Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства

Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, ограничением прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, возмещаются специально уполномоченному гос. органу по земельным ресурсам и землеустройству. Эти потери компенсируются помимо возмещения убытков, предусмотренных статьей 133 КоЗ. Указанные потери возмещаются юр. и физ. лицами, кот. отводятся изымаемые с/х земли и земли лесного фонда для нужд, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, а также юридическими и физическими лицами, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны с исключением из оборота сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда или переводом их в менее ценные земли. Ср-ва, поступающие в порядке возмещения потерь, используются только для освоения новых земель, повышения плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, для землеустройства и оснащения землеустроительной службы. Порядок определения и размеры подлежащих возмещению потерь устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь, а случаи, когда юридические и физические лица освобождаются от их возмещения, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

31. Земельные споры.Зем. яв-ся споры, связанные с возникн, изменением, прекращ. и фактическим осущ. субъективных прав на землю. Они возникают между субъектами прав на землю (собственниками земли, землевладельцами и землепользователями), а также между ними и гос. органами. В юр. лит-ре различают 3 категории споров, возник. из зем. отнош. В частности, В. Романов клас-ует их следующим образом:

1) зем. споры, связанные с нарушением или оспариванием прав гр-н, юр. лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей. Они возникают по поводу земли в связи с отказом предоставления зем. участка, его изъятием, ограничением прав на землю, нарушением границ землепользования и в других случаях, когда нарушено субъективное пр. лица. Спор может возникнуть и в связи с тем, что лицо заблуждалось в отнош. своего действительного права. Сторонами в зем. споре яв-ся:

а) исполн. орган гос. власти либо орган местного самоуправления, с одной стороны, и физ. либо юр. лицо - с др. при отказе в предоставлении зем. участка, изъятии, ограничении или прекращении прав адм-пр. актом властного органа;

б) гр-не и юр. лица по спорам между собой - в связи с нарушением границ землепользования, самовольным занятием земли, созданием помех в осущ. правомочий по владению, пользованию и распоряжению зем. участком.

Споры о признании прав на землю рассм. судами в порядке искового производства. Суд. рассмотрению подлежат также споры, возникающие из дог. по поводу земли, купли-продажи, мены, аренды, ипотеки, дарения, сервитута и др.;

2) земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением зем. прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением. В суде и арбитражном суде такие споры подлежат рассмотрению в одном производстве;

З) имущ. споры, возникающие из зем. отнош. В последнем случае нет спора о праве на землю, а рассматр. имущ. споры по поводу пользования и распоряжения землей.

32. В суд. порядке могут рассматр. любые зем. споры. Подведомственность судам споров, вытекающих из зем. отнош, определяется исходя из хар-ра этих отнош. в соотв. с гр-процес. и хоз-пр. зак-вом.

Для некоторых суд. споров устанавливается исключительная суд. подведомственность. К ним относятся:

1. Споры, связанные с правом частной собственности на земельные участки;

2. Споры, связанные с наследованием зем участков;

3. Споры между лицами, имеющими капитальные строения в общей собственности;

4. Споры, связанные с возмещ. убытков;

5. Споры, связанные с установлением и прекращением земельных сервитутов.

В тех случаях, когда для зем. споров установлена альтернативная подведомственность, они могут рассм. в суд. порядке по инициативе заинтересованного лица. Споры, связанные с зем. отнош., рассматр. в общих судах по общим правилам распределения подведомственности между ними. Дела по зем. спорам подведомственны общим судам, если хотя бы одной из сторон в споре яв-ся гр-нин и зем. спор не связан с осущ. им предприн. деят-ти. Неподведомственны общим судам зем споры, обеими сторонами в кот. яв-ся юр лица, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, предприниматели, осущ. свою деят-ть без образования юр лица, а также жалобы названных лиц на решения исполн. и распор. органов по?? владения и пользования землей. Правила рассмотр. дел в различных судах определяются соотв. процес. зак-вом – гр. и хоз-процессуальным. Обращение в суд может осущ. в форме подачи ИЗ, а также – в форме жалобы и заявления, если спор рассматр. в порядке, установл. для дел, возник. из адм-пр. отнош, и дел особого производства. В соотв. со ст. 48 ГПК для зем. споров искового хар-ра установлена исключит. подсудность. Иски о правах на зем. участки, здания, сооружения, помещения, др. объекты прочно связанные с землей предъявляются по месту нахождения этих объектов. В порядке особого произв-ва могут рассматр. зем споры об установл. факта владения, пользования, распоряжения недвижимым имущ-вом, в данном случае зем участком, если док. о рег-ции такого имущ-ва утрачены и в их восстановлении отказано.

33. Одной из ф-ций управл. землями яв-ся разрешение зем споров, осуществл. исполн и распор органами в адм. порядке. В адм. порядке могут рассматр. только зем споры, связанные с пр. землевладения и землепользования, кот. не отнесены к исключит. компетенции суд. органов. Зем споры, для кот. установлена адм процедура разрешения, рассматр. исполкомами (сельскими, поселковыми, районными, городскими (городов областного подчинения), Минским городским и обл). Для зем споров адм. порядок рассмотр. действует как альтернативный – они разрешаются в исполкоме или (по желанию заинтересованной стороны) в суде. Обязательное адм разбирательство по зем спору как досудебная стадия не применяется. Зем споры рассматр. по заявлению 1 из сторон в присутствии заинтерес. сторон (их представителей), а также лиц, в интересах кот. установлены ограничения (обременения) прав на зем участок, и иных заинтерес. лиц, кот. д/б уведомлены о времени и месте рассмотр. зем спора не позднее, чем за 3 дня до его рассмотрения. Зем спор д/б рассмотрен не позднее 1 месяца со дня поступления заявления, а спор, не требующий дополнит. изучения и проверки – не позднее 15 дней. При необходимости собирания дополнит. материалов срок м/б продлен. Необходимые материалы подготавливаются соотв. исполкомом, а также территориальным органом Гос комитета по имуществу. Исполком, рассматривающий зем спор, принимает решение, предусматр. порядок его исполнения и меры по обеспечению восстановления нарушенных прав землепользователей, которое не позднее 5 раб. дней направл. каждой из сторон, участвовавшей в зем споре.

34. Зем правонарушение – виновное противоправное деяние, посягающее на зем правопорядок и нарушающее нормы зем законодательства.

Состав зем правонарушения:

1. Объект – родовым О зем правонарушения является зем правопорядок, О конкретных правонарушений выступают отдельные виды отношений по использованию и охране земель;

2. Субъект – юр и физ лица, в том числе должностные.

3. Объект. сторона – заключ. в противоправном поведении, кот. м/б совершено как в виде активных действий, так и в виде бездействия.

4. Субъект. сторона – хар-ся наличием вины в форме умысла или неосторожности.

Составы зем правонарушений определяются отраслевым зак-вом, устанавливающим отдельные виды ответственности (угол, админ, гражд. и др).

В зависимости от объекта зем правонарушений можно выделить:

· Посягающие на порядок владения землей (самовольный захват, самовольное пользование землей)

· Посягающие на порядок надлежащего использования земель (использование не по целевому назначению и др)

· Посягающие на порядок охраны земель и связанные с нарушением экологических требований в процессе эксплуатации земель (загрязнение, порча земель, нерациональное использование земель и др.).

В зависимости от характера зем правонарушений, степени общественной опасности и применяемых санкций зем правонаруш можно разграничить по отраслевому признаку:

· Дисциплинарные проступки

· Административные проступки

· Уголовные преступления

· Гражданско-правовые нарушения

Применение различных мер ответственности производится в соответствии с правосубъектностью правонарушителя.

35. Административная ответственность наступает за противоправные нарушения земельного законодательства, которые по характеру и степени общественной опасности не могут быть отнесены к преступлениям.

Перечень земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, содержится в КоАП Республики Беларусь.

Административное законодательство предусматривает ответственность за все виды земельных правонарушений.

Административная ответственность применяется к землевладельцам, землепользователям и собственникам земли за правонарушения, связанные с ненадлежащим использованием независимо от форм использования участка и охраной земель (не использование земель в течении одного года без уважительных причин, несоблюдение природоохранного режима их использования, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, использование земель не в соответствии с теми целями для которых они предоставлен - Ст. 52 КоАП, порча, загрязнение земель - 53 КоАП, несвоевременный возврат временно занимаемых земель - 54 КоАП, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства - ст. 55 и др.), а также к лицам, которые не обладают субъективными правами на конкретный земельный участок, но нарушают установленные земельным законодательством требования по отношению к земле (порча, загрязнение земель - ст. 53, уничтожение межевых границ землевладений и землепользований - ст. 56), либо посягают на чужой земельный участок (самовольное занятие земельного участка и т.д. - ст. 47 КоАП).

Должностные лица юридических лиц и государственных органов привлекаются к административной ответственности за произошедшие по их вине нарушения предприятиями, учреждениями и организациями земельных предписаний, касающихся как использования и охраны земель, так и порядка управления землями (искажение сведений государственной регистрации и учета земель - ст. 56-2, занятие земельного участка до получения документов, удостоверяющих право владения, пользования и собственности на землю - ст. 142, нарушение порядка решения вопросов предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства- ст. 167-8).

Для привлечения в административной ответственности за земельные правонарушения действует единый порядок наложения административных взысканий. В качестве административных взысканий предусмотрено предупреждение и штраф.

Органами, уполномоченными налагать взыскания за земельные правонарушения, выступают как правило органы по земельным ресурсам и землеустройству (ст. 224-5).

Виновные привлекаются к административной ответственности с соблюдением установленной процедуры.

Протокол об административном земельном правонарушении составляется должностными лицами, на которых возложено осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

36. Уголовная ответственность наступает за правонарушения имеющие большую общественную опасность и отнесенные к преступлениям.

Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность за следующие деяния:

1). Деяния, посягающие на отношения (порядок) рационального использования и охраны земель. Уголовный кодекс предусматривает ряд составов, объединенных общим понятием “порча земель” (ст. 269 УК РБ). С учетом объекта они относятся к преступлениям против экологической безопасности и природной среды и включают:

* уничтожение плодородного слоя почвы;

* невыполнение правил рекультивации земель;

* загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально -паразитическими вредными организмами;

* иное незаконное повреждение земель,

а также квалифицированные составы;

* порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

* порча земель, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере.

2. Ст. 386 УК предусматривает уголовную ответственность за самовольное занятие земельного участка, которое отнесено к преступлению против порядка управления. Фактически это преступное деяние имеет двойной объект: во-первых отношения по управлению землями, в той части, которая связана с предоставлением земель во владение и пользование, или передачей их в собственность, во - вторых, отношения собственности на землю, землевладения и землепользования.

Уголовная ответственность, как правило, наступает при условии административной преюдиция - привлечение к уголовной ответственности предполагает, как правило, административную преюдиция кроме квалифицированных составов порча земель.

Уголовная ответственность относится к числу карательных видов. Уголовное законодательство идет по пути ужесточения ответственности за нерациональное использование и нарушение требований охраны земель.

37. В качестве земельно-правовых мер воздействия выступают санкции, которые применяются к нарушителям законодательства в порядке, установленном земельным законодательством.

Земельно-правовые меры могут применяться наряду с другими видами ответственности (уголовной, административной, гражданской) или в качестве самостоятельного способа воздействия на нарушителей.

Земельно-правовые санкции направлены на восстановление земельного правопорядка путем определения судьбы земельного участка, по отношению к которому были совершены противоправные деяния. Они не касаются личности или имущества правонарушителя. Однако если причинен вред земельному участку, он должен быть возмещен в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В качестве земельно-правовых мер воздействия действующее земельное законодательство Республики Беларусь предусматривает:

1) Возврат самовольно занятых земельных участков - ст. 159 КоЗ.

Возврат самовольно занятого земельного участка - состоит в том, что самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Эта санкция обеспечивает восстановление земельных прав законных владельцев участков.

Материальные затраты по приведению самовольно занятого земельного участка в пригодное состояние возлагаются на самовольного пользователя.

Возврат самовольно занятых земельных участков имеет сходство с виндикационным способом защиты прав (ст. ст. 281, 286 ГК), но по требованию заинтересованного лица может производиться в альтернативном порядке - по решению соответствующего исполнительного и распорядительного органа или суда.

2) Принудительное изъятие земельных участков в связи с совершением неправомерных действий (нарушением правил использования и охраны земель). - ст. ст.49, 53 КоЗ.

Принудительное изъятие земельных участков производится за неправомерные деяния, которые рассматриваются земельным законодательством в качестве оснований прекращения прав на землю. Эти участки, находящиеся в частной собственности граждан Республики Беларусь и юридических лиц, изымаются в принудительном порядке по решению суда. Земельные участки, находящиеся во владении и пользовании изымаются по решению соответствующих исполнительных и распорядительных органов, которые предоставляли эти участки.

Принудительное изъятие земельного участка лиц, допустивших земельные правонарушения, указанные в КоЗ, производится в особом порядке. Особый порядок заключается в том, что решение об изъятии земельного участка за нарушение земельного законодательства принимается на основании материалов, свидетельствующих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица владелец земельного участка (собственник, землевладелец, землепользователь) не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений.

38. Зем. участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гр-нам РБ в частную собств, пожизненное наследуемое владение в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – зарегистрированным по месту жит-ва в этих нас. пунктах. Предоставляют участки для данной цели сельские и поселковые исполн. комитеты. Личное подсобное хозяйство рассматр. как форма хоз-трудовой деят-ти гр-н по производству сел-хоз продукции, основанная на использовании выделенного для этих целей зем участка. Правовой режим зем участка, предоставленного для личного подсобного хозяйства, формируется с учетом некоммерческого характера данной деятельности. Размер зем участков, находящихся в личном подсобном хозяйстве, нормируется, независимо от того, на каком праве предоставлен этот зем участок, что связано с необходимостью обрабатывать этот участок личным трудом граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Сведения о личном подсобном хозяйстве заносятся в похозяйственную книгу сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа, в которой отражаются сведения о гражданах, входящих в домохозяйство; о размерах зем участка для сел-хоз нужд; наличии на зем участке хоз строение и сооружений.

Земли для ведения коллективного садоводства относятся к землям населенных пунктов, что позволяет сохранить для данных земель режим частной собственности на землю. Зем участки для ведения коллективного садоводства предоставляются по решению районных исполнительных комитетов. Дееспособные граждане, зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания на тер РБ, пожелавшие создать садоводческое товарищество, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявления о подтверждении возможности размещения зем участков с приложением соответствующего протокола собрания учредителей, содержащего решение о создании садоводческого товарищества. Земли, предоставляемые для ведения коллективного садоводства, состоят: из земель общего использования, предоставляемых садоводческому товариществу в постоянное пользование или аренду по его выбору; зем участков, предоставленных членам садоводческого товарищества, являющимся гражданами РБ – в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду; иностранным гражданам или лицам без гражданства – в аренду. Земли, предоставленные для коллективного садоводства, используются согласно проекту организации и застройки территории товарищества, утверждаемому в соответствии с закон-ом об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

39. Земельный сервитут. Землепользователь вправе требовать от землепользователя соседнего зем. участка, а в необходимых случаях и от землепользователя иного зем. участка установления зем. сервитута. Обременение зем. участка зем. сервитутом не лишает землепользователя права владения, пользования и распоряжения этим участком. Землепользователь зем. участка, обремененного зем. сервитутом, вправе, если иное не установлено зак-ыми актами, требовать от лица, в пользу кот. установлен зем. сервитут, плату за пользование зем. участком, размер кот. определяется по соглашению сторон, а при недостижении соглашения - судом. Зем. сервитут устанавл. по соглаш. между лицом, требующим установл.зем сервитута, и землепользователем обременяемого им зем. участка. В случае недостижения соглашения об установлении и (или) условиях зем. сервитута спор разрешается судом по иску заинтересованного лица. Зем. сервитут может устанавливаться на определ. срок (срочный зем. сервитут) и на неопредел. срок (постоянный зем. сервитут). Если в дог. о зем. сервитуте или постановлении суда об установлении зем. сервитута срок его действия не указан, земельный сервитут считается постоянным.

40. Земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома предоставляются гражданам РБ в пожизненное наследуемое владение, частную собственность или аренду по решению сельских, поселковых, городских(городов областного подчинения), районных, Минского городского исполнительных комитетов в следующих размерах: в городах – от 0,05 до 0,15 га; в сельских населенных пунктах, поселков городского типа – от 0,15 до 0,25 га. В частную собственность данные участки предоставляются по результатам аукциона. Без аукциона зем. участки предоставляются гражданам РБ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающим в населенных пунктах и работающим в этих насел.пунктах или на территории районов, за искл. Г.Минска и областных центров. Зем.участки для дачного строительства предоставляются районным исполнительным комитетам. Гражданам РБ зем. Участки для дачного строительства предоставляются в пожизненное наследуемое владение, частную собственность или аренду в размере до 0,15 га на одного члена дачного кооператива. В соотв. с КоЗ зем.участки для гаражного строительства предоставляется в постоянное или временное пользование без проведения аукциона. Для индивидуального гаражного строительства зем.участки предоставляются только во временное пользование. Зем.участки для гаражного строительства предоставляются сельскими, поселковыми, городскими(городов областного подчинения и г.Минска), районными исполнительными комитетами.

41.гр-нам РБ предоставляются во временное пользование зем. участки для огородничества – выращивания овощей, картофеля, ягодных и иных сельскохоз-х культур в следующих случаях:

- если им не предоставлены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания квартиры в блокированном жилом доме, для коллективного садоводства, дачного строительства; - если земельные участки, предоставленные для этих целей, меньшего размера, чем установлено КоЗ, или предоставлены до 1 января 1999 года, когда вступил предыдущий КоЗ.

Гражданам РБ, имеющим в собственности сельскохоз-х животных, предоставляются во временное пользование земельные участки для сенокошения и выпаса сельскохоз-х животных в населенном пункте, в котором они зарегистрированы по месту жительства (за исключением г Минска, областных центров, городов областного подчинения), либо на территории района, в котором находится данный населенный пункт. Земельные участки для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохоз-х животных предоставляются только во временное пользование по решению сельских, поселковых, городских (г Минска и городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов. В заявлении о предоставлении земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохоз-х животных необходимо указать количество и виды сельскохоз-х животных, находящихся в собственности гражданина. Размеры земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота определяются соответствующими исполнительными комитетами исходя из местных условий и особенностей, а также волеизъявления лиц, которым предоставляются земельные участки. Предоставленные участки должны использоваться только для указанных видов сельскохоз-й деятельности. На огородных участках при необходимости могут возводиться с учетом условий отвода временные строения индивидуального или общего пользования для хранения огородного инвентаря и других хозяйственных целей.