Специфика Устава ООН и порядок его изменения

Устав ООН – многосторонний универсальный договор особого значения. Он закрепляет не только права и обязанности членов Организации, но и общепризнанные прин­ципы международного права. Особое значение данного между­народно-правового акта определяется также тем, что в нем сфор­мулированы цели и средства обеспечения мира, принципы мир­ного сосуществования и сотрудничества государств, закреп­лена решимость последних действовать совместно для дости­жения этих целей в рамках Организации на основе принципов и норм международного права.

Положения Устава ООН имеют преимущественную силу по отношению к другим международным договорам. «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настояще­му Уставу, — установлено в ст. 103 Устава, — окажутся в про­тиворечии с их обязательствами по какому-либо другому меж­дународному соглашению, преимущественную силу имеют обя­зательства по настоящему Уставу»,

Многие двусторонние и многосторонние договоры были зак­лючены на основе Устава или содержат ссылки на его положе­ния. Принципы и цели Устава нашли свое дальнейшее разви­тие в многочисленных международных договорах, заключен­ных в рамках ООН. В их числе Международные пакты о пра­вах человека, соглашения по вопросам разоружения и др.

Как любой другой международный договор, Устав ООН
предусматривает возможность внесения в него изменений в
виде поправок. В соответствии со ст. 108 Устава поправки
должны быть приняты 2/3 голосов членов Генеральной Ас­самблеи и ратифицированы 2/3 членов ООН, включая пять
постоянных членов Совета Безопасности. В истории ООН по­
правки к Уставу (ст. 23, 27, 61 и 109) принимались трижды -
в 1963, 1965 и 1971 годах и касались увеличения количества
членов Совета Безопасности с 11 до 15, а также ЭКОСОС —
сначала с 18 до 27, а затем — с 27 до 54. Кроме того, поправки
уточнили процедуру голосования в Совете Безопасности (вмес­то 7 голосов, необходимых для принятия предложений, теперь
требуется В Уставе ООН (ст. 109) предусматривается также возмож­ность проведения общего пересмотра Устава путем созыва Генеральной конференции членов ООН в срок и в месте, кото­рые должны быть определены 2/3 членов Генеральной Ассам­блеи и голосами любых девяти членов Совета Безопасности. До настоящего времени такая процедура пересмотра Устава ООН ни разу не осуществлялась.

Следует обратить внимание, что со времени принятия и вступления в силу Устава ООН прошло более 60 лет, в силу чего названный документ, безусловно, уже не отвечает в пол­ной мере современным реалиям. Чего стоит одно лишь упоми­нание в нем о т.н. «вражеских государствах» (ст. 53), которое было весьма актуальным для середины прошлого столетия, однако в настоящее время представляет собой явный анахро­низм. В этой связи в рамках Специального комитета по Уста­ву ООН и усилению роли Организации на протяжении несколь­ких последних десятилетий осуществляется кропотливая ра­бота по изучению самых разнообразных предложений государств, направленных на адаптацию действующей редакции Устава ООН к реалиям XXI века. Помимо собственно внесения попра­вок в данный документ высказываются и более осторожные суждения, суть которых сводится либо к целесообразности ог­раничиться лишь толкованием Устава, либо к необходимости принятия дополнительных документов, конкретизирующих и раскрывающих его положения.

Республика Беларусь активно участвует в работе Специ­ального комитета по Уставу ООН и усилению роли Организа­ции, а также Шестого комитета ГА ООН, где рассматриваются вопросы, связанные с оптимизацией действующей редакции названного документа. Вместе с тем конкретных решений по данному вопросу пока не принято. При этом позиция нашей страны по вопросам изменения Устава ООН является довольно взвешенной и осторожной.

4 3. Бюджет ООН

Для осуществления своей деятельности ООН нуждается в финансовых средствах. Бюджет ООН состоит из двух частей:

1) регулярный бюджет;

2) расходы на миротворческую деятельность Организации.

Регулярный бюджет в соответствии со ст. 17 Устава ООН рассматривается и утверждается Генеральной Ассамблеей. Его проект разрабатывается Секретариатом ООН и сначала рас­сматривается Консультативным комитетом по административ­ным и бюджетным вопросам, состоящим из 16 видных экс­пертов-финансистов, которые формулируют к нему свои заме­чания и коррективы, адресуемые Генеральной Ассамблее для рассмотрения вместе с проектом бюджета. Бюджет обеспечива­ет покрытие расходов на осуществление программ ООН в та­ких областях, как политическая деятельность, международное правосудие и право, международное сотрудничество в целях развития, общественная информация, права человека и гума­нитарная деятельность. Значительная часть расходов бюджета (до 75 %) направляется на содержание Секретариата ООН и проведение различных конференций и совещаний в рамках ООН.

Регулярный бюджет ООН разрабатывается на два года и в последние годы составляет примерно 3 млрд. долл. на двухлет­ний срок (т.е. примерно 1,5 млрд. долл. в год). Основным источником средств для покрытия бюджета являются взносы государств-членов, оцениваемые в соответствии со шкалой взносов ООН, которая утверждается Генеральной Ассамблеей на несколько лет вперед. Главным критерием, на основе кото­рого формируется шкала взносов, является платежеспособность стран с учетом ряда других факторов, в том числе дохода на душу населения.

В соответствии с ныне действующей шкалой взносов уста­новлен следующий диапазон взносов для государств-членов ООН: максимальный взнос в размере 25 % бюджета (его имеет одна страна - США) и минимальный 0,001 % (его имеют несколько самых бедных стран - Гренада, Гайана, Гамбия, Бу­рунди и др.). Наиболее значительными плательщиками взно­сов в бюджет ООН, кроме США, являются следующие государ­ства: Япония, (около 18 %), Германия (9,6 %), Франция (6,5 %), Италия (5,4 %), Великобритания (5,1 %), Россия (2,9 %), Канада (2,8 %), Испания (2,6 %). Республика Бела­русь имеет взнос размером в 0,16 %, Украина - 1,67 %, Казах­стан - 0,12 %, другие страны СНГ - в пределах 0,01-0,07 %.

В дополнение к регулярному бюджету государства - члены ООН в соответствии с модифицированным вариантом основ-

Тема 6 МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО

План:

Введение

1. Понятие, функции, принципы, источники и сфера применения международного гуманитарного права

2. Участники военных действий

3. Запрещённые средства и методы ведения военных действий

4. Защита жертв войны

5. Защита гражданских объектов и культурных ценностей