Понятие безработного как субъекта трудового права

С возникновением новых экономических отношений, безработицы появились новые субъекты трудового права: служба занятости и безработный в отношениях по подысканию работы и трудоустройству.

На основании ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» — безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. В постановлении Правительства РФ от 22.04.1997 г. №458, добавлен ещё один критерий признания гражданина безработным, помимо перечисленных в Законе «О занятости населения в РФ» — это не трудоустроенность в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы.[1]
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании. В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

Исходя из вышесказанного можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, готовность приступить к работе и не трудоустроенность гражданина в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Рассмотрим перечисленные условия каждый в отдельности.
а) трудоспособность – это способность к трудовой деятельности. В зависимости от характера работы, которую может выполнять человек, различают общую (т.е. способность выполнять какую-либо работу в обычных условиях), профессиональную (т.е. способность выполнять работу по определенной профессии, специальности) и специальную (т.е. способность выполнять работу в определенных производственных или климатических условиях - под землей или в кессонах, в высокогорных районах или на Крайнем Севере и т.д.)[2]. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, не принадлежат к категории трудоспособных граждан.

б) под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах, получение процентов по ценным бумагам. Временное отсутствие заработка при сохранении работы (например, при временном отсутствии на работе в связи с нетрудоспособностью либо при временном отсутствии дохода у лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью) или осуществление такой деятельности, которая получением дохода не сопровождается, но законом отнесена к видам занятости (например, обучение в образовательном учреждении, прохождение военной службы по призыву), не служат основанием для признания гражданина безработным. В то же время наличие дохода от деятельности, не являющейся занятостью (например, от продажи имущества), препятствием для признания безработным не является.[3]
в) такое условие как готовность приступить к работе носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться.

г) порядок регистрации безработных граждан определяется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан".[4]

Регистрация в органах службы занятости осуществляется органами службы занятости по месту жительства в следующем порядке:

●первичная регистрация безработных граждан;

● регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

●регистрация граждан в качестве безработных.
Первичная регистрация осуществляется без предъявления гражданами каких-либо документов в целях учета общей численности безработных для получения необходимой информации о потребностях в работе. Обратившийся в органы службы занятости гражданин получает необходимую ему информацию и с помощью этих органов оценивает перспективы своего трудоустройства.

Для регистрации в целях поиска подходящей работы гражданин предоставляет документы (паспорт или документ, его заменяющий; трудовую книжку или документ, ее заменяющий; документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы; индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).
Если на этом этапе подходящая работа гражданину не найдена, то не позднее 11 - го дня со дня регистрации в целях поиска подходящей работы гражданин регистрируется в качестве безработного.

Перерегистрация безработных граждан проводиться в сроки, установленные органами службы занятости населения.[5]

Безработными не могут быть признаны граждане:

● не достигшие 16-летнего возраста;

● которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона «О занятости населения в РФ», либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

● отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

● не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

● осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

● представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.[6]