Понятие права социального обеспечения как отрасли права

Поскольку существует, какая либо крупная область отношений между людьми, постольку есть и специальная отрасль права, которая регулирует отношения в этой области. Следовательно, социальное обеспечение как общественно значимую деятельность и как совокупность общественных отношений должна регулировать особая отрасль права.

Под отраслью права в общей теории права понимают объективно сложившуюся внутри единой системы права обособленную часть в виде группы правовых институтов и норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения на основе определенных принципов и специфическим методом, в силу чего приобретающую относительную самостоятельность, устойчивость и автономность функционирования.

Чтобы определенную группу правовых институтов и норм можно было назвать отраслью права, нужно, чтобы эта группа соответствовала выявленным общей теорией права признакам отрасли.

В ходе дискуссии о системе советского права в 1982 г. большинство ее участников в качестве таких признаков назвали следующие:

1) особые предмет и метод правового регулирования;

2) совокупность институтов и норм составляет определенную юридическую целостность, т. е. данная группа правовых норм выступает перед лицом всех других отраслей права как «нерасчленяемое» целое; 3) способность данной группы норм взаимодействовать с другими отраслями права как элементами единой системы, быть одного с ними уровня;

4) специфические отраслевые принципы;

5) количество юридических норм, достаточное для перехода их в особое, отраслевое качество;

6) наличие обособленного, как правило, кодифицированного законодательства;

7) особая заинтересованность общества и государства в правовом регулировании некоей области общественных отношений на уровне отрасли права;

8) особенность структуры правовых предписаний;

9) возрастающая значимость определенных групп общественных отношений.

Именно таким признакам отрасли права соответствует совокупность правовых под отраслей, институтов и норм, регулирующих социально-обеспечительные отношения. Эту совокупность и назвали отраслью права социального обеспечения.

Как утверждают М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова, отрасль права социального обеспечения обладает такими же признаками, которые характерны для любой самостоятельной отрасли.

К их числу необходимо отнести:

1) однородность общественных отношений, возникающих между компетентными органами и физическими лицами в связи с реализацией права последних на социальное обеспечение. Реализуется это право через распределение между ними части валового внутреннего продукта путем предоставления им компетентными органами соответствующих видов социального обеспечения по нормам и в порядке, определенным законодательством, а также в связи с возмещением причиненного ущерба и защитой нарушенного права;

2) специфика способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений, которая учитывает добровольность, адресность и распределительный характер этих отношений, т. е. особенный метод правового регулирования;

3) нормы права, регулирующие социально обеспечительные отношения, обладают равной юридической силой с нормами отраслей как публичного, так и частного права и успешно взаимодействуют с ними. Так, нормы гл. IV «Финансовая система обязательного пенсионного страхования» Закона об обязательном пенсионном страховании не противоречат нормам БК РФ и конкретизируют их, а нормы гл. V «Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование» указанного Закона соотносятся с нормами гл. 24 «Единый социальный налог» НК РФ; 4) в основу регулирования общественных отношений по социальному обеспечению положены общие руководящие начала — отраслевые принципы, которые выражают суть отрасли — правовыми средствами обеспечить социальную справедливость общества ко всем своим членам;

5) принятие законодателем такого количества социально-обеспечительных правовых норм, которое позволило им приобрести новое качество — признаки права социального обеспечения как отрасли; 6) социально-обеспечительные отношения стали регулироваться таким объемом нормативных правовых актов, который стал важной предпосылкой для формирования и принятия кодифицированного акта. Пока такой акт не принят, но активная и целесообразная деятельность законодателя в этом направлении вселяют уверенность в том, что создание кодифицированного акта, регулирующего социальное обеспечение, вполне возможно;

7) очевидная потребность общества в регулировании данного блока общественных отношений на уровне самостоятельной отрасли. Такая потребность обусловлена тем, что в качестве субъектов отношений выступает все население страны и через систему социального обеспечения распределяется часть всенародного достояния (валового внутреннего продукта), предназначенная для обеспечения каждому достойного уровня жизни.

В соответствии с названными выше признаками можно сформулировать научную дефиницию права социального обеспечения.

Право социального обеспечения — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм, правовых институтов и под отраслей, регулирующих отношения между лицами, застрахованными по обязательному социальному страхованию или нуждающимися в государственной социальной поддержке, помощи и социальном обслуживании, с одной стороны, и государственными органами Российской Федерации и субъектов РФ, органами местного самоуправления — с другой, по материальному обеспечению из государственных внебюджетных социальных фондов или за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В 60х гг. XX в. вследствие позитивных изменений в социально-экономической сфере стран Восточной Европы и накопления однотипного нормативного материала по правовому регулированию социального обеспечения начался процесс его унификации и обособления. Эти обстоятельства привели к образованию новой отрасли — права социального обеспечения.

Впервые вывод о самостоятельности этого права прозвучал на международном симпозиуме в Праге в 1966 г. Этот вывод был поддержан учеными из СССР В. С. Андреевым, В. В. Караваевым и А. В. Левшиным. А начало созданию отечественной отрасли и науки права социального обеспечения положил профессор В. С. Андреев. Именно он первым разработал теорию предмета и метода этой отрасли, обосновал ее систему и сформулировал принципы. Значительный вклад в развитие науки права социального обеспечения внесли Е. Астрахан, Е. Азарова, К. Гусов, К. Батыгин, А. Зайкин, М. Захаров, Р. Иванова, П. Маргиев, В. Тарасова, В. Толкунова, Э. Тучкова, Я. Фогель, В. Шайхатдинов и др.

Но формирование отрасли и науки права социального обеспечения не завершилось, Дальнейшее их развитие связывается с разработкой и принятием кодифицированного нормативного правового акта, регулирующего социальное обеспечение в нашей стране.

4. Предмет и метод права социального обеспечения.