Стандартизация в СССР

Реальное развитие стандартизации в России началось при Советской власти. Первым государственным актом, положившим начало стандартизации в СССР, был декрет «О введении международной метрической системы мер и весов».

В 1923 году был создан Комитет эталонов и стандартов (КЭС) при Главной палате мер и весов. Комитет разработал ряд стандартов на меры длины, резьбы, калибры; проекты стандартов на систему допусков и посадок. В 1924 году организовано Бюро промышленной стандартизации, которое руководило деятельностью рабочих комиссий по разработке общепромышленных стандартов. Эти стандарты должны были определить единые требования к однотипным деталям, требования к качеству продукции. В 1925 году при Совете Труда и Обороны был организован Комитет по стандартизации. Его первым председателем стал В.В. Куйбышев. Комитетом были введены первые обязательные общесоюзные стандарты, получившие статус государственного закона. Перед Комитетом была поставлена цель разработки таких стандартов, которые могли бы перевернуть организацию производства, повысить производительность труда, наладить производство стандартных взаимозаменяемых общемашиностроительных деталей. Кроме того, стандартизация должна была иметь опережающее развитие относительно развития самой промышленности. В 1926 утвержден первый общесоюзный стандарт “Пшеница. Селективные сорта зерна. Номенклатура”. В последующие три года Комитет по стандартизации при СТО утвердил более 300 стандартов. В 1930 году впервые был разработан Государственный план стандартизации и, решением ХVI съезда ВКП(б), установлена ответственность за качество продукции.

За период 1929 – 1932 гг. было утверждено более 4500 стандартов главным образом на продукцию тяжелой промышленности. В 1940 году был организован Всесоюзный Комитет стандартов при Совете Народных Комиссаров СССР. С этого времени постановлением СНК СССР была введена категория государственных стандартов (вместо общесоюзных стандартов) и обозначение - ГОСТ (с номером и годом утверждения). С начала 2-й пятилетки и до 1941 года было разработано и утверждено 8600 ГОСТов, что и подготовило промышленность страны к работе в военных условиях. В военное время было утверждено и пересмотрено 3000 стандартов. Это было вызвано необходимостью экономии, замены дефицитных материалов другими. Сокращение типов, марок, видов, размеров изделий в стандартах периода войны и послевоенных пятилеток (1945-1965 гг.) обусловило ускорение выпуска продукции для фронта и процесс восстановления народного хозяйства. Только за один год войны было утверждено 2200 новых стандартов, которые позволили мобилизовать ресурсы страны.

В 1948 году «Комитет» был включен в состав Государственного Комитета Совета Министров СССР по внедрению передовой техники в народное хозяйство. В 1954 году был создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР. С этого момента руководство стандартизацией и метрологией в стране стало единым. Вся работа по стандартизации и метрологии возглавлялась Комитетом, лишь право утверждения стандартов в области строительства было оставлено за Госстроем СССР. Для разработки научно-теоретических основ стандартизации в системе Комитета стандартов создается ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИНМаш).

Технический прогресс, развитие народного хозяйства в 60-80 годах в Советском Союзе определяли и требования к развитию работ по стандартизации, определяли способность стандартизации влиять на технический уровень продукции и её качество. В 1970 году Комитет стандартов мер и измерительных приборов Совета Министров СССР был преобразован в Государственный комитет Совета Министров СССР по стандартам (Госстандарт).

В 1968 г. был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации» (ГСС). Согласно ГОСТу 1.0—68 были введены четыре категории стандартов: государственный стандарт Союза ССР (ГОСТ), республиканский стандарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП).

В это время Государственному Комитету стандартов, мер и измерительных приборов СССР было поручено разработать единые системы нормативно-технической документации, проектно-конструкторской и технологической документации. Так, с 1 января 1970 года была введена межотраслевая система общегосударственного и межотраслевого уровня: Единая система технологической документации, Единая система конструкторской документации и другие. Перед стандартизацией были поставлены задачи не только в области улучшения качества продукции, но и по расширению применения методов стандартизации (в первую очередь таких как унификация и агрегатирование) в промышленности, созданию комплексов и систем стандартов, направленных на решение важных народнохозяйственных задач: ресурсосбережение, энергосбережение, охрана окружающей среды и экологии, а также по значительному повышению уровня средств измерений. Стандарты должны были пересматриваться каждые 5 лет, чтобы обеспечить показатели, соответствующие мировым достижениям науки и техники.

Государственное планирование качества продукции предусматривалось через стандарты и планы по стандартизации. Предприятиям устанавливалось задание по внедрению стандартов и увеличению объемов производства продукции аттестованной Знаком качества. Была предусмотрена ответственность за выпуск некачественной, нестандартной продукции (административная, экономическая, уголовная).

Во многих отраслях промышленности были созданы специализированные институты, организованы службы стандартизации и управления качеством продукции.

В этот же период создается научно-исследовательская база стандартизации и метрологии. Это 5 НИИ по стандартизации и 14 метрологических институтов, 13 опытных заводов, Издательство стандартов, 2 типографии, 3 учебных заведения, более 100 территориальных центров стандартизации и метрологии (ЦСМ). ЦСМ оказывают инженерно-техническую поддержку работам по стандартизации и метрологии, осуществляют поверку средств измерений.

1.2.2. Стандартизация в современной России (1992 – 1993годы)

Для Российской Федерации подписание со странами СНГ "Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации" в 1992 году послужило началом формирования российской системы стандартизации. Государственная система стандартизации России включает в себя: определение приоритетных направлений стандартизации; разработку необходимого технического законодательства; оптимизацию состава, структуры и объема фондов стандартов; обеспечение единства перспективного и текущего планирования; формирование управляющих и исполнительных органов и служб стандартизации.

В рамках разработки системы стандартизации России в 1993 г. был принят Закон РФ «О стандартизации», который определил меры государственной защиты интересов потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Состояние экономики России в тот, собственно переходный период, характеризовалось расширением прав и экономической самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности, дальнейшей интеграцией страны в мировое экономическое сообщество. Эта ситуация требовала соответствующего правового обеспечения с целью гармонизации российского нормативно-технического законодательства, с теми правилами, которые уже применялись в странах Запада для государственного регулирования вопросов качества продукции и услуг. Кроме того, для обеспечения успешной работы единого механизма реализации политики государства в области стандартизации необходимо было принять новый Закон, который закрепил бы основные положения и принципы, определил порядок проведения организационных работ по стандартизации.

Закон РФ «О стандартизации» ввел единые, обязательные требования для всех органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности (в том числе граждан-предпринимателей, а также общественных объединений), его положения и требования охватывали всех изготовителей продукции (услуг и работ), продавцов, транспортные, проектно-конструкторские и другие организации и предприятия. С другой стороны, законом были определены меры государственного регулирования в области защиты интересов потребителей (в том числе производственных потребителей) и государства. Согласно Закону достижение этой цели возможно «через разработку и применение нормативных документов по стандартизации, стремящихся зафиксировать перечень оптимальных требований к продукции, производственным процессам и услугам (ко всем объектам стандартизации), а также упорядочить ведение государственного контроля и надзора за соблюдением требований утвержденных стандартов».

В законе было дано следующее определение понятия "стандартизация": «Стандартизация - это установление норм, правил и характеристик для обеспечения безопасности продукции, производственных процессов и услуг, их взаимозаменяемости, технической и информационной совместимости, поддержания соответствующего уровня качества, а также безопасности хозяйственных объектов, функционирования единой системы измерений, экономии всех видов ресурсов в целях обеспечения обороноспособности и мобилизационной готовности».

Такой подход к целям и задачам отечественной стандартизации не противоречил аналогичными целями и задачами стандартизации в развитых странах Запада и нормам международных организаций по стандартизации.

В то же время нельзя сказать, что принятая в законе формулировка была достаточно четкой и полностью соответствующей общепринятым.

Определение стандартизации принятое Международной организацией по стандартизации (ИСО) звучит следующим образом: "Стандартизация — установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, и, в частности, для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации (использования) и требований безопасности. Стандартизация основывается на объединенных достижениях науки, техники и практического опыта и определяет основу не только настоящего, но и будущего развития и должна осуществляться неразрывно с прогрессом". Используется также несколько упрощенное определение: «Стандартизация — это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда».

Сравним эти определения.

Как видно в законе отсутствовали, например, базовые для осуществления практической деятельности положения, которые бы учитывали такие важные свойства, как оптимальность, всеобщность, цикличность (повторяемость) применения (закон ограничился лишь наиболее существенными).

В то же время цели и задачи закона "О стандартизации" четко отразили двустороннюю направленность данного процесса. С одной стороны, зафиксированы обязательные требования по безопасности, совместимости и взаимозаменяемости; с другой - разработаны рекомендации по потребительским показателям продукции, производственных процессов и услуг, которые предусматривают улучшение их качества, экономию ресурсов. При этом следует отметить, что по закону для субъектов хозяйственной деятельности обязательным являлось соблюдение только требований, связанных с безопасностью, совместимостью и взаимозаменяемостью. Обязательное выполнение иных положений считалось необходимым лишь в случае, если то или иное требование зафиксировано в договоре или контракте, указано в технической документации изготовителя (поставщика) продукции (исполнителя работ или услуг).

1.2.3. Техническое регулирование в России (2002 год)

27 декабря 2002 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее – Закон), вступивший в силу с 1 июля 2003 года. Данный закон положил начало реформе технического регулирования в нашей стране, направленной на устранение барьеров в международной торговле, гармонизацию отечественной и зарубежной практик в области стандартизации и сертификации. Федеральный закон «О техническом регулировании» также определил права и обязанности участников регулируемых отношений.

Основными причинами принятия ФЗ «О техническом регулировании» были:

- необходимость содействия развитию рыночных отношений

- гармонизация с зарубежной практикой и обеспечение вступления в ВТО

- совершенствование управления (разделение функций)

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» под стандартизацией понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Таким образом, после вступления в силу Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» (№184-ФЗ) в определение стандартизации вносится требование добровольности применения.

Закон «О техническом регулировании» юридически закрепил основы проведения реформы технического регулирования, целью которой является обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства.

Обязательными к применению, согласно Закону, являются технические регламенты, которые принимаются в целях обеспечения безопасности (ст. 6 закона «О техническом регулировании»):

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Реформа технического регулирования – одна из самых длительных по времени и масштабных с точки зрения законотворческой деятельности реформ, реализуемых в Российской Федерации в настоящее время. Законом «О техническом регулировании» предусмотрен переходный период в семь лет с момента вступления закона в силу. В течение этого срока полностью завершится переход к установлению обязательных требований только техническими регламентами, будет выстроена вся система технического регулирования на новой нормативной базе. Этот длительный срок объективно обусловлен, прежде всего, необходимостью создания новой для российского законодательства системы федеральных законов – технических регламентов.

Как, согласно Закону, устанавливаются требования при техническом регулировании наглядно показано в Таблице 1.1.

В 2003–2004 годах завершился первый этап реформы технического регулирования, связанный с созданием организационных и правовых предпосылок развития реформы после принятия Закона. С ноября 2004 года фактически начался второй этап реформы, главными задачами которого являются:

I. Запуск разработки технических регламентов.

Основными элементами этого этапа являются:

- подготовка государственной Программы разработки технических регламентов,

- запуск процесса инициативной разработки технических регламентов заинтересованными лицами без привлечения бюджетных средств,

- создание системы информационного и методического обеспечения разработки технических регламентов, острая потребность в которой стала очевидной с началом активной разработки технических регламентов;

II. Создание основ для последующего практического применения новых технических регламентов, прежде всего, в области оценки соответствия.

После принятия достаточного числа технических регламентов наиболее важными становятся вопросы практики применения, которые будут выявляться по мере действия технических регламентов. Это составляет третий этап реформы технического регулирования, который начался с 2006-2007 гг.

Таблица 1.1.