Источники СП

- законодательство, и иные правовые акты, содержащие нормы СП.

Семейное законодательство – вся система признанных государством источников, содержащих нормы СП, действующих в РФ.

Семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, исходя из этого, в статье 3 СК была определена структура Российского семейного законодательства. Оно состоит из СК, принятых в соответствии с ним других ФЗ и законов субъектов РФ.

СК был принят 8 декабря 1995 года, нормы СК применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его действие, то есть 1 марта 1996 года. Семейные отношения, возникшие до этого времени регулируются его правилами, применительно к правам и обязанностям, которые возникли после 1 марта 1996.

ФЗ от 15 ноября 1997 года № 143ФЗ «об актах гражданского состояния»

ФЗ от 1998 № 124 ФЗ «об основных гарантиях прав ребенка РФ»

ФЗ от 24 апреля 2008 года «об опеки и попечительстве»

ФЗ от 29 декабря 2010 № 436 ФЗ «о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

Указы президента:

От 26 марта 2008 № 404 «о создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»

От 9 октября 2007 № 1351 «об утверждении концепции демографической политики РФ, на период до 2025 года»

От 14 сентября 1995 № 942 «об утверждении основных направлений государственной социальной политики, по улучшению положения детей в РФ»

Постановления правительства:

От 1 мая 1996 года № 542 «об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять под опеку, взять в приемную семью»

От 18 мая 2009 года № 423 «об отдельных вопросах осуществления опеки попечительства в отношении несовершеннолетних»

От 29 марта 2000 № 275 «об утверждении правил передачи детей на усыновление и осуществлении контроля за условиями их жизни, в семьях усыновителей, на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами»

Акты министерств и ведомств

Приказ мин здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 № 332 о порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами, попечителями или приемными родителями»

Региональный уровень

Субъект РФ вправе принимать законы, регулирующие семейные отношения в 2х случаях:

1 непосредственно по вопросам, отнесенных к их ведению СК (согласно статье 13 СК, субъекты вправе принимать законы, регулирующие порядок и условия при наличии которых, разрешается вступление в брак лиц, не достигших возраста 16 лет. Например закон Чел обл от 10 сентября 1999 года № 83 ЗО «об условиях и порядке выдачи в виде исключения разрешения на вступление в брак на территории ЧО лицу, не достигшему возраста 16 лет»)

2 могут принимать законы по вопросам, непосредственно СК не урегулированным (законы субъектов, посвященные деятельности уполномоченного по правам ребенка. Закон ЧО от 26 августа 2010 об уполномоченном по правам человека по ЧО». Законы, принятые в субъектах по реализации форм защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей).

Постановления пленума ВС

От 25 октября 1996 №9 «о применении судами СК при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов».

От 27 мая 1998 года № 10 «о применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

От 5 ноября 1998 года № 15 «о применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»

От 20 апреля 2006 года №8 «о применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении детей»

8. Соотношение семейного и гражданского законодательства при регулировании семейных правоотношений по приоритетности и юридической силе.

Основания и пределы применения гражданского законодательства к семейным отношениям установлены ст. 4 СК. Из содержания этой статьи следует, что в регулировании возможности применения гражданского законодательства к семейным отношениям произошли значительные изменения.

В ранее действовавшем законодательстве регулирование семейных отношений нормами гражданского законодательства допускалось только в случаях, прямо предусмотренных в законе (например, ст. 46 КоБС для определения правового режима совместно приобретенного имущества лицами, брак которых признан недействительным, отсылала к ст. 116—125 Гражданского кодекса РСФСР).

В ст. 2 ГК РСФСР 1964 г. содержалось указание на то, что семейные отношения регулируются семейным законодательством. Субсидиарное (т.е. дополнительное) применение гражданского законодательства к семейным отношениям в законе не упоминалось, а практически имело место, так как семейное законодательство не содержало в ряде случаев необходимых понятий и институтов (правоспособность и дееспособность граждан, обязательства, валюта денежных обязательств, надлежащее исполнение обязательства, срок исполнения, зачет встречных требований и т.д.).

Возможность субсидиарного применения гражданского законодательства к семейным отношениям впервые на законодательном уровне была отражена в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятых Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г. и получивших силу на территории РФ с 3 мая 1992 г. в части, не противоречащей законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г., т.е. с момента провозглашения суверенитета Российской Федерации. В п. 3 ст. 1 Основ гражданского законодательства отмечалось, что к семейным отношениям гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не урегулированы семейным законодательством. Новый ГК семейные отношения в качества предмета регулирования не называет. Вопрос о применении гражданского законодательства к семейным отношениям был решен в СК.

В ст. 4 СК закреплено важное положение о том, что к перечисленным в ст. 2 СК имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи (т.е. между супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, — между другими родственниками и иными лицами), не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.

Таким образом, гражданское законодательство может применяться как к имущественным, так и к личным неимущественным отношениям между членами семьи, но только при условии, что они не урегулированы соответствующими нормами семейного законодательства и имеются необходимые нормы гражданского законодательства. Однако в любом случае применение норм гражданского законодательства не должно противоречить существу семейных отношений, обладающих определенной спецификой. Закрепление в ст. 4 СК основания применения гражданского законодательства к семейным отношениям связано с усилением договорных начал в семейном праве.

Применение гражданского законодательства к семейным отношениям может осуществляться также в случаях, непосредственно предусмотренных СК. В ряде статей СК указаны конкретные нормы ГК, которыми следует руководствоваться при разрешении тех или иных вопросов брачно-семейных отношений. Так, СК прямо обязывает использовать следующие нормы гражданского законодательства:

1. ст. 198—200 и 202—205 ГК — при применении норм, устанавливающих исковую давность (ст. 9 СК);

2. ст. 257, 258 ГК — при определении прав супругов владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся совместной собственностью членов крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 2 ст. 33 СК);

3. ст. 451—453 ГК — при предъявлении кредитором супруга -должника требования об изменении условий или расторжении заключенного между ними договора (п. 2 ст. 46 СК);

4. ст. 26 и 28 ГК — при определении права ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом (п. 3 ст. 60 СК);

5. ст. 37 ГК — при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка (п. 3 ст. 60 СК);

6. п. 1 ст. 165 ГК — при несоблюдении предусмотренной законом формы соглашения об уплате алиментов (п. 1 ст. 100 СК);

7. п. 2 ст. 36 ГК — при решении вопроса о возможности раздельного проживания детей, находящихся под попечительством, и попечителей (п. 1 ст. 148 СК);

8. ст. 36—38 ГК — при определении гражданских прав и обязанностей опекунов (попечителей) (п. 4 ст. 150 СК);

9. ст. 181 ГК — при применении срока исковой давности к признанию брака недействительным (п. 3 ст. 15 СК).

Кроме того, в отдельных нормах СК бланкетного характера имеются ссылки на необходимость применения правил гражданского законодательства без указания при этом конкретных статей ГК или иного нормативного правового акта, подлежащих применению. В частности, обращение к гражданскому законодательству необходимо в случаях: применения положений о долевой собственности к имуществу, приобретенному совместно лицами, брак которых признан недействительным; возмещения добросовестному супругу при признании брака недействительным причиненного ему материального и морального вреда; изменения или расторжения брачного договора; признания брачного договора недействительным; ответственности супругов за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми; определения вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми; установления или прекращения опеки или попечительства над детьми.

Для семейного права имеют также теоретическое и практическое значение те положения ГК, в которых содержатся определения основополагающего характера (например: правоспособность и дееспособность граждан, место жительства, эмансипация, имя гражданина, убытки, моральный вред, недействительность сделки, исковая давность, ответственность и др.). В связи с этим ряд авторов рассматривают ГК как самостоятельный источник семейного права.

Однако здесь необходимо обратить внимание на то, что ст. 4 СК установлена возможность применения к семейным отношениям гражданского законодательства только в тех случаях, когда это не противоречит их существу и отсутствуют необходимые нормы семейного законодательства. Указанное положение имеет принципиальное значение, поскольку позволяет избежать любых искажений сути отношений, входящих в предмет семейного права, в результате применения к ним тех или иных норм гражданского законодательства.

Исследованию проблемы соотношения гражданского и семейного законодательства при регулировании семейных отношений уделяется значительное внимание в юридической литературе последнего времени. При этом высказываются две различные точки зрения, что в немалой степени обусловлено принципиально противоположным подходом к месту семейного права в системе права (семейное право — самостоятельная отрасль права; семейное право — подотрасль гражданского права).

Большинство авторов, стоящих на позиции существования семейного права как самостоятельной отрасли права, обоснованно полагают, что исходя из смысла ст. 4 СК применение норм гражданского права к семейным отношениям имеет субсидиарный характер. Это означает, что семейные отношения регулируются прежде всего нормами семейного законодательства, а гражданское законодательство применяется лишь к тем семейным отношениям, которые не урегулированы нормами семейного права, и лишь постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.

С другой стороны, сторонники признания семейного права подотраслью гражданского права предлагают рассматривать соотношение гражданского и семейного законодательства как соотношение общих и специальных норм. На этой основе делается вывод о регулировании семейным законодательством лишь специальных черт семейных правоотношений, в той же части, в какой семейные правоотношения не обладают спецификой, они должны регулироваться гражданским законодательством.

На наш взгляд, определяющим началом в решении вопроса о соотношении гражданского и семейного законодательства является отношение к семейному праву как к самостоятельной отрасли права. Как уже отмечалось, в теории семейного права преобладает именно такой подход к семейному праву. Поэтому более предпочтительной является позиция, согласно которой гражданское законодательство должно применяться к семейным отношениям как к отношениям, регулируемым другой отраслью права, т.е. в порядке субсидиарного применения. В этом же смысле высказывается и М. И. Брагинский: «гражданские нормы применяются к семейным отношениям субсидиарно». В целом такой же точки зрения придерживается В. Ф.Яковлев.

9. Характеристика Семейного кодекса РФ.

СК РФ представляет собой кодифицированный правовой акт, регулирующий различные аспекты брачно-семейных отношений. Он закрепляет лично-доверительный характер связи между участниками семейных отношений, в некоторых случаях судебный порядок защиты их законных прав и интересов. При этом правом на предъявление иска и соответственно на судебную защиту наделены не только родители, но и несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет по вопросам воспитания, образования, ограничения прав. Впервые в СК РФ закреплены права детей в возрасте 10 лет участвовать в решении вопросов семьи. В СК РФ увеличилось количество процессуальных норм, в частности расширилась судебная подведомственность дел, возникающих из брачных и семейных отношений. Введен судебный порядок усыновления вместо административного. По своему содержанию эти процессуальные правила регулируют:

1. Подведомственность.

2. Состав лиц, участвующих в деле, в частности в СК приводится исчерпывающий перечень субъектов, имеющих право на обращение в суд с конкретным требованием.

3. Регулируют особенности предъявляемых в суд требований, т.е. предмет и основание иска.

4. Особенности доказывания по конкретным делам, в частности в СК закреплены законные презумпции.

Процессуальные правила, содержащиеся в СК РФ по сфере применения относятся к специальным, поскольку ориентированы на конкретные категории дел. Некоторые из них являются исключительными, ограничивающими право субъекта семейных правоотношений на судебную защиту (например: ст. 17 СК – муж без согласия жены не может возбуждать дело о расторжении брака в период её беременности и в течении года после её беременности; ст. 27 СК).

В СК РФ усилилась диспозитивность семейно-правового регулирования, характеризующаяся предоставлением субъектам семейных отношений больше свободы в распоряжении своими материальными правами.

Появились такие новые институты, как: 1. Брачный договор; 2. Соглашение об уплате алиментов.

Так же в СК РФ усилены публичные начала судебной защиты семейных прав, а именно: сохраняется активная роль прокурора, органов опеки и попечительства при разбирательстве брачных, семейных дел, прежде всего связанных с защитой прав ребенка.

Так же в новом СК РФ усилена роль, процессуальная активность суда.

10. Законодательство, регулирующее акты гражданского состояния, опеку и попечительство.

Переходя к вопросу правового регулирования опеки и попечительства, надо заметить, что проблемы данного института решаются не только на федеральном и региональном уровне, но и на международном. Так, в частности, Конвенция о правах ребенка закрепляет в пунктах 1 и 2 ст. 20, что «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государства - участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком» Конвенция о правах ребенка (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН). Это лишний раз доказывает, опека действительно является очень серьезным вопросом и в противоречие мнению некоторых авторов, которых я уже упоминала выше, никак не может быть малозначительным институтом гражданского права.

Наиболее подробно и полно опека и попечительство в РФ регулируется нормами семейного и гражданского законодательства, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» и другими нормативно - правовыми актами.

11. Федеральные законы как источник семейного права.

12. Международные договоры как источники семейного права.