Характеристика отдельных правонарушений против порядка управления

Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (статья 19.3 КоАП РФ)

С этой административно - правовой нормой чаще всего сталкиваются сотрудники полиции, и тогда их действия должны быть тактически оправданы, справедливы и правомерны.

Объектом посягательства этого правонарушения является нормальная деятельность государственных органов и общественных организаций по охране общественного порядка. При неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего создаются условия, способствующие нарушениям общественного порядка.

Объективная сторона:

Ч.1: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Содержание правонарушения состоит в том, что лицо умышленно не выполняет требование (указывающее на обязанность лица исполнить действие либо бездействие, например, предъявить документы, пройти в ОВД и т.д.), либо распоряжение (указывающие на условия выполнения, например, при регулировании потоков демонстрантов, охране места происшествия, не выполняют распоряжение пройти, проехать в другом направлении и т.д.). Обязательное условие - требования должны быть законными. Если лицо было задержано за совершение данного правонарушения, а затем выяснилось, что требования сотрудника полиции незаконны, то он не может быть привлечен к ответственности.

Неповиновение - это демонстративный отказ лица выполнить законные требования, либо иные действия (жесты, непристойные высказывания и т.п.), которые свидетельствуют о явном неуважении к деятельности ОВД, военнослужащего, органов уголовно-исполнительной власти, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Требования лицу должны быть предъявлены в четкой, ясной форме, со ссылкой на закон, если они гражданином были не поняты, то должны быть повторены, т.е. все объективные признаки должны указывать на то, что лицо отказывается выполнять требования умышленно, показывая тем самым явное неуважение, пренебрежение к вышеуказанным органам.

К сотрудникам полиции относятся лица рядового и начальствующего состава полиции, состоящие на службе или в кадрах органов МВД РФ; к военнослужащим – лица рядового, сержантского и офицерского состава внутренних войск ВС РФ. Исполняя обязанности по охране общественного порядка, они вправе отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательные распоряжения и предъявлять необходимые для поддержания правопорядка требования.

Распоряжения сотрудника полиции, а также военнослужащего могут состоять в указании на необходимость следования по определенным маршрутам (например, при проведении массовых мероприятий) или соблюдения определенных мер безопасности (например, при закрытии движения на отдельных направлениях) и т.д. Требование сотрудника полиции и военнослужащего, например, предъявить документы, удостоверяющие личность, имеет в данном контексте своей целью прекращение или предупреждение противоправного поведения.

О нахождении сотрудника полиции, военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.

Действия виновных квалифицируются по ст. 19.3 КоАП, если они были совершены при предупреждении или пресечении сотрудником полиции, военнослужащим любого нарушения общественного порядка или противоправного поведения. Нередко неповиновение следует за другим нарушением общественного порядка, за которое по закону предусмотрена административная или уголовная ответственность. Если все эти действия фактически образуют элементы одного правонарушения, их следует квалифицировать по той статье КоАП или УК, которая предусматривает ответственность за наиболее серьезное посягательство из числа совершенных виновным.

По совокупности нескольких административных правонарушений подобные деяния должны квалифицироваться тогда, когда они были совершены разновременно и не охватывались единым намерением. В этих случаях наложение административных наказаний производится в соответствии со ст. 4.4 КоАП.

Правонарушение признается оконченным с момента оказания виновным неповиновения, независимо от того, удалось ли ему этим воспрепятствовать сотруднику полиции или военнослужащему выполнить обязанности по охране общественного порядка или нет.

Неповиновение следует отличать от уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных, например, ст.317 УК – посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; ст.318 УК – применение насилия в отношении представителя власти.

Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом. Лицо осознает, что перед ним представитель власти - сотрудник полиции, предвидит последствия, т.е. посягает на интересы власти, не выполняя требования, желает наступления этих последствий. Причем, для квалификации содеянного не имеет значения, на службе или нет находится представитель власти, важно то, чтобы он представился в соответствии с требованиями и выполнял обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Значение имеет установление мотива правонарушения, а именно - воспрепятствование исполнению служебных обязанностей лицами, указанными в диспозиции статьи.

Субъектом правонарушения может быть любое вменяемое физическое лицо, достигшее на момент совершения правонарушения 16 лет.

Ч.2: неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительных учреждениях, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органа или учреждения УИС, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых).

Лица, исключенные из перечня субъектов и виновные в совершении правонарушений, указанных в ч.2 данной статьи, несут ответственность по УИК и УК.

Ч.3: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Часть 4 ст.19.3 КоАП предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей -

Часть 5 ст.19.3 КоАП предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов государственной охраны в связи с исполнением им служебных обязанностей по осуществлению государственной охраны и (или) поддержанию общественного порядка либо воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

ВЫВОД: Федеральный закон «О полиции» возлагает на граждан и других лиц обязанность выполнения законных требований сотрудника полиции. Мы изучили основания возникновения админситративной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ.

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)

Объект правонарушения – отношения в сфере порядка управления в РФ.

Основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт. Этот документ имеет единую форму и изготовляется в централизованном порядке, он имеет защитные средства, предохраняющие его от подделок. В паспорте должен быть оттиск соответствующего штампа о регистрации гражданина по месту жительства (указан адрес).

Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ" установлено, что паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.

Объективная сторона характеризуется проживанием по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности (паспорта) означает, что лицо не получило в установленном порядке этот документ или, утратив его, не получило нового. Недействительным признается такой документ, который пришел в явную негодность (не имеет фотографий, содержит неточные данные и т.д.).

Согласно правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются граждане РФ, достигшие шестнадцатилетнего возраста, виновные в совершении указанных противоправных действий.

Субъективная сторона – вина в форме умысла или неосторожности.

Часть 2 рассматриваемой статьи предусматривает ответственность за те же действия, но совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге.

Статья 19.15¹. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации

Федеральный закон от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом ввел регистрационный порядок учета граждан.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. и устанавливают обязанность граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета (для граждан, прибывших для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства – по истечении 90 дней; для граждан, изменивших место жительства – не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства).

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Объект правонарушения – отношения в сфере порядка управления в РФ.

Объективную сторону правонарушения составляют проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Состав правонарушения формальный.

Субъектами правонарушения выступают вменяемые, достигшие возраста 16 лет граждане РФ, проживающие без регистрации, а также физические и юридические лица, являющиеся нанимателями, собственниками жилого помещения в зависимости от совершаемых деяний.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Часть 2 рассматриваемой статьи предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге.

Примечание к статье содержит основания освобождения граждан РФ от административной ответственности за рассматриваемой административное правонарушение, в случае:

1. проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;

2. проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области;

3. проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;

4. если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;

5. если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.