Общая характеристика Конституции РФ и основы конституционного строя Российской Федерации

Тема № 1. Основы конституционного строя Российской Федерации. Обеспечение прав человека в деятельности полиции

Учебные вопросы:

1. Общая характеристика Конституции РФ и основы конституционного строя Российской Федерации.

2. Конституционные характеристики Российского государства.

3. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации.

4. Механизм обеспечения и защиты прав человека и гражданина.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации // СПС «Консультант-Плюс».

2. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».

3. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».

4. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. – 6-е изд. Изм. и доп. – М. – Норма, 2007.

5. Конституционное право России и зарубежных стран: Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2006 г.

Общая характеристика Конституции РФ и основы конституционного строя Российской Федерации

Основные черты конституции характеризуют ее связь как политико-юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействия конституции на общественные отношения, роль конституции в реальных процессах жизни страны.

Под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

По форме конституция - всегда документ государства, т.е. это правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа, имеющий, следовательно, государственно-обязательную, причем высшую силу; т.е. конституция стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. А по сути и содержанию конституция - конечно, документ и общества, и государства. Иначе говоря, конституция - политический документ. Главные вопросы ее содержания - о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев.

Практически первыми конституциями считаются Конституция США 1787 года, Конституция Франции 1791 года.

Наряду с термином «конституция» применялось на первоначальных этапах ее становления наименование «основной закон». Советские конституции воспроизводили оба этих термина и имели следующие наименования: Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 года, Основной Закон (Конституция) СССР 1924 года, Конституция (Основной Закон) СССР 1936 года, Конституция (Основной Закон) СССР 1977 года.

Учитывая длительный период наличия конституции в нашей стране, действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. устранила двойное наименование, сняв даваемые в скобках слова «Основной Закон» как ставшие излишними.

По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Действующая Конституция Российской по своему источнику является народной конституцией, поскольку впервые принята народом на референдуме, а не установлена государством.

Неприменима к Конституции Российской Федерации 1993 года и трактовка конституции как общественного договора, который требовал поголовного, единого, всеобщего согласия всех для принятия конституции, а несогласным даже предлагалось покинуть государство или считать себя иностранцами.

Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные с конституцией, так и несогласные с ней. Все предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие.

Общедемократическая сущность конституции предполагает, что она принимается при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством. Однако демократия несовместима с диктатурой большинства. Демократическим признается тот строй, в котором обеспечиваются права меньшинства.

Юридические свойства конституции:

- конституция – основной закон государства. Конституция закрепляет основные принципы организации государства и общества, важнейшие государственно-правовые институты, основы их создания и деятельности;

- юридическое верховенство конституции – означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам и выражается в том, что ни федеральные конституционные законы, ни федеральные законы, ни подзаконные акты не могут противоречить конституции, они должны ей полностью соответствовать;

- конституция – база текущего законодательства. Конституция – небольшой по объему документ, поэтому он не может (да и не должен) детально регулировать все общественные отношения. Это задача текущего законодательства, которое развивает предписания Конституции, следуя ее духу;

- конституция имеет особый порядок принятия и изменения.

По своей структуре Конституция РФ состоит из трех частей:

· преамбула (введение) – говорится о целях и принципах принятия Конституции РФ;

· основная часть (разделы, главы, статьи). Первый раздел Конституции РФ содержит 9 глав – «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент РФ», «Федеральное Собрание РФ», «Правительство РФ», «Судебная власть», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»;

· заключительные и переходные положения (раздел второй Конституции РФ), посвященные вопросам правопреемства и создания новых органов государственной власти.

Значение Конституции Российской Федерации 1993 г. заключается в том, что она обеспечивает основы конституционного строя Российской Федерации, закрепляет основные принципы территориальной, политической, социальной и экономической организации государства, приоритеты общественного развития, основы общественного устройства.

Таким образом, действующая Конституция Российской Федерации по своей сущности является конституцией демократического, правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждении таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам – иначе существование основного закона лишается смысла. Однако в понятие «конституционный строй» включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное – государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

Таким образом, конституционный строй – это закрепленный в Конституции порядок организации государственной власти, при котором соблюдаются права и свободы граждан государства.

Основы конституционного строя являются важнейшими характеристиками общества, государства во всех его главных проявлениях, и в первую очередь отношений государственной власти со своими гражданами, что в значительной степени определяет правовое положение человека и гражданина.

Именно из основ конституционного строя возникают самые важные общественные отношения между человеком и государством, между различными частями государства, его органами, между государством и общественными организациями. Так, Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет и регулирует эти отношения в первой главе, особо подчеркивая, что никакие другие положения Конституции (а тем более других нормативных актов) не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16 Конституции РФ).

Основы конституционного строя – это основные принципы, основополагающие начала государственного устройства, обеспечивающие признание за данным государством характера конституционного государства.

Основы конституционного строя делятся на:

– политические основы конституционного строя, включающие основные характеристики Российской Федерации и основы организации государственной власти;

– экономические основы конституционного строя, строящиеся на многообразии форм собственности гарантиях со стороны государства защиты частной собственности;

– социальные основы конституционного строя, заключающиеся в установлении социального характера государства в РФ, признании права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду;

– духовные основы конституционного строя. К ним относятся гарантированность идеологического многообразия и многопартийности, а также светский характер государства, отделение от государства и равенство перед законом религиозных объединений, запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Российская Федерация - Россия (провозглашается в ст. 1 Конституции РФ) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия в дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст. 3 Конституции РФ "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. В ч. 2 ст. 3 Конституции РФ подчеркивается, что народ осуществляет свою власть в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Осуществление власти народа происходит в двух формах: непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Право на участие в осуществлении власти в этих формах принадлежит только лицам, являющимся гражданами РФ (ст.32 Конституции РФ). Прямое волеизъявление граждан, как это вытекает из ч.2 ст.130 Конституции, возможно и в других формах, хотя они в Конституции не раскрываются. Такими формами являются собрания избирателей, петиции, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Референдум – это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Наряду с общегосударственными референдумами возможны референдумы на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.

Другая форма непосредственного волеизъявления народа – свободные выборы. Выборы – это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Они имеют смысл только тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их результаты не фальсифицируются. Периодические выборы – важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти.

Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов, образует избирательное право, являющееся составной частью (институтом) конституционного права.

Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что «государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Осуществление государственных полномочий в демократическом государстве различными видами органов необходимо во избежание концентрации власти в одних руках. Однако, разные ветви власти, государственные органы не вправе действовать, проводя противоположную политику, это ведет к анархии, вооруженному противостоянию властей, распаду общества и краху государства. Федеральная государственная власть и государственная власть субъектов РФ (вертикальное разделение власти) также представляют собой единство и в социальном, и в организационно-правовом аспектах. Оно вытекает в частности из того, что государственная власть Федерации и государственная власть каждого из ее субъектов соотносятся как целое и его часть. Это порождает определенную иерархию и соподчиненность «властей», выступающих как целостность вовне и внутри Федерации.