Охват социальных пособий

8.66 Социальные пособия могут выплачиваться по программам социального страхования или по программам социальной помощи, но в обоих случаях имеют место аналогичные обстоятельства.

8.67 Социальные пособия могут быть подразделены на два основных класса: пенсии и все другие социальные пособия, рассматриваемые в СНС как непенсионные пособия. Наиболее важный тип пенсий - тот, который выплачивается отдельному лицу, когда он прекращает работать и выходит на пенсию. Пенсии могут также выплачиваться другим отдельным лицам, например, потерявшим одного из супругов или постоянно нетрудоспособным. Платежи, выплачиваемые временно безработным или имеющим заболевания, которые не позволяют им работать в течение определенного периода времени, рассматриваются как непенсионные пособия.

8.68 Пособия по социальному непенсионному страхованию могут подлежать выплате в следующих шести случаях:

а. Участникам программ (бенефициарам) или их иждивенцам требуется медицинская, стоматологическая или иная врачебная помощь, либо больничное или реабилитационное лечение, или длительный уход в результате болезни, травм, беременности и родов, хронической инвалидности, преклонного возраста и т.п. В этом случае пособия по социальному страхованию предоставляются, как правило, в натуральной форме в виде лечения или ухода, плата за которые не взимается или взимается по ценам, не являющимся экономически значимыми, либо посредством возмещения расходов, произведенных домашними хозяйствами. Участникам программ, нуждающимся в медицинской помощи, могут также выплачиваться пособия по социальному страхованию в денежной форме.

b. Участникам программ необходимо содержать или поддерживать иждивенцев различных категорий - супругов, детей, престарелых родственников, инвалидов и т.п. В этом случае пособия по социальному страхованию выплачиваются, как правило, в денежной форме в виде регулярных пособий на иждивенцев или многодетным семьям.

c. Доход участников программ сокращается в результате неспособности работать полный рабочий день. Пособия по социальному страхованию выплачиваются, как правило, регулярно в денежной форме на протяжении всего периода соответствующего состояния. Иногда вместо регулярных выплат или наряду с ними могут производиться единовременные денежные выплаты. Лица могут оказаться без работы по самим разным причинам, в частности, в результате вынужденной безработицы, в том числе временного увольнения или сокращения рабочего дня, болезни, травмы в результате несчастного случая, рождения ребенка и т.п., что вынуждает соответствующее лицо не работать или работать неполный рабочий день.

d. Доход участников программ сокращается в связи со смертью основного получателя доходов. В этом случае пособия по социальному страхованию предоставляются, как правило, в денежной форме в виде регулярных выплат, а иногда – единовременно.

e. Участники программ обеспечиваются жильем бесплатно или по ценам, не являющимся экономически значимыми, либо посредством возмещения расходов, произведенных домашними хозяйствами.

f. Участникам программ предоставляются пособия для покрытия расходов на образование, понесенных ими от своего имени или от имени их иждивенцев; иногда услуги в области образования могут предоставляться в натуральной форме.

8.69 Выше приведены типичные случаи, когда выплачиваются пособия по социальному страхованию. Вместе с тем данный перечень не является исчерпывающим, а используется лишь в качестве примера. Так, не исключено, что в рамках некоторых программ могут выплачиваться иные пособия. С другой стороны, отнюдь не всеми программами предусматриваются пособия во всех перечисленных выше случаях. На практике охват программ социального страхования может существенно различаться в зависимости от конкретной страны или в зависимости от конкретной программы в пределах одной страны.

8.70 В случаях, когда для получения пособия не должны производиться какие-либо отчисления, пособия рассматриваются как часть социальной помощи. Как правило, социальная помощь предоставляется органами государственного управления всем нуждающимся лицам без формального требования какого-либо участия с их стороны (к примеру, выплаты отчислений). Величина социальной помощи значительно различается в разных странах. Во многих странах пособия выплачиваются только лицам с низкими доходами. Это часто описывается как пособия, выплачиваемые «проверенным на наличие средств», где термин «средства» используется для определения уровня дохода, дающего право на пособие.