Задачи финансового контроля

Тема №6

Правовые основы финансового контроля

┌────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────┐

│ Контрольная функция финансов ├───►│ Финансовый контроль │

└────────────────────────────┘ └─────────────────┬───────────────────┘

┌─────────────────┴───────────────────┐

│ государственный финансовый контроль│

└─────────────────┬───────────────────┘

┌─────────────────┴───────────────────┐

│ муниципальный финансовый контроль │

└─────────────────┬───────────────────┘

┌─────────────────┴───────────────────┐

│ общественный финансовый контроль │

└─────────────────────────────────────┘

ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Государственный финансовый контроль - это основанная на нормах финан-│

┌─┤сового права система мероприятий по контролю за: │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───┤экономической обоснованностью использования государственных │

│ │финансовых средств; │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───┤соблюдением финансовой дисциплины; │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───┤законностью и достоверностью финансовых операций; │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │порядком формирования и исполнения федерального и регионального│

├───┤бюджетов; │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───┤эффективным использованием налоговых льгот; │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───┤соблюдением финансового законодательства; │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───┤исполнением международных финансовых обязательств РФ; │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───┤состоянием государственного внутреннего долга. │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Классификация финансового контроля │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────┐

│ Виды финансового контроля │ │ │ Формы финансового контроля │

└───────────┬─────────────┘ │ └───────────────────────────┘

┌────────┴─────────────┐ │ ┌───────────────┐

┌───────┴───────┐ ┌──────┴──────┐│ │предварительный│

┌─┤ По субъектам, │ │По содержанию││ └───────────────┘

│ │ осуществляющим│ ┌┤ ││ ┌───────────────┐

│ │ контроль │ ││ ││ │ текущий │

│ └───────────────┘ │└─────────────┘│ └───────────────┘

│ ┌───────────────┐ │┌─────────────┐│ ┌───────────────┐

├─┤Государственный│ ├┤бюджетный ││ │ последующий │

│ ├───────────────┘ │└─────────────┘│ └───────────────┘

│ │ ┌───────────────────┐│┌─────────────┐│ ┌───────────────────────────┐

│ ├─┤ надведомственный │├┤налоговый ││ │ Методы контроля финансового │

│ │ └───────────────────┘│└─────────────┘│ └───────────────────────────┘

│ │ ┌───────────────────┐│┌─────────────┐│ ┌───────────────┐

│ └─┤внутриведомственный│├┤банковский ││ │ ревизия │

│ └───────────────────┘│└─────────────┘│ └───────────────┘

│ ┌───────────────┐ │┌─────────────┐│ ┌───────────────┐

├─┤ Муниципальный │ ├┤валютный ││ │ проверка │

│ └───────────────┘ │└─────────────┘│ └───────────────┘

│ ┌───────────────┐ │┌─────────────┐│ ┌───────────────┐

├─┤ Общественный │ ├┤таможенный ││ │ анализ │

│ └───────────────┘ │└─────────────┘│ └───────────────┘

│ ┌───────────────┐ │┌────────────┐ │ ┌───────────────┐

└─┤ Аудиторский │ ││страховой │ │ │ обследование │

└───────────────┘ └┤ надзор │ │ └───────────────┘

└────────────┘ │ ┌───────────────┐

│ наблюдение │

└───────────────┘

┌───────────────┐

│ мониторинг │

└───────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Классификация бюджетного (финансового) контроля │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ по различным основаниям (в зависимости от методов и форм контроля) │

└──────────────────────────────────────┬────────────────────────────────┘

┌───────────────────────┤

┌─────────────┴─────────────────────┐ │ ┌──────────────────────┐

│ Парламентский (финансовый) контроль │ │ │Нормативный правовой │

└─────────────┬─────────────────────┘ │ │ источник - БК РФ │

│ │ └──────────────────────┘

┌─────────────┴─────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐

│финансовый контроль законодательных│ └─┤ Бюджетный финансовый контроль:│

┌┤(представительные) органов. Финан-│ └─────────────┬────────────────┘

││совый контроль осуществляется в│ ┌──────┴───────┐

││следующих формах: │ ┌────────┴──────┐ ┌─────┴────────┐

│└───────────────────────────────────┘ │осуществляемый │ │осуществляемый│

│┌───────────────────────────────────┐ │Счетной палатой│ │другими орга-│

││предварительный контроль - в ходе│ │РФ │ │нами: │

├┤обсуждения и утверждения проектов│ └─────┬─────────┘ └──────┬───────┘

││законов (решений) о бюджете и иных│┌──────┴─────┐┌───────────┴───────┐

││проектов законов (решений) по││регулируется││- финансовая служба│

││бюджетно-финансовым вопросам ││БК РФ и ФЗ││финансово-бюджетно-│

│└───────────────────────────────────┘│"О Счетной││го надзора; │

│┌───────────────────────────────────┐│палате РФ" ││- Федеральное каз-│

││текущий контроль - в ходе рассмот-│└────────────┘│начейство; │

││рения отдельных вопросов исполнения│ │- контрольные и фи-│

├┤бюджетов на заседаниях комитетов,│ │нансовые органы су-│

││комиссий, рабочих групп законодате-│ │бъектов РФ и муни-│

││льных (представительных) органов в│ │ципальных образова-│

││процессе парламентских слушаний и в│ │ний и(или) уполно-│

││связи с депутатскими │ │моченные органы; │

│└───────────────────────────────────┘ │- главные распоря-│

│┌───────────────────────────────────┐ │дители; │

││последующий контроль в ходе рассмо-│ │- распорядители │

││трения и утверждения отчетов об ис-│ │бюджетных средств. │

└┤полнении бюджетов │ └───────────────────┘

└───────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────┐

┌──────────┤ Законодательство о финансовом контроле │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────┐

│ │Понятие │

│ ├──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────┐

│ │Законодательство о финансовом контроле представляет собой │

├─┤совокупность нормативных правовых актов, регулирующих финансово- │

│ │контрольные отношения │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└─┤Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере│

│финансового контроля │

└──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────┴──────────────────────────────┐

┌──┐ │Нормативные правовые акты, которые содержат базовые положе-│

│ 1│ │ния об основных видах финансового контроля │

└──┘ └─────────────────────────────┬──────────────────────────────┘

┌──┐ ┌─────────────────────────────┴──────────────────────────────┐

│ 2│ │Нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус и│

└──┘ │полномочия органов государственного финансового контроля │

└─────────────────────────────┬──────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────┴──────────────────────────────┐

┌──┐ │Нормативные правовые акты, которые не содержат базовые│

│ 3│ │положения по вопросам правового регулирования финансового│

└──┘ │контроля, но обеспечивают проведение ведомственного,│

│внутреннего обязательного контроля, независимого (аудиторс-│

│кого) финансового контроля и общественного контроля │

└─────────────────────────────┬──────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────┴──────────────────────────────┐

┌──┐ │Законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ,│

│ 4│ │содержащие нормы, регулирующие финансовые отношения в сфере│

└──┘ │контрольной деятельности субъектов РФ │

└─────────────────────────────┬──────────────────────────────┘

┌──┐ ┌─────────────────────────────┴──────────────────────────────┐

│ 5│ │ Акты органов местного самоуправления │

└──┘ └────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐

│Нормативные правовые акты,│ │Нормативные правовые акты, устана-│

┌──┐│которые содержат базовые│┌──┐│вливающие правовой статус и полно-│

│ 1││положения об основных видах││ 2││мочия органов осударственного фи-│

└──┘│финансового контроля │└──┘│нансового контроля │

┌───┴───────────────────────────┴──┐ ├──────────────────────────────────┤

│- Бюджетный кодекс РФ, │ │- федеральные законы │

│- Налоговый кодекс РФ, │ │"О Счетной палате Российской Феде-│

│- федеральные законы │ │рации", │

│"О Счетной палате Российской Феде-│ │"О Центральном банке Российской│

│рации", │ │Федерации (Банке России)" │

│"О банках и банковской деятельнос-│ │"О налоговых органах Российской│

│ти", │ │Федерации" │

│"О Центральном банке Российской│ │Указ Президента РФ "О системе и│

│Федерации (Банке России)", │ │структуре федеральных органов│

│"Об организации страхового дела в│ │исполнительной власти │

│Российской Федерации", │ │- утвержденные Правительством РФ│

│"О валютном регулировании и│ │положения: │

│валютном контроле", │ │О Министерстве финансов, │

│"Об обязательном пенсионном│ │О Федеральной налоговой службе, │

│страховании в РФ", │ │О Федеральной службе страхового│

│"Об общих принципах организации│ │ надзора, │

│местного самоуправления в РФ" │ │О Федеральной службе финансово-бю-│

│ │ │джетного надзора, │

│ │ │О Федеральной таможенной службе, │

│ │ │О Федеральной службе по финансовым│

│ │ │рынкам, │

│ │ │О Федеральной службе по финансово-│

│ │ │му мониторингу │

└──────────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────┘

┌─┐┌──────────────────────────────┐ ┌─┐┌────────────────────────────────┐

│3││Нормативные правовые акты,│ │4││Законы и другие нормативные│

└─┘│кототорые не содержат базовые│ └─┘│правовые акты субъектов РФ,│

│положения по вопросам правово-│ │содержащие нормы, регулирующие│

│го регулирования финансового│ │финансовые отношения в сфере│

│контроля, но обеспечивают про-│ │контрольной деятельности субъек-│

│ведение ведомственного, внут-│ │тов РФ │

│реннего обязательного контро-│ ┌┴────────────────────────────────┤

│ля, независимого (аудиторско-│ │Например, │

│го) финансового контроля и об-│ │Закон Краснодарского края "О│

│щественного контроля │ │финансовых органах Краснодарского│

│ │ │края"; │

└──────────────────────────────┘ │Закон Новгородской области "О│

│Счетной палате Новгородской│

│области"; │

│Бюджетный кодекс Республики Тата-│

│рстан │

┌──────────────────────────────┐ │Закон ЯНАО "О бюджетном устройст-│

│федеральные законы: │ │ве и бюджетном процессе в Ямало-│

│"Об аудиторской деятельности",│ │ненецком автономном округе │

│"Об Общественной палате в│ │Закон Республики Адыгея "О конт-│

│Российской Федерации", │ │рольно-счетной палате Республики│

│"О противодействии легализации│ │Адыгея" │

│(отмыванию) доходов, получен-│┌─┐└─────────────────────────────────┘

│ных преступным путем, и финан-││5│┌─────────────────────────────────┐

│сированию терроризма", │└─┘│Акты органов местного самоуправ-│

│"О страховании вкладов физиче-│ │ления │

│ских лиц в банках Российской│┌──┴─────────────────────────────────┤

│Федерации" ││Например, │

└──────────────────────────────┘│Решение Скопинской районной Думы о│

│27.12.2005 N 229 "Об утверждении│

│положения о контрольном органе│

│муниципального образования - Скопин-│

│ский муниципальный район" │

│Решение Совета городского округа г.│

│Салават РБ от 11.12.2006 N 1-14/202│

│"О бюджете городского округа город│

│Салават Республики Башкортостан на│

│2007 год" │

└────────────────────────────────────┘