалить его из центра государства. В сибирские города стали охотно ссылать уголовных преступников, участников народных восстаний. Ссыльные составили заметную часть оказавшихся за Уралом переселенцев, особенно в наименее благоприятных для жизни районах.До XVII в. особо ценную пушнину Русскому государству в основном давали печорские и пермские земли, но к середине столетия они заметно «испромышлялись».С начала XVII в. возможности выгодной продажи пушнины резко возросли, так как были установлены прямые торговые связи с Западной Европой через Белое море, а включение в состав России всего волжского пути,после падения Казанского и Астраханского ханств, дало возможность вывозить русские товары непосредственно в страны Востока Понятно, что в таких условиях Сибирь с ее, казалось, немыслимыми пушными богатствами стала привлекать к себе особое внимание. «Соболиные места» стали привлекать промышленников и торговцев. Но кровно заинтересованным в сибирских мехах было и крепнувшее государство. С возрастание мощи увеличивались расходы, а с пополнением казны были связаны определенные трудности. И Сибирь с ее природно-географическими условиями открывала перед государством Российским заметные перспективы. Потребность в драгоценной пушнине определялась не только развитием товаро-денежных отношений в стране, в это время складывался единый всероссийский рынок, но и необходимостью укрепления её экономики, подорванной интервенцией польско-литовских и шведских феодалов, султанской Турции и Крымского ханства. Разорительным было и страшное Смутное время. Государство только начало возрождаться, набирая силу, ему нужны были денежные средства. Соболь соперничал с золотом. Его пушнина была основной валютой при заморской торговле. Русь поставляла меха почти для всего мира. Соболь вёл промышленников (промысловиков), казаков, охочих людей на север и восток, заставляя открывать и осваивать новые земли. Следовательно не слепое бескорыстие и не простое любопытство двигало этими людьми. Каждый стремился поправить своё материальное положение, добыть здесь пушнину или, как её тогда называли, «мягкое золото», «мягкую рухлядь». Получение в казну ясака (дани) «мягкой рухлядью» с коренных жителей, а также десятой части добычи звероловов было главное заботой властей. Доходы государства от соболиного промысла были достаточно велики.Еще одной немаловажной предпосылкой освоения Сибири была близость к восточным пределам России Индии и Китая, торговля с которыми сулила огромный доход казне. Так же, «За камнем» надеялись найти месторождения драгоценных металлов,золота, серебра, которые еще не были найдены в России, но требовалось их все больше и больше. Деньги того времени были серебряными, а открытых месторождений в стране ещё не было и приходилось приобретать серебро за рубежом. Отсюда рос интерес царской администрации к рассказам о серебряных рудах и соболях далёкой восточной окраины. Важное значение придавалось поиску соли. Поэтому в планы освоения Сибири входило прочное закрепление на ее просторах. Для этого в сибирские города переводились пашенные крестьяне и казенные ремесленники.Нерусские народы Европейской России влекло «За камень» стремление к лучшим условиям хозяйствования. В период XVI-XVII вв. положение для масс было достаточно тяжелым: возрастали налоги, усиливался феодальный гнет и все прочнее утверждалось крепостничество. Избавиться от угнетения всякого рода люди надеялись на новых землях.Из ищущих лучшей доли и состоял основной поток вольных переселенцев. С течением времени он все более нарастал и постепенно превысил число тех, кто направлялся в Сибирь не по своей воле. Именно он в конечном итоге привел к ее прочному вхождению в состав Российского государства. Землепроходцы не только продвигали к океану и к Амуру восточную границу России, но и материально помогали удерживать и западный её рубеж.Вывод:

Осваивая Дальний Восток, Россия тем самым принимала участие в мировой колонизации. Взор таких крупных держав, как Англии и Франции, был обращён к южным территориям, где природные условия были более благоприятны, нежели на севере К началу русской колонизации южные страны в большинстве своём были захвачены Европейскими странами, поэтому России оставалось двигаться только на восток и север.Новые русские земли с их неисчерпаемыми богатствами, плодородными почвами и лесами вошли неотъемлемой частью в состав Русского государства. Мощь государства заметно увеличилась. «Изумленная Европа, в начале княжения Ивана Третьего, едва ли даже подозревавшая о существовании Московии, зажатой между Литвой и татарами, была ошеломлена появлением огромной империи на восточных своих окраинах».Главное отличие многонациональной России от империй Запада заключалось в том, что своим возникновением она обязана не только и даже, быть может, не столько завоеванию, сколько мирной крестьянской колонизации и добровольному присоединению к ней нерусских народов. Основные черты крестьянской колонизации сохранялись и в XVI, и в XVII-XIX веках. Ни у одного земледельческого народа, будь то в Поволжье, на берегах Балтики, в Закавказье и Средней Азии, землю не отобрали..Нигде русские переселенцы не ущемили жизненно важных интересов и кочевого населения. Нигде русская община не напоминает английскую колонию, нигде не держится обособленно - высокомерно по отношению к «туземцам». Повсеместно она органично врастает в окружающую иноплеменную среду, завязывает с ней хозяйственные, дружеские и родственные связи, повсеместно срастаясь с ней, служит связующим звеном между нерусскими и Россией. Не было комплекса «народа-господина», с одной стороны; не было и реакции на него – с другой, а потому вместо стены отчужденности выковывалось звено связи.Русские переселенцы и администрация в основной своей массе легко устанавливали плодотворные контакты с народами Дальнего Востока. Недаром противодействие миграции русских было столь ничтожно. Конфликты с русскими, если они и возникали на первых порах быстро улаживались и не имели тяжелых последствий в виде национальной розни. Единственным практическим следствием русского присутствия для аборигенов стал ясак,уплата одного-двух соболей в год, который иногородцы понимали как подарок, дань вежливости «белому царю». При огромных пушных ресурсах дань была ничтожна, в то время, попав в списки «ясашных» иногородцев, местный житель получал от центрального правительства твердые гарантии защиты жизни и имущества. Никакой воевода не имел права казнить «ясашного» иногородца: при любых преступлениях дело посылалось на рассмотрение в Москву, а Москва смертных приговоров аборигенам никогда не утверждала.Таким образом, колонизация Дальнего Востока русскими не была похожа ни на истребление североамериканских индейцев англосаксами, ни на работорговлю, осуществлявшуюся французскими и португальскими авантюристами, ни на эксплуатацию яванцев голландскими купцами. А ведь в пору этих «деяний» и англосаксы, и французы, и португальцы, и голландцы уже пережили век Просвещения и гордились своей «цивилизованностью»

2 вопрос.
1. ОБРАЗОВАНИЕ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ (САМОДЕРЖАВИЯ)

В конце XVII века в России образовалась абсолютная монархия (самодержавие), существовавшая до февраля 1917 года.
Абсолютная монархия — такая форма правления, при которой вся полнота государственной власти юридически принадлежит всецело и нераздельно одному лицу — монарху, который формально никем и ничем не ограничен, полностью безответствен и никому не подконтролен. Юридическая неограниченность полномочий монарха создает впечатление о надклассовости его власти. Фактически же вся власть в абсолютной монархии находится в руках придворной камарильи и верхушки чиновничества, направляющих деятельность самодержца в интересах господствующего класса феодалов. Самодержец — лишь представитель и защитник интересов этого класса.
Абсолютная монархия — последняя государственная форма диктатуры класса феодалов. Политическая власть при абсолютизме сохраняется в руках класса дворян-помещиков. Однако абсолютная монархия является в известней степени и самостоятельно организованной политической силой. Поэтому ее интересы не всегда полностью совпадают с интересами господствующего класса.
Абсолютизм возникает в переходные эпохи, когда в недрах феодализма усиливается развитие капиталистических отношений вследствие дальнейшего роста производительных сил феодального общества. Эти эпохи характеризуются началом разложения средневековых феодальных сословий и резким усилением классовой борьбы, прежде всего обострением противоречий между крепостным крестьянством и феодалами-крепостниками.
Экономической предпосылкой абсолютизма был рост производительных сил русского общества, зарождение мануфактур, становление единого всероссийского рынка, что, в свою очередь, привело к созданию национальных связей, к фактическому слиянию всех русских областей, земель и княжеств в одно целое. Главной социальной предпосылкой абсолютизма было появление «капиталистов — купцов», выступавших руководителями процесса образования всероссийского рынка, вследствие чего создание в XVII в. «национальных связей было ничем иным как созданием связей буржуазных» (1). Другой важной социальной предпосылкой абсолютизма послужил рост дворянства — социальной базы абсолютной монархии, укрепление его экономического положения и политического влияния. Политической предпосылкой абсолютизма было резкое обострение классовой борьбы, выразившееся в мощной волне восстаний крепостного крестьянства, городского населения и угнетенных царизмом народов. Восстания, в особенности крестьянская война под водительством Степана Разина, побудили господствующий класс феодалов искать спасения в установлении абсолютизма как формы правления, наиболее способной решительно подавлять сопротивление эксплуатируемых масс и держать их в повиновении.
Обстоятельством, ускорившим возникновение абсолютизма, была угроза независимости русского государства со стороны Турции, Польши, Швеции, не раз посягавших на русские земли, а также со стороны Англии и Голландии, строивших проекты колонизации России. Организационными предпосылками абсолютизма явились создание постоянного войска и бюрократии, подчинение церкви государству.
Серьезное значение имели также укрепление бюджета, финансовая самостоятельность царской власти, достигнутая во второй половине XVII в. Все это позволило царской власти по-
--------------------------
1. В. И. Ленин, Соч., т. 1, стр. 138.
-----------------------------
кончить с ограничивавшими ее органами: перестать созывать Земские соборы, постепенно свести на нет Боярскую думу.
Абсолютная монархия не являлась чем-то единообразным и неизменным. Она была учреждением, очень гибким и способным приспособляться к различным историческим условиям. Абсолютизм, оставаясь государственной формой диктатуры класса феодалов, на протяжении своего существования изменял классовый характер в направлении к буржуазной монархии.
Абсолютизм (самодержавие) в России прошел следующие, отмеченные В. И. Лениным, пять этапов в развитии своего классового содержания:
1) XVII в. — самодержание с Боярской думой и боярской аристократией;
2) XVIII в. — чиновничье-дворянская монархия, самодержавие, с бюрократией, служилыми сословиями, с отдельными периодами «просвещенного абсолютизма»;
3) первая половина XIX в. (до буржуазных реформ 60 гг.);
4) пореформенный период (1861 — 1904 гг.), когда абсолютизм сделал первый важный шаг по направлению к буржуазной монархии;
5) период, наступивший после революции 1905—1907 гг., когда абсолютизм совершил второй наиболее крупный шаг по пути к буржуазной монархии (1).
Прекращение деятельности Земских соборов. Одним из первых шагов шедшей к абсолютизму царской власти в области перестройки управления было прекращение созыва Земских соборов.
В царствование Алексея Михайловича был созван в 1653 году последний Земский собор для решения вопроса об Украине. Различного рода совещания, созывавшиеся правительством позднее и нередко именуемые в источниках Земскими соборами, таковыми не являлись. Это были совещания по сословным делам с представителями того или иного сословия.
Решающее значение среди обстоятельств, повлекших прекращение созыва Земских соборов, сыграли рост классовой борьбы в третьей четверти XVII в., крестьянская война и многочисленные городские восстания. Перед лицом таких грозных событий дворянство видело
----------------------------
1. См. В. И. Ленин, Соч., т. 15, стр. 308-309.
----------------------------
единственное спасение в неограниченной власти царя. Такое настроение правящего класса позволило окрепшей царской власти отказаться от обращения к Земским соборам. Последние в период крайнего обострения классовой борьбы могли сыграть роль трибуны для оппозиционно настроенных элементов и послужить некоторым тормозом деятельности царской власти в то время, когда господствующий класс требовал от правительства быстроты, оперативности и решительности в борьбе со страшной для феодалов опасностью, шедшей снизу, от закрепощенного крестьянства.
Немаловажным обстоятельством были и соображения правительства о том, что теперь, когда царизм при поддержке дворянства и верхушки посадских людей укрепился, а с крупными, феодалами (княжата, старое боярство) в основном было покончено, можно крепче прижать и вчерашних союзников — горожан. Земские же соборы, где имелись представители посадских людей, докучавшие правительству своими челобитными, выступали в качестве известного препятствия в деле ограбления горожан крепнущей царской властью.
Совокупность всех перечисленных причин позволила царской власти отказаться от органа представительства сословий. Прекращение созыва Земских соборов было тем переломным моментом, когда сословно-представительная монархия стала уступать в России место монархии абсолютной, неограниченной.
Падение политического влияния Боярской думы. Вследствие падения экономической мощи боярства понизилась и роль Боярской думы, прежде могущественного органа, делившего власть с царем. Во второй половине XVII в. с изменением состава боярства обновляется и Боярская Дума. К 1688 году из 62 бояр, окольничих и думных дворян насчитывалось всего 28 имен старых боярских фамилий, «сидевших» в Думе при прежней династии. Скамьи Думы заполняются выходцами из столичного и провинциального дворянства и даже из высшего купечества. Новые люди получают чины думных дьяков, думных дворян, окольничих и даже бояр, ибо «чин уже совершенно отрывается от отечества».
При Алексее Михайловиче место Боярской думы начинает занимать так называемая Тайная, или Ближняя дума («Комната») — небольшая группа самых доверенных и близких к царю лиц, с которыми он обсуждал наиболее важные вопросы. Совещания царя с ними происходили в рабочем кабинете царя, в его комнате (отсюда и название). Однако это уже не Боярская дума — властный орган феодальной аристократии, а узкое совещание царя с теми людьми, на чей совет он полагался и которых ему было угодно приблизить. Некоторые из них даже не были членами Боярской думы.
В третьей четверти XVII в. из состава Боярской думы выделилось особое учреждение — Расправная палата для замещения Думы по текущим делам управления, в связи с чем царь перестал на время своего отсутствия назначать из состава думы временные комиссии «для ведения Москвы», что он делал прежде. Таким путем Расправная палата, состав которой определялся исключительно усмотрением царя, постепенно превратилась из учреждения, состоящего при Думе, в орган, заменяющий ее и тем еще более расшатывавший авторитет Думы.
В законодательных актах уже редко встречается прежде бывшая обычной формула «Государь указал и бояре приговорили». С каждым годом увеличивается число «именных указов», то есть изданных царем без совещания с Думой. Например, в царствование Алексея Михайловича таких «именных указов» было издано 588, а указов, имевших «боярский приговор», — только 49. К концу XVII в. в законах и указах вовсе перестали упоминать о согласии на их принятие Боярской думы.
Так под влиянием экономических сдвигов и изменившегося соотношения сил внутри класса феодалов Боярская дума из органа законодательствовавшего превратилась в совещательный орган и постепенно перестала быть силой, ограничивающей царскую власть.
Усиление бюрократизации системы органов центрального управления. Установлению и укреплению абсолютизма способствует происходящее во второй половине XVII в. серьезное усиление бюрократизации органов центрального и местного управления. Дворцово-вотчинная система управления (пути), выражавшая интересы боярства, окончательно вытесняется сложной системой приказов, бюрократических органов центрального управления, бывших уже по своему составу выразителями интересов поместного дворянства. При Алексее Михайловиче количество приказов достигло максимальной цифры (около шестидесяти). Было создало полтора десятка новых приказов: Тайных дел, Рейтарский, Монастырский, Смоленский, Малороссийский и др.
Приказы стали довольно сложными бюрократическими учреждениями с большим штатом.
Бюрократические элементы — подьячие, по своему-происхождению выходцы из дворян и купцов, играли важнейшую, фактически решающую роль в приказах, а тем самым и в управлении государством во второй половине XVII в.
Канцелярии, где полностью хозяйничали: подьячие, были важнейшей частью каждого приказа.
Для XVII столетия, особенно его третьей четверти, характерен процесс не только роста числа приказов, но и обособление их. Так, помимо Разряда, который еще в XVI в. ведал почти всем военным управлением, были созданы приказы: Рейтарский (с 1651 года) и Иноземный, которому ведомы «иноземцы всяких чинов служилые люди». В 1657 году был создан специальный Счетный приказ для контроля за поступлением и расходом денежных сумм.
Около 1658 года был учрежден Тайный приказ, или приказ Тайных дел. По описанию компетентного современника — подьячего Посольского приказа Григория Котошихина, автора сочинения «О России в царствование Алексея Михайловича», дьяк и подьячие, сидящие в приказе, ведают «дела всякие царские, тайные и явные». В этот приказ «бояре и думные люди не входят и дел не ведают, кроме самого царя», потому что «устроен тот приказ при нынешнем царе для того, чтобы его царская мысль и дела исполнилися все по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали». Подьячие приказа посылались царем для слежки за воеводами и послами.
«И те подьячие, — пишет Котошихин, над послы и над воеводами подсматривают и царю приехав сказывают» (1). Основная функция Тайного приказа, состоявшего исключительно из дьяков и подьячих, то есть целиком из представителей бюрократии,— контролирование всего хода правления. Он был призван объединить в руках царя надзор над всем государственным управлением.
Исследователи справедливо называют при-
---------------------------
1. Г. Котошихин, О России в царствование Алексея Михайловича, СПб., 1872, т. 1, гл. II, стр. 70.
----------------------------
каз Тайных дел бюрократической надстройкой не только над остальными приказами, над которыми он установил тайный и явный контроль, но по существу и над Боярской думой. Об особой близости к царю Тайного приказа свидетельствует и то, что несколько позднее в компетенцию последнего вошли вотчины царя. Царскими вотчинами и любимой забавой Алексея Михайловича — соколиной охотой — Тайный приказ ведал именно потому, что являлся своего рода канцелярией царя.
Развитие товарно-денежных отношений в стране, продолжающийся рост классовых противоречий диктовали господствующему классу необходимость дальнейшего совершенствования системы управления. При Алексее Михайловиче началась и при его сыне Федоре (1676—1682) энергично продолжалась реформа приказного управления: слияние смежных, уточнение компетенции отдельных приказов и т. п. Наряду с приказами создаются канцелярии с несколько меньшим кругом ведения. В 1677 и 1685 гг. были соединены в одно судебное ведомство Челобитный, Холопий, Московский и Владимирский судные приказы. Главе Посольского приказа были подчинены почти все областные приказы (Польский и Малороссийский) и чети (Новгородская, Галицкая, Владимирская). В 1680 году слились Рейтарский и Иноземский приказы. Объединенному приказу были подчинены все военные дела, находившиеся в ведомстве других приказов. Таким образом, образовалось как бы военное министерство.
Перестройка системы местного управления. Подверглась перестройке и система местного управления. Губное и земское самоуправление, возникшее при сословно-представнтельной монархии, окончательно уступает место воеводско-приказному управлению. Если в первые десятилетия XVII в. воеводы действовали наряду с органами губного и земского самоуправления, надзирая за последними, то во второй половине XVII в. с обострением классовой борьбы правительство подчиняет местные органы самоуправления воеводам — представителям центра, располагающим военной силой. Губные старосты превращаются в помощников воевод. Органы земского самоуправления в своей полицейской деятельности также полностью подчиняются воеводам.
Обязанности воевод определялись специальными наказами, в которых регламентировались действия воевод по сбору податей, военному делу и объем судебной власти. Наказы предоставляли воеводам огромную самостоятельность и возможность быстро и оперативно осуществлять свои задачи, прежде всего по подавлению возмущения «черных людей» (городские низы) и крепостных крестьян. В этих целях воеводам разрешалось действовать, «смотря по тамошному делу и своему высмотру», то есть по своему произволу.
При Алексее Михайловиче были сформированы три огромных военных округа («Разряды» или «полки») — Новгородский, Севский и Белгородский, подчиненные Разрядному приказу. Военное начальство каждого округа набирало здесь рекрут и управляло находившимися на его обширной территории городами. Доходы с городов шли на содержание воинских частей округа.
Такими путями царь через назначенных им воевод и начальников округов осуществлял полное руководство всем местным управлением.
Рост власти царя над церковью. При Алексее Михайловиче значительно увеличивается власть царя над церковью. Соборным Уложением 1649 года был учрежден специальный Монастырский приказ — бюрократическое светское учреждение, которое должно было «суд давати на митрополитов, и на архиепископов и на епископов и на их приказных и дворовых людей, и на детей боярских, и на их крестьян, и на монастыри», а также заведовать архиерейскими и монастырскими землями. В Уложении откровенно говорится, что Монастырский приказ создан по требованию дворян и торговых людей.
Патриарх Никон пытался помешать превращению власти царя в неограниченную. Никон боролся за примат церковной власти над царской («священство царства поболе есть»), но потерпел жестокое и полное поражение. Духовный собор 1667 года, созванный Алексеем Михайловичем, осудил и низложил Никона. Занимавшие патриарший престол после Никона Питирим и последний русский патриарх Адриан, назначенные фактически царем, уже не помышляли о том, чтобы противопоставить церковную власть царской. Росту царской власти над церковной способствовал и самый порядок выбора патриарха, при котором решающее слово оставалось за царем. Собор русского духовенства намечал нескольких кандидатов в патриархи, их имена представлялись царю, который и избирал из них патриарха. Решение царя было окончательным. Царской властью производилось и замещение архиерейских кафедр. Из трех-четырех назначенных патриархом кандидатов один «волею царя и патриарха» избирался в епископы и посвящался в сан архиерея. Без согласия царя не созывался ни один церковный собор, а их решения получали силу только после утверждения царем. Всемогущие когда-то церковные соборы выродились в совещания по чисто церковным делам при патриархе, покорном царской власти.
Однако церковники боролись против полного подчинения царской власти. Им удалось добиться в 1677 году упразднения Монастырского приказа и устранить подсудность духовенства светским судьям. Возросло значение Патриаршего разряда. Он ведал назначением на должности лиц духовного звания, рассматривал жалобы на них; разбирал гражданские иски по предметам, находившимся в ведении духовного ведомства, вершил суд по преступлениям против веры. Все это показывает, что во второй половине XVII в. русская церковь еще не стала полностью зависимой от самодержавной царской власти. Окончательное подчинение церкви государству было достигнуто позднее, при Петре I.
§ 1. ОБРАЗОВАНИЕ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ (САМОДЕРЖАВИЯ)

В конце XVII века в России образовалась абсолютная монархия (самодержавие), существовавшая до февраля 1917 года.
Абсолютная монархия — такая форма правления, при которой вся полнота государственной власти юридически принадлежит всецело и нераздельно одному лицу — монарху, который формально никем и ничем не ограничен, полностью безответствен и никому не подконтролен. Юридическая неограниченность полномочий монарха создает впечатление о надклассовости его власти. Фактически же вся власть в абсолютной монархии находится в руках придворной камарильи и верхушки чиновничества, направляющих деятельность самодержца в интересах господствующего класса феодалов. Самодержец — лишь представитель и защитник интересов этого класса.
Абсолютная монархия — последняя государственная форма диктатуры класса феодалов. Политическая власть при абсолютизме сохраняется в руках класса дворян-помещиков. Однако абсолютная монархия является в известней степени и самостоятельно организованной политической силой. Поэтому ее интересы не всегда полностью совпадают с интересами господствующего класса.
Абсолютизм возникает в переходные эпохи, когда в недрах феодализма усиливается развитие капиталистических отношений вследствие дальнейшего роста производительных сил феодального общества. Эти эпохи характеризуются началом разложения средневековых феодальных сословий и резким усилением классовой борьбы, прежде всего обострением противоречий между крепостным крестьянством и феодалами-крепостниками.
Экономической предпосылкой абсолютизма был рост производительных сил русского общества, зарождение мануфактур, становление единого всероссийского рынка, что, в свою очередь, привело к созданию национальных связей, к фактическому слиянию всех русских областей, земель и княжеств в одно целое. Главной социальной предпосылкой абсолютизма было появление «капиталистов — купцов», выступавших руководителями процесса образования всероссийского рынка, вследствие чего создание в XVII в. «национальных связей было ничем иным как созданием связей буржуазных» (1). Другой важной социальной предпосылкой абсолютизма послужил рост дворянства — социальной базы абсолютной монархии, укрепление его экономического положения и политического влияния. Политической предпосылкой абсолютизма было резкое обострение классовой борьбы, выразившееся в мощной волне восстаний крепостного крестьянства, городского населения и угнетенных царизмом народов. Восстания, в особенности крестьянская война под водительством Степана Разина, побудили господствующий класс феодалов искать спасения в установлении абсолютизма как формы правления, наиболее способной решительно подавлять сопротивление эксплуатируемых масс и держать их в повиновении.
Обстоятельством, ускорившим возникновение абсолютизма, была угроза независимости русского государства со стороны Турции, Польши, Швеции, не раз посягавших на русские земли, а также со стороны Англии и Голландии, строивших проекты колонизации России. Организационными предпосылками абсолютизма явились создание постоянного войска и бюрократии, подчинение церкви государству.
Серьезное значение имели также укрепление бюджета, финансовая самостоятельность царской власти, достигнутая во второй половине XVII в. Все это позволило царской власти по-
--------------------------
1. В. И. Ленин, Соч., т. 1, стр. 138.
-----------------------------
кончить с ограничивавшими ее органами: перестать созывать Земские соборы, постепенно свести на нет Боярскую думу.
Абсолютная монархия не являлась чем-то единообразным и неизменным. Она была учреждением, очень гибким и способным приспособляться к различным историческим условиям. Абсолютизм, оставаясь государственной формой диктатуры класса феодалов, на протяжении своего существования изменял классовый характер в направлении к буржуазной монархии.
Абсолютизм (самодержавие) в России прошел следующие, отмеченные В. И. Лениным, пять этапов в развитии своего классового содержания:
1) XVII в. — самодержание с Боярской думой и боярской аристократией;
2) XVIII в. — чиновничье-дворянская монархия, самодержавие, с бюрократией, служилыми сословиями, с отдельными периодами «просвещенного абсолютизма»;
3) первая половина XIX в. (до буржуазных реформ 60 гг.);
4) пореформенный период (1861 — 1904 гг.), когда абсолютизм сделал первый важный шаг по направлению к буржуазной монархии;
5) период, наступивший после революции 1905—1907 гг., когда абсолютизм совершил второй наиболее крупный шаг по пути к буржуазной монархии (1).
Прекращение деятельности Земских соборов. Одним из первых шагов шедшей к абсолютизму царской власти в области перестройки управления было прекращение созыва Земских соборов.
В царствование Алексея Михайловича был созван в 1653 году последний Земский собор для решения вопроса об Украине. Различного рода совещания, созывавшиеся правительством позднее и нередко именуемые в источниках Земскими соборами, таковыми не являлись. Это были совещания по сословным делам с представителями того или иного сословия.
Решающее значение среди обстоятельств, повлекших прекращение созыва Земских соборов, сыграли рост классовой борьбы в третьей четверти XVII в., крестьянская война и многочисленные городские восстания. Перед лицом таких грозных событий дворянство видело
----------------------------
1. См. В. И. Ленин, Соч., т. 15, стр. 308-309.
----------------------------
единственное спасение в неограниченной власти царя. Такое настроение правящего класса позволило окрепшей царской власти отказаться от обращения к Земским соборам. Последние в период крайнего обострения классовой борьбы могли сыграть роль трибуны для оппозиционно настроенных элементов и послужить некоторым тормозом деятельности царской власти в то время, когда господствующий класс требовал от правительства быстроты, оперативности и решительности в борьбе со страшной для феодалов опасностью, шедшей снизу, от закрепощенного крестьянства.
Немаловажным обстоятельством были и соображения правительства о том, что теперь, когда царизм при поддержке дворянства и верхушки посадских людей укрепился, а с крупными, феодалами (княжата, старое боярство) в основном было покончено, можно крепче прижать и вчерашних союзников — горожан. Земские же соборы, где имелись представители посадских людей, докучавшие правительству своими челобитными, выступали в качестве известного препятствия в деле ограбления горожан крепнущей царской властью.
Совокупность всех перечисленных причин позволила царской власти отказаться от органа представительства сословий. Прекращение созыва Земских соборов было тем переломным моментом, когда сословно-представительная монархия стала уступать в России место монархии абсолютной, неограниченной.
Падение политического влияния Боярской думы. Вследствие падения экономической мощи боярства понизилась и роль Боярской думы, прежде могущественного органа, делившего власть с царем. Во второй половине XVII в. с изменением состава боярства обновляется и Боярская Дума. К 1688 году из 62 бояр, окольничих и думных дворян насчитывалось всего 28 имен старых боярских фамилий, «сидевших» в Думе при прежней династии. Скамьи Думы заполняются выходцами из столичного и провинциального дворянства и даже из высшего купечества. Новые люди получают чины думных дьяков, думных дворян, окольничих и даже бояр, ибо «чин уже совершенно отрывается от отечества».
При Алексее Михайловиче место Боярской думы начинает занимать так называемая Тайная, или Ближняя дума («Комната») — небольшая группа самых доверенных и близких к царю лиц, с которыми он обсуждал наиболее важные вопросы. Совещания царя с ними происходили в рабочем кабинете царя, в его комнате (отсюда и название). Однако это уже не Боярская дума — властный орган феодальной аристократии, а узкое совещание царя с теми людьми, на чей совет он полагался и которых ему было угодно приблизить. Некоторые из них даже не были членами Боярской думы.
В третьей четверти XVII в. из состава Боярской думы выделилось особое учреждение — Расправная палата для замещения Думы по текущим делам управления, в связи с чем царь перестал на время своего отсутствия назначать из состава думы временные комиссии «для ведения Москвы», что он делал прежде. Таким путем Расправная палата, состав которой определялся исключительно усмотрением царя, постепенно превратилась из учреждения, состоящего при Думе, в орган, заменяющий ее и тем еще более расшатывавший авторитет Думы.
В законодательных актах уже редко встречается прежде бывшая обычной формула «Государь указал и бояре приговорили». С каждым годом увеличивается число «именных указов», то есть изданных царем без совещания с Думой. Например, в царствование Алексея Михайловича таких «именных указов» было издано 588, а указов, имевших «боярский приговор», — только 49. К концу XVII в. в законах и указах вовсе перестали упоминать о согласии на их принятие Боярской думы.
Так под влиянием экономических сдвигов и изменившегося соотношения сил внутри класса феодалов Боярская дума из органа законодательствовавшего превратилась в совещательный орган и постепенно перестала быть силой, ограничивающей царскую власть.
Усиление бюрократизации системы органов центрального управления. Установлению и укреплению абсолютизма способствует происходящее во второй половине XVII в. серьезное усиление бюрократизации органов центрального и местного управления. Дворцово-вотчинная система управления (пути), выражавшая интересы боярства, окончательно вытесняется сложной системой приказов, бюрократических органов центрального управления, бывших уже по своему составу выразителями интересов поместного дворянства. При Алексее Михайловиче количество приказов достигло максимальной цифры (около шестидесяти). Было создало полтора десятка новых приказов: Тайных дел, Рейтарский, Монастырский, Смоленский, Малороссийский и др.
Приказы стали довольно сложными бюрократическими учреждениями с большим штатом.
Бюрократические элементы — подьячие, по своему-происхождению выходцы из дворян и купцов, играли важнейшую, фактически решающую роль в приказах, а тем самым и в управлении государством во второй половине XVII в.
Канцелярии, где полностью хозяйничали: подьячие, были важнейшей частью каждого приказа.
Для XVII столетия, особенно его третьей четверти, характерен процесс не только роста числа приказов, но и обособление их. Так, помимо Разряда, который еще в XVI в. ведал почти всем военным управлением, были созданы приказы: Рейтарский (с 1651 года) и Иноземный, которому ведомы «иноземцы всяких чинов служилые люди». В 1657 году был создан специальный Счетный приказ для контроля за поступлением и расходом денежных сумм.
Около 1658 года был учрежден Тайный приказ, или приказ Тайных дел. По описанию компетентного современника — подьячего Посольского приказа Григория Котошихина, автора сочинения «О России в царствование Алексея Михайловича», дьяк и подьячие, сидящие в приказе, ведают «дела всякие царские, тайные и явные». В этот приказ «бояре и думные люди не входят и дел не ведают, кроме самого царя», потому что «устроен тот приказ при нынешнем царе для того, чтобы его царская мысль и дела исполнилися все по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали». Подьячие приказа посылались царем для слежки за воеводами и послами.
«И те подьячие, — пишет Котошихин, над послы и над воеводами подсматривают и царю приехав сказывают» (1). Основная функция Тайного приказа, состоявшего исключительно из дьяков и подьячих, то есть целиком из представителей бюрократии,— контролирование всего хода правления. Он был призван объединить в руках царя надзор над всем государственным управлением.
Исследователи справедливо называют при-
---------------------------
1. Г. Котошихин, О России в царствование Алексея Михайловича, СПб., 1872, т. 1, гл. II, стр. 70.
----------------------------
каз Тайных дел бюрократической надстройкой не только над остальными приказами, над которыми он установил тайный и явный контроль, но по существу и над Боярской думой. Об особой близости к царю Тайного приказа свидетельствует и то, что несколько позднее в компетенцию последнего вошли вотчины царя. Царскими вотчинами и любимой забавой Алексея Михайловича — соколиной охотой — Тайный приказ ведал именно потому, что являлся своего рода канцелярией царя.
Развитие товарно-денежных отношений в стране, продолжающийся рост классовых противоречий диктовали господствующему классу необходимость дальнейшего совершенствования системы управления. При Алексее Михайловиче началась и при его сыне Федоре (1676—1682) энергично продолжалась реформа приказного управления: слияние смежных, уточнение компетенции отдельных приказов и т. п. Наряду с приказами создаются канцелярии с несколько меньшим кругом ведения. В 1677 и 1685 гг. были соединены в одно судебное ведомство Челобитный, Холопий, Московский и Владимирский судные приказы. Главе Посольского приказа были подчинены почти все областные приказы (Польский и Малороссийский) и чети (Новгородская, Галицкая, Владимирская). В 1680 году слились Рейтарский и Иноземский приказы. Объединенному приказу были подчинены все военные дела, находившиеся в ведомстве других приказов. Таким образом, образовалось как бы военное министерство.
Перестройка системы местного управления. Подверглась перестройке и система местного управления. Губное и земское самоуправление, возникшее при сословно-представнтельной монархии, окончательно уступает место воеводско-приказному управлению. Если в первые десятилетия XVII в. воеводы действовали наряду с органами губного и земского самоуправления, надзирая за последними, то во второй половине XVII в. с обострением классовой борьбы правительство подчиняет местные органы самоуправления воеводам — представителям центра, располагающим военной силой. Губные старосты превращаются в помощников воевод. Органы земского самоуправления в своей полицейской деятельности также полностью подчиняются воеводам.
Обязанности воевод определялись специальными наказами, в которых регламентировались действия воевод по сбору податей, военному делу и объем судебной власти. Наказы предоставляли воеводам огромную самостоятельность и возможность быстро и оперативно осуществлять свои задачи, прежде всего по подавлению возмущения «черных людей» (городские низы) и крепостных крестьян. В этих целях воеводам разрешалось действовать, «смотря по тамошному делу и своему высмотру», то есть по своему произволу.
При Алексее Михайловиче были сформированы три огромных военных округа («Разряды» или «полки») — Новгородский, Севский и Белгородский, подчиненные Разрядному приказу. Военное начальство каждого округа набирало здесь рекрут и управляло находившимися на его обширной территории городами. Доходы с городов шли на содержание воинских частей округа.
Такими путями царь через назначенных им воевод и начальников округов осуществлял полное руководство всем местным управлением.
Рост власти царя над церковью. При Алексее Михайловиче значительно увеличивается власть царя над церковью. Соборным Уложением 1649 года был учрежден специальный Монастырский приказ — бюрократическое светское учреждение, которое должно было «суд давати на митрополитов, и на архиепископов и на епископов и на их приказных и дворовых людей, и на детей боярских, и на их крестьян, и на монастыри», а также заведовать архиерейскими и монастырскими землями. В Уложении откровенно говорится, что Монастырский приказ создан по требованию дворян и торговых людей.
Патриарх Никон пытался помешать превращению власти царя в неограниченную. Никон боролся за примат церковной власти над царской («священство царства поболе есть»), но потерпел жестокое и полное поражение. Духовный собор 1667 года, созванный Алексеем Михайловичем, осудил и низложил Никона. Занимавшие патриарший престол после Никона Питирим и последний русский патриарх Адриан, назначенные фактически царем, уже не помышляли о том, чтобы противопоставить церковную власть царской. Росту царской власти над церковной способствовал и самый порядок выбора патриарха, при котором решающее слово оставалось за царем. Собор русского духовенства намечал нескольких кандидатов в патриархи, их имена представлялись царю, который и избирал из них патриарха. Решение царя было окончательным. Царской властью производилось и замещение архиерейских кафедр. Из трех-четырех назначенных патриархом кандидатов один «волею царя и патриарха» избирался в епископы и посвящался в сан архиерея. Без согласия царя не созывался ни один церковный собор, а их решения получали силу только после утверждения царем. Всемогущие когда-то церковные соборы выродились в совещания по чисто церковным делам при патриархе, покорном царской власти.
Однако церковники боролись против полного подчинения царской власти. Им удалось добиться в 1677 году упразднения Монастырского приказа и устранить подсудность духовенства светским судьям. Возросло значение Патриаршего разряда. Он ведал назначением на должности лиц духовного звания, рассматривал жалобы на них; разбирал гражданские иски по предметам, находившимся в ведении духовного ведомства, вершил суд по преступлениям против веры. Все это показывает, что во второй половине XVII в. русская церковь еще не стала полностью зависимой от самодержавной царской власти. Окончательное подчинение церкви государству было достигнуто позднее, при Петре I.

Административные реформы Петра.

Ключевский В.О. писал: "Преобразование управления - едва ли не самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности Петра; по ней особенно охотно ценили и всю эту деятельность". Ключевский, вообще относившийся к деятельности Петра весьма критически, считал, что реформы управления проводились наспех, беспрограммно. Те или иные изменения в государственном управлении, административно-территориальном делении России диктовались военной необходимостью, а их главной задачей было как можно более эффективное выколачивание средств из народа для покрытия все растущих военных расходов (сам Петр называл деньги "артериею войны").Для Петра-реформатора было также характерно стремление перенести военные принципы на сферу гражданской жизни и государственного управления. Весьма показателен в этом плане Указ от 10 апреля 1716 г., присланный императором в Сенат: "Господа Сенат! Посылаю вам книгу Воинскийустаф (которой зачат в Петербурхе и ныне совершен)... И понеже оной хотя основанией воинских людей, аднако ж касается и до всех правителей земских". Петр относился к государственному учреждению как к воинскому подразделению, к регламенту - как к военному уставу, а к чиновнику - как к военнослужащему. Американский исследователь Д. Крайкрафт отмечал: "Петр не только одевался как солдат, но и действовал и думал как солдат".
Бессистемность и спешка часто приводили к путанице: установления, приказы сменялись одно другим, часто прямо противоположным, или сводились на нет бесконечными переменами в государственных учреждениях, иногда учреждения дублировали друг друга по своим функциям. Многие должности, военные и гражданские, поменяли лишь старорусские названия на европейские, по сути своей оставшись прежними.Уже в первые годы царствования Петра изменились стиль и методы управления: вместо Боярской думы (которую Петр обрек просто на физическое вымирание, своим указом прекратив пополнение думы новыми членами) решения стала принимать своеобразная "команда", составленная из ближайших сподвижников царя. На первых этапах главным советником Петра был князь Федор Ромодановский, по словам современника, "злой тиран, пьяный по вся дни".Первой административной реформой стало создание в 1699 г. особого ведомства городов. Указами вводилось самоуправление для городского купечества, а также для населения поморских городов. Отменялась власть воевод, отныне судом и сбором налогов ведали выборные бурмистры. Во главе новых органов была поставлена Московская ратуша, выбираемая купцами Москвы. В ведении Ратуши находились главные поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор за действиями органов самоуправления. Во главе Ратуши стоял обер-инспектор ратушного правления. Первым человеком, занявшим эту должность, был бывший дворецкий Шереметева Алексей Курбатов.

Но с ростом государственных расходов Петр постепенно утрачивает доверие к финансовым возможностям Ратуши. Царь приходит к решению перенести основную массу управления на места, так как "человеку трудно за очи все разуметь и править". Такая организация управления обеспечивала более высокую степень удовлетворения финансовых нужд государства, а после окончания Северной войны должна была упростить процесс размещения и обеспечения регулярных войск. В конце 1707 г. начинается осуществление новой реформы, а в 1708 г. провозглашается создание восьми губерний, которые в свою очередь подразделялись на провинции: Московской, Ингерманландской (впоследствии Санкт-Петербургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе пограничных губерний стояли генерал-губернаторы, остальных - губернаторы. Провинции управлялись воеводами, при губернаторах и воеводах находилась земская канцелярия как орган, приводящий в исполнения распоряжения и приказы; с 1710г. воеводы стали называться уездными комендантами. В подчинении у губернатора были вице-губернатор (заместитель), ландрихтер, ведавший судом, провиантмейстер и другие чиновники. Таким образом, губернская реформа фактически упразднила преобразования 1699 г., а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение.В 1710 г. была проведена подворная перепись населения и была установлена особая платежная единица в 5536 дворов, которая должна была обеспечивать одну "долю" средств, необходимых для покрытия военных расходов. Коменданства упразднялись, а вместо них создавались новые "доли" во главе с ландратами - в больших губерниях по 12, в средних - по 10, в меньших - по 8. Предусматривалось, что в соответствии с количеством "доль" каждая губерния будет содержать определенное количество полков.
Однако и эта реформа не дала желаемого эффекта, Северная война затянулась, и разместить в губерниях приписанные к ним полки не удалось. Денег по-прежнему не хватало, что создало благодатную почву для различных махинаций. Так, губернатор Казанской губернии Апраксин придумывал суммы "доходов" и предоставлял царю фальшивые ведомости по ним, демонстрируя радение о казенной прибыли.Эти две реформы вызвали полное расстройство государственного управления. В результате губернской реформы была уничтожена система приказов, в начале XVIII в. Россия фактически осталась без столицы, так как Москва перестала ею быть, а Санкт-Петербург еще не стал.
Вся власть оказалась по-прежнему сосредоточенной в руках "команды", которая называлась то "ближней канцелярией", то "консилиейминистров".Поворотным моментом стал Указ от 2 марта 1711 г., провозгласивший создание нового органа государственной власти - Сената. Формальной причиной послужил отъезд Петра на войну с Турцией. Указ гласил: