Тема 7. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды

Цель занятия: Закрепление и развитие знаний об органах экологического управления, их пол­но­мочиях и предметах ведения. Обсуждение основных вопросов темы и решение задач.

1. Экологическое управление: понятие, цели, виды.

2. Общая характеристика органов государственного экологического управления.

3. Функции и полномочия Президента РФ, Правительства РФ и Министерства природных ресурсов РФ в сфере экологического управления.

4. Функции и полномочия Федеральных агентств по распоряжению природными ресурсами (Рослес­хоз, Роснедра, Росимущество, Росводресурсы, Росрыболовство)

5. Функции и полномочия Федеральных служб по контролю и надзору в сфере охраны окружающей сре­ды (Росприроднадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Россельхоз­над­зор, Росгидро­мет).

6. Экологические полномочия Федеральных министерств, управляющих иными сферами (Минсельхоз, Минздрав, Минобороны, Минэнерго, МВД).

Задачи:

1. Верно ли, что государственное экологическое управление….?:

1. Предназначено для рационального использования природных ресурсов и охраны ОС;

2. Направлено на получение от природных ресурсов максимально возможного дохода;

3. Включает в себя как законодательное регу­ли­рование экологических отношений, так и административно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти;

4. Предполагает наделение управляющих субъектов – органов государственной власти – власт­ны­ми полном­­очиями для осущест­вления соответствующих публич­ных функ­ций;

5. В настоящее время децентрализовано (разбито между несколькими ведомствами);

6. Является высокоэффективным, т.к. состояние окружающей среды всё время улучшается;

7. Осуществляется на уровне РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в от­но­ше­нии всех природных ресурсов независимо от формы их собст­вен­нос­ти;

8. Проводится в интересах народов РФ, проживающих на соответствующих территориях.

2. Соотнесите органы экологического управления и их функции (полномочия)

Орган	Функции и полномочия
Президент РФ	Определение государственной стратегии РФ в области охраны окружающей среды
Правительство РФ	Принятие нормативно-правовых актов в сфе­ре использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, проведение единой государственной политики в области экологии, координация федеральных органов экологического управления.
Минприроды	Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфе­ре ис­по­ль­зования и охраны природных ресурсов, проведение оценки воздействия на окружающую среду, управление особо охраняемыми природными тер­ри­ториями феде­ра­ль­ного значения, подготовка государственного доклада о состоянии окружающей среды
Роснедра	Управление водными объектами, ведение государственного водного реестра, оформление до­говоров водо­поль­зования, мониторинг и ох­ра­на водных объектов
Росводресурсы	Нормативно-правовое регулирование лесных отношений, определение границ лесничеств, инвентаризация лесов, определение их видов (ценные, эксплуатационные, резер­вные), осуществление лесного контроля и надзора, предъявление исков о возмещении вреда лесам
Рослесхоз	Проведение торгов на право пользования недрами, выдача лицензий, предоставление прав пользования участками недр и горно-геологической информации
Росимущество	Распределение квот добычи водных биоресурсов, выдача разрешений на их добычу, прове­дение конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком, осуществление контроля и надзора за водными биологическими ресурсами
Росрыболовство	Приватизация публичного иму­щества, формирование земельных участков и их продажа на торгах, заключение до­го­воров аренды и купли-продажи земельных участков
Росприроднадзор	Технологический, атомный, энергетический, строительный и горный надзор, выдача лицензий на выбросы радиоактивных веществ в ОС, обеспечение ядерной и промышленной безопас­нос­ти
Ростехнадзор	Проведение государственной экологической экспертизы, контроля за использованием и охраной водных объектов, недр, атмосферного воздуха, особо охраняемых природных тер­ри­торий, выдача разрешений на выбросы и сбросы вредных (загрязняющих) веществ в ОС
Роспотребнадзор	Наблюдение за состоянием окружающей среды и её загрязнением, предупреждение населения о штормах, бурях, наводнениях, предоставление экологической информации
Россельхознадзор	Санэпиднадзор, защита прав потребителей, проверки продуктов питания, определение раз­ме­­ров сани­тар­но-защитных зон, утверждение санитарных правил и гигиенических нор­ма­ти­вов
Росгидромет	Ветеринарный и фитосанитарный надзор, выдача разрешений на право охо­ты, регистрация пестицидов, ядохимикатов и кормов, полученных из ГМ – организмов

3. Какие органы ведут кадастры (реестры) природных и техногенных объектов?

1. Государственный лесной реестр

2. Государственный водный реестр

3. Государственный кадастр объектов животного мира

4. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

5. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

6. Государственный реестр опасных производственных объектов

7. Государственный кадастр отходов

8. Кадастр антропогенных выбросов и стоков парниковых газов

9. Государственный реестр пестицидов и агрохимикатов

10. Государственный реестр новых пищевых продуктов

11. Федеральный реестр биологически активных добавок к пище

12. Сводный государственный реестр генно-инженерно-модифицированных организмов.