Россия: отраслевая структура производства ВВП в 1989-1999 гг. *1

#G0Отрасли
Промышленность	38,73	37,85	38,16	33,75	34,37	32,78	30,72	29,76	28,07	29,1	29,8
Сельское хозяйство	16,66	16,4	13.87	7,02	7,83	6,07	7,58	7,28	7,15	6,4	5,9
Строительство	11,27	9,51	9,43	6,29	7,92	9,09	8,78	8,25	8,6	7,9	7,0
Оказание услуг	32,0	34,0	34,6	36,6	49,6	47,2	49,3	54,4	54,5	56,6	57,3
Транспорт и связь	9,01	9,95	10,0	7,4	7,6	8,6	9,0	12,0	12,2	12,6	11.3
Торговля и заготовление	3,85	6,02	6,0	12,5	30,1	19.7	19,2	19,9	18,3	17,8	20,4
Финансы и кредит	0.71	0,85	2,21	4,6	5,35	4,42	1,54	0,68	0,97	0,0	12,7
Материально-техническое снабжение	0,71	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Прочие услуги В том числе	-	-	18,6	16,1	11,9	18,9	20,1	22,5	24,0	26,2	25,5
рыночные	-	-	5,6	4,0	3,5	6,1	6,0	9,2	10,3	11,7	12,7
нерыночные	-	-	13,0	12,1	8,4	12,8	14,6	13,3	13,7	14,5	12,8

_____

*1 Совокупные данные МЭ и МО. - 2000. - N 6. - С. 83, 88; Экономист. - 2000. - N 7. - С. 8.

Надо сказать, что отраслевые сдвиги в российской экономике за годы реформ сопровождались существенными изменениями и развитием институциональных структур. Ослабление роли старых традиционных отраслей экономики сопровождалось возникновением и развитием новых рыночно ориентированных структур, таких как малое предпринимательство, иностранный и совместный бизнес, повсеместное распространение негосударственных (частная, акционерная) форм собственности, возникновение государственно-корпоративных и частно-корпоративных объединений типа финансово-промышленных групп, расширение видов коммерческой деятельности.

За последние два года отмечается заметный поворот к улучшению экономики. Впервые за годы реформ оживилось производство - вместо спада отмечается его рост. В 1999 г. объем промышленного производства увеличился на 8,1%, а в 2000 г. - на 11,9%. По отдельным отраслям это выглядит еще более впечатляюще: машиностроение и металлообработка - на 27,2%; легкая промышленность - 18,6; медицинская промышленность - 16,5; черная металлургия - на 11,5% *1.

_____

*1 Львов Д. Будущее российской экономики // Экономист. - 2000. - N 12. - С. 3-18.

Главными факторами положительной динамики промышленности выступают экспортная ориентация, политика импортозамещения в условиях начинающегося роста денежных доходов населения и, наконец, укрепление тенденции улучшения финансового положения промышленных предприятий, ориентированных на выпуск конечной продукции. Рост производства сопровождается позитивными сдвигами в качестве продукции (в частности, в черной металлургии, химической промышленности, машиностроении, мебельной промышленности, в оборонном комплексе).

Итоги выполнения федерального бюджета в 1999-2000 гг. показывают существенные позитивные сдвиги в этой сфере. Если все предшествующие годы страна имела огромный бюджетный дефицит, то нынешний год впервые начинается с внушительным профицитом. В 1999 г. впервые за последние годы бюджет исполнен с перевыполнением; по оценкам Минфина доходы федерального бюджета в 1999 г. составили 13,5% ВВП, что более чем на 1 процентный пункт выше чем в 1998 г. В 2000 г. эти тенденции получили дальнейшее развитие. Впервые с начала реформ достигнут профицит федерального бюджета, составивший 2,4% ВВП, или 260 млрд руб. При благоприятном исходе бюджет 2001 г. даст возможность сделать экономический рост устойчивым.

Основные источники повышения доходов в Федеральный бюджет - это повышение уровня собираемости налогов, в частности налог на прибыль, НДС, на алкогольную продукцию. Очень благоприятная ситуация в России сложилась в 2000 г. в экспорте нефти и природного газа. Резкий скачок мировых цен на нефть и нефтепродукты внесли значительный вклад в формирование бюджетного профицита.

Положительной динамикой характеризуется внешнеэкономический сектор. Положительное сальдо внешней торговли за 1999 г. составило 34,3 млрд долл., в том числе со странами дальнего зарубежья - 31,7 млрд долл., а в 2000 г. - соответственно 54,8 и более 49,5 млрд долл. Эти показатели являются наиболее высокими за все годы с начала реформ. В течение 2001 г. и далее по прогнозам аналитиков внешнеторговая ситуация складывается в условиях практически непрерывного улучшения мировой конъюнктуры для основных товаров российского экспорта и процессов импортозамещения под влиянием девальвации рубля, наблюдается рост мировых цен на многие товары российского экспорта, где доминирующее место занимает ввоз и вывоз товаров в натуральном выражении. С начала 2000 г. мировая цена на нефть увеличилась до 29 долл. за баррель, среднемесячная котировочная цена на российский природный газ увеличилась на 19%. Растет общий индекс цен на биржевые товары из других групп. Лидером среди рудного сырья стали цветные металлы и прежде всего - никель, а затем - черные металлы.

В настоящее время Россия достигла предела наращивания вывоза минерального сырья, которое составляет основу отечественного экспорта. Пропорции внешней торговли в целом отражают тенденции прошлых лет.

Всего на природные ресурсы и продукты их первичной переработки приходится до 80% всего объема экспорта. Такое положение отражает общее кризисное состояние и низкий уровень конкурентоспособности российской промышленности.

Согласно прогнозам, если в ближайшие годы не удастся преодолеть социально-экономический кризис, то основой российского экспорта на долгие годы останутся сырьевые товары, причем доминирующие позиции будут иметь энергоносители, черные и цветные металлы, продукция химической промышленности, деревообработки, а в импорте будут преобладать дешевые и низкокачественные изделия потребительского назначения. В этих условиях России будет достаточно сложно завоевать достойное место на рынках высокотехнологичных товаров и услуг, соответствующее сегодняшним научно-техническим возможностям.

Есть еще одно обстоятельство, которое отягощает экспортно-импортную деятельность России. В настоящее время к российским экспортным поставкам применяется около 100 антидемпинговых мер. По данным Минторга, Россия ежегодно теряет от этого 2 млрд долл. экспортных доходов. Основное число антидемпинговых расследований касается наиболее конкурентоспособных товаров: сталь, минеральные удобрения, продукция химической и целлюлозно-бумажной промышленности.

В решении этих и целого ряда других достаточно сложных проблем на товарном и финансовом рынках, на рынке ценных бумаг, банковских и страховых услуг и других видах внешнеэкономической деятельности большую роль может сыграть вступление России в ВТО. Переговоры ведутся давно, однако выполнение основных обязательств и правил ВТО Россией сегодня нереально, к этим целям скорее следует идти поэтапно через решение внутренних социально-экономических проблем.

На совещании "Россия, международная экономика и ВТО", проходившем в Москве 30 марта 2001 г., генеральный директор этой организации Майк Мур, придавая большое значение присоединению России к ВТО, отметил, что ВТО не будет действительно всемирной организацией, пока Россия и другие присоединяющиеся организации не вступят в нее *1.

_____

*1 Загашвили В., Шишков Ю. Мировая торговля и международные инвестиции // МЭ и МО. - 2000. - N 8. - С. 24.

Вступление России в ВТО станет важным стимулом для экспортно-ориентированных отраслей отечественной экономики. Согласно прогнозу, после вступления в эту влиятельную международную организацию, Россия только от снятия антидемпинговых барьеров получит около 18 млрд долл. Спорными моментами на сегодня остаются условия доступа иностранцев на российский рынок услуг, уровень государственной поддержки АПК, готовность отечественных предприятий к эффективной конкуренции и ряд других вопросов, от решения которых будут зависеть сроки вступления страны в ВТО.

В структуре основных макроэкономических показателей наиболее благоприятная ситуация прослеживается в динамике инфляции - 1996 г. стал переломным в снижении ее уровня. Прирост потребительских цен за 1996 год составил 15,5%, тогда как в 1995 г. - 2,3 раза. Замедление инфляции явилось основным следствием целенаправленной политики правительства на достижение макроэкономической стабилизации, прежде всего продолжения достаточно жесткой бюджетной и денежно-кредитной политики. За год уровень инфляции снизился более чем в шесть раз. Достигнута определенная устойчивость покупательной способности рубля как внутри страны, так и по отношению к доллару.

Продолжение достаточно взвешенной бюджетной и денежной политики, контроль за ценами естественных монополий обусловили умеренный темп инфляции в посткризисный (август 1998 г.) период. С августа 1999 г. темпы ежемесячного роста потребительских цен находились в пределах 1,2-1,5%, а с февраля 2000 года - 1%. Таким образом, инфляционные последствия на сегодня полностью преодолены, ежемесячные темпы роста цен приблизительно соответствуют уровню, характерному для 1997 и первой половине 1998 г., и в настоящее время этот процесс имеет достаточно устойчивый характер.

Таким образом, итоги 2000 г. и обстановка в 2001 г. свидетельствуют о вступлении экономики страны в этап депрессивной стабилизации. Из положительных тенденций можно выделить снижение инфляции, относительную стабилизацию конечного потребительского спроса населения, небольшое снижение объемов производства с начала 1999 г., к отрицательным тенденциям следует отнести недостаточную активность инвестиционной деятельности особенно в основной капитал, медленную структурную перестройку. Вместе с тем, реальные денежные доходы населения остаются еще на низком уровне. В середине 2000 г. они составили около 85% от уровня 1998 г., хотя в целом за 2000 г. (по отношению к 1999 г.) денежные доходы населения увеличились примерно на 5%.

Как показывает практика, наряду с тем, что сделаны определенные шаги в сторону перехода страны к рыночной экономике и формирования рыночных отношений, остается еще ряд важнейших проблем 2001 г., в том числе - активизация инвестиционной деятельности и обеспечение подъема экономики, переход от депрессии к расширенному воспроизводству, упрочение финансовой стабилизации при низкой инфляции (11% за год), оздоровление финансового состояния предприятий при наличии профицита федерального бюджета, усиление социальной направленности реформ.

Общие итоги за 90-е гг. неоднозначны. Продолжается формирование многоукладной рыночной экономики, в результате чего доля негосударственного сектора в производстве ВВП достигла 70% (этот сектор включает частные, смешанные предприятия и т. д.), намечаются тенденции медленного улучшения динамики промышленного производства, за исключением кризисного 1998 г. Расчеты Центра экономической конъюнктуры показывают, что улучшение динамики производства в последние месяцы отмечается в большинстве отраслей промышленности, в том числе легкой, пищевой и машиностроении.

В условиях продолжения процессов адаптации предприятий к рыночным условиям промышленное производство все еще находится в структурном кризисе, что сохранялось и в течение 2000 г. Еще не решены многие проблемы реформирования промышленного производства. В силу высоких процентных ставок предприятия не могут брать кредиты, что приводит к снижению инвестиций и оборотных средств. Под влиянием отмеченных факторов, ниже прогнозных расчетов оцениваются объемы производства в машиностроении, химической, лесной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов. В химической промышленности это связано с сокращением производства пластмасс, химических волокон и нитей вследствие снижения спроса внутреннего рынка и ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры. Отклонения от прогнозных расчетов в сторону сокращения объемов производства в отраслях машиностроения, лесной промышленности и промышленности стройматериалов обуловливается прежде всего ухудшением финансового положения отраслей, сокращением объемов инвестиций и соответственно сокращением в этой связи спроса на их продукцию.

Структурная перестройка экономики, составляющая основное содержание нового этапа преобразований, охватывает продолжительный период реализации ее основных направлений.

Проект "Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу" в качестве главной цели выдвигает последовательное повышение уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения независимости и культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

Надо сказать, что к рубежу третьего тысячелетия Россия утратила положение страны-сверхдержавы и столкнулась с угрозой оказаться на периферии формирующегося нового мира. Опасность остаться за рамками процессов глобализации, становления открытого сообщества и постиндустриальной, информационной экономики является для России все более реальной.

Утрата мирового политического влияния, отсутствие адекватной позиции в международном разделении труда - это не только проигрыш на уровне страны в целом. Для каждого отдельного гражданина это оборачивается существенным снижением уровня и качества жизни.

Огромный интеллектуальный потенциал, созданные основы рыночных институтов, обширные природные ресурсы, основные элементы производственной и коммуникационной инфраструк-туры, накопленные финансовые сбережения - все эти факторы создают позитивные предпосылки для обновления страны. Главная задача заключается в том, чтобы ускорить этот процесс. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной перспективе - восстановить и упрочить позиции России как одной из стран - лидеров мирового развития.

В настоящий момент создалась возможность успешного проведения модернизации экономики с минимальными социальными издержками.

Для широкомасштабной модернизации экономики необходимо создать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, проводить предсказуемую и стимулирующую рост макроэкономическую политику, осуществить структурную перестройку экономики.

Кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в России является ключевой задачей предстоящего десятилетия, без решения которой модернизация и экономический рост будут невозможны.

Исходными условиями формирования эффективной экономической системы и благоприятного делового (предпринимательского и инвестиционного) климата являются утверждение прав частной собственности (прежде всего на землю и недвижимость) и обеспечение их защиты, создание равных условий конкуренции, развитие устойчивых и эффективных финансовых институтов.

Государство также должно найти оптимальный баланс во взаимоотношениях с частным предпринимательством - постепенно отказаться от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования, повысить его эффективность.

Участникам хозяйственной деятельности должны быть предоставлены возможность и действенные механизмы защиты своих прав, а также доступ ко всей инфраструктуре, которая существует в рыночной экономике.

Улучшение инвестиционного климата не только сократит отток капитала, но и создаст предпосылки к репатриации российского капитала, ранее вывезенного из страны.

Структурная политика государства будет переориентирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, под-держки новых секторов (прежде всего инновационных и информационных), стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, естественных монополий; на структурную перестройку экономики должна быть нацелена и приватизация. Государство будет также стимулировать диверсификацию экспорта с постепенным увеличением продукции обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичной.

Реализация такой масштабной программы предусматривает несколько этапов развития.

Ключевые задачи первого этапа (2000 г.) - создание базовых законодательных основ, обеспечивающих новые условия хозяйствования и приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами.

На втором этапе (2001-2003 гг.) - реализация экономической политики, основанной на новых принципах. Дерегулирование экономики, гарантия прав собственности и равных условий конкуренции должны стать основными мотивами экономической политики. Необходимо усилить инвестиционную активность государства на обновление всего спектра производственной и финансовой инфраструктуры. Основным фактором экономического роста на этом этапе будет развитие "нового сектора" на базе высвобождения предпринимательской инициативы.

Третий этап (2004-2010 гг.) должен стать периодом масштабной структурной перестройки экономики, которая будет стимулироваться всем комплексом социально-экономических факторов - накоплением новых инвестиций, растущей внешней конкуренцией, созданием более эффективных механизмов перетока капитала и рабочей силы, которые должны привести к росту эффективности факторов производства.

Социальные преобразования должны обеспечивать необходимую социальную стабильность как фактор снижения предпринимательских рисков, воспроизводство интеллектуального капитала, уменьшение социального неравенства.

Основным направлением структурной политики государства является повышение конкурентных преимуществ экономики страны через достижение четырех взаимосвязанных целей:

1. Содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки и отраслей сферы услуг.

2. Исправление накопленных структурных деформаций - реструктуризации убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, решение проблем монопрофильных городов.

3. Завершение трансформации существующих малоэффективных институтов экономики "переходного типа" (структуры государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и др.) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики.

4. Ускоренное развитие и перестройка экономической системы предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.

Одним из основных факторов реализации такой стратегии является перевод экономики на инновационный путь развития. Основные направления развития деятельности, приоритеты инновационной политики и этапы ее реализации определяются потребностями промышленных производств в технологическом перевооружении и наличием инвестиционных ресурсов.

Основная задача на первом этапе (2000-2002 гг.) может быть сформулирована как "удержание позиций". Инновации должны быть ориентированы, прежде всего, на модернизацию имеющихся производств на основе ресурсосберегающих технологий и улучшение потребительских свойств продукции.

На втором этапе (2003-2007 гг.) основным содержанием становится создание производств, реализующих новейший технологический уклад и выход на внутренний и внешний рынки с наукоемкой продукцией мирового уровня. Результатом реализации этого этапа должно стать обеспечение конкурентных позиций в перспективных секторах рынка, где отечественная продукция не была ранее представлена, а в отдельных случаях - формирование новых областей спроса, в удовлетворении которого отечественная наукоемкая продукция играла бы доминирующую роль.

На третьем - инновационном этапе развития (2007-2010 гг.) ключевыми являются государственная поддержка инновационной инфраструктуры, создание предпосылок переключения спроса на отечественные инновации, информационная поддержка промышленного производства, укрепление связи науки с производством.

В социальной политике необходимо завершить переход от патерналистской к субсидиарной модели государства. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего, образования, здравоохранения, перераспределения социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства, предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.

Опыт развития европейской цивилизации, к которой принадлежит Россия, убедительно показал, что преобладание распределительных функций государства и пренебрежение к личной инициативе ведут к экономическому застою, политической апатии и гражданскому безразличию.

Принципиально важными направлениями социальной политики в условиях модернизации экономики становятся, во-первых, поддержка социально уязвимых групп населения, во-вторых, инвес-тиции в развитие человека, прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в глобальной, информационной, динамично развивающейся мировой экономике.

Главная цель государственной внешнеэкономической политики - дальнейшая эффективная интеграция России в систему международного разделения труда как важнейшее условие стабильности функционирования национальной экономики, экономического роста и завершения реформ.

Последовательная реализация этой цели должна изменить характер интеграции России в мировую экономику, сделать этот процесс управляемым, подчиненным долгосрочным экономическим задачам.

Внешнеэкономическая политика России будет направлена прежде всего на обеспечение:

- наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;

- разумного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы;

- доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, национальное производство которых отсутствует или ограничено);

- обеспечения безопасности государства и потребителей.

Необходимо поставить цель добиться вступления России в ВТО не более чем за 2 года (до начала 2003 г.). При этом необходимы изменения существующего и разработка нового законодательства, чтобы привести законодательную базу внешнеэкономической деятельности в России в соответствие с требованиями ВТО.

Контрольные вопросы

1. Каковы итоги реализации среднесрочной программы правительства РФ на 1997-2000 гг.? Дайте анализ.

2. Какова ситуация в АПК, в чем причины кризиса?

3. Охарактеризуйте главные причины слабой эффективности основных секторов экономики.

4. Каковы основные направления структурно-отраслевых сдвигов Российской экономики за годы реформ?

5. Вступление в ВТО и ВЭД России, каковы основные положительные моменты?

6. Назовите ключевые задачи структурной политики государства на долгосрочную перспективу.