Января 2012 г. статья В.Путина «Россия: национальный вопрос», которая легла в основу формирования принципов

Основные положения статьи:

- Историческая Россия – не этническое государство и не американский «плавильный котел», где, в общем-то, все так или иначе – мигранты. Россия возникла и веками развивалась как многонациональное государство. Государство, в котором постоянно шел процесс взаимного привыкания, взаимного проникновения, смешивания народов на семейном, на дружеском, на служебном уровне.

- С распадом страны мы оказались на грани, а в отдельных известных регионах – и за гранью гражданской войны, причем именно на этнической почве.

- Стержень, скрепляющая ткань этой уникальной цивилизации – русский народ, русская культура. Русский народ является государствообразующим – по факту существования России. Великая миссия русских – объединять, скреплять цивилизацию.

- Огромная роль здесь принадлежит образованию.

- Нам необходима стратегия национальной политики, основанная на гражданском патриотизме. Любой человек, живущий в нашей стране, не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности. Но он должен прежде всего быть гражданином России и гордиться этим. ….

- необходимо создать специальную структуру, отвечающую за вопросы национального развития, межнационального благополучия, взаимодействия этносов. Сейчас эти проблемы находятся в ведении Министерства регионального развития и за ворохом текущих задач вытесняются на второй, а то и третий план, и такую ситуацию надо исправить.

- мы рассчитываем на активное участие в таком диалоге традиционных религий России.

- мы должны развивать демократическую, многопартийную систему. Но нельзя допустить возможностей для создания региональных партий, в том числе в национальных республиках. Это – прямой путь к сепаратизму. …

- надо на порядок повысить качество миграционной политики государства.

Эти положения во многом были реализованы в принятой 19 декабря 2012 г. «Стратегии государственной национальной политики»

Почему не «Концепция», которая существует с 1996 г. и пока не отменена, или не «Доктрина?», как называются другие документы: Военная, Морская и т.д. Если предположить, что авторы не случайно выбрали слово для обозначения документа, то следует вывод: политике в сфере межнациональных отношений отводится ведущее место. Эта сфера общественных отношений представляется авторам настолько важной, что ей придается значение победоносных военных достижений в ходе судьбоносной борьбы.

Все словари связывают слово «Стратегия» если не с войной, то с борьбой, с искусством побеждать в этой борьбе. Поскольку в Указе говорится о Стратегии государственной национальной политики, то, следовательно, - об искусстве побеждать все препятствия на пути к гармонизации межнациональных отношений, достижению и укреплению единства многонационального народа Российской Федерации.

В новой России на смену термина «государственный(ая)» пришел термин «национальный(ая)». Вместо «государственный интерес», как правило, говорят «национальные интересы». Россия находится на таком витке развития, когда «государственный» и «национальный» размежевываются не только по этническому компоненту, а потому, что «национальный» стал вбирать в себя «государственный», как одну из частей. В выступлениях В.В.Путина Россия понимается как государство-нация.

Сравнение документов

1996 год Концепция государственной национальной политики	2012 год Стратегия государственной национальной политики Российской федерации на период до 2025 года
Общая характеристика ситуации	Общая характеристика ситуации
основные проблемы переходного периода – наследие прошлого (депортации, унификация) и угроза конфликтов на этнической почве. В связи с этим необходима концепция, позволяющая сохранить единство, при этом предоставив равные права всем этносам, защита прав русского населения в образовавшихся государствах СНГ.	Констатируется историческая многонациональность государства. Подчеркивается положительная роль Концепции 1996 г. Новые моменты: Обострение имущественного неравенства Размывание культурных традиций, мощное воздействие глобализации Правовой нигилизм, сохранение дискриминации в правовой и бытовой сферах Возрастание проблем, связанных с миграцией Отсутствие единой государственной политики в этих вопросах
Основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации являются:	Основными принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:
Всего 9 принципов, в которых прежде всего декларируется право каждого этноса на самоопределение и развитие собственной культуры в соответствии с международным правом.	Всего 18 принципов, которые можно сгруппировать по темам: 1. Сохранение целостности государства и недопущение нарушения межнационального мира (а, т) 2. Равноправие всех этносов (б, в, г, д, и), 3. Уважение культурных и религиозных традиций (е, ж) 4. особый статус малочисленных народов и сохранение их исконной среды обитания (з) 5. Поддержка русскоязычных мигрантов (к) 6. Обеспечение прав трудовых мигрантов (л) 7. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти в этих вопросах (м, н, п) 8. Недопустимость создания партий по этническому, расовому или религиозному признаку (о) 9. поддержка традиций мирного сосуществования народов (р, с)
Сравнение: В новом документе на первом месте сохранение целостности. Гораздо резче характеризуются попытки разжигания национальной или религиозной розни. Сохраняются пункты об уважении традиций и прав всех народов Исчез пункт о следовании международным соглашениям Гораздо больше внимание уделяется проблеме мигрантов, в том числе русскоязычных Появляется пункт о недопустимости создания политических партий по признаку расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Реализация Стратегии на период до 2025 года будет осуществляться в три этапа.

1 этап - 2013-2015 годы;

2 этап - 2016-2018 годы;

3 этап - 2019-2025 годы.

Этапы реализации Стратегии должны быть синхронизированы с процессом формирования трехлетнего бюджета и этапами реализации концептуальных документов и ключевых стратегий, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также отраслевых и территориальных (федеральные округа) стратегий развития. Каждый этап сопровождается принятием Плана реализации указанного этапа на трехлетний период.

Реализация Стратегии государственной национальной политики призвана стать мобилизующим фактором по гармонизации межнациональных отношений в стране, обеспечению политической стабильности в обществе, укреплению государственной безопасности и правопорядка, а также росту международного престижа Российской Федерации

15 июля 2013 г.

распоряжением Правительства РФ №1226-р утвержден план мероприятий по реализации в 2013 - 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Контроль возложен на Минрегион России. Минфину России поручено при подготовке проекта федерального закона ”О внесении изменений в Федеральный закон ”О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов” предусмотреть необходимые бюджетные ассигнования.

20 августа 2013 г. принято постановление Правительства РФ № 718