Вопрос № 43

(понятие и виды административно-правового принуждения)

Административное принуждение - один из видов государственно-правового принуждения. Поэтому ему присуши все признаки последнего (это правоприменительная деятельность; она устанавливается государством, применение мер принуждения соответствующими органами и должностными минами является результатом осуществления ими государственно-властных полномочий: призвана обеспечить защиту правопорядка; реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). Вместе с тем административное принуждение имеет присущие ему особенности.

Административное принуждение имеет своим назначением охрану управленческих отношений административно-принудительными средствами, то есть выполняет карательную функцию.

Одновременно в целях право охраны административно-прину-дительные меры выполняют и функции иного рода - предупреждения и пресечения правонару­шений. В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выра-женных в административно-правовых нормах.

Меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех. которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, санитарные правила, правила пожарной безопасности, природоохранные правила и др.).

Административное принуждение применяется, как правило, во внесудебном порядке непосредственно органами государственного управления (должност­ными лицами). В специально предусмотренных законом случаях отдельные адми­нистративно-принудительные меры приме-няются судами, судьями.

Административно-принудительные меры применяются не всеми без исклю­чения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти, уполномоченными на выполнение правоохранительных функций органами внутренних дел (милицией), контрольно-надзорными органами, специальными инспекциями и т.д.

Административному принуждению (воздействию) подвергаются не только отдельные лица, но и организации (приостановление работы, изъятие незаконно полученного дохода или имущества, штраф и др.) Меры админист-ративного принуждения применяются к третьим лицам, то есть к тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ведении) у исполнительных пол­номочных органов (должностных лиц).

Административное принуждение охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного, экологи­ческого, таможенного, налогового права, реализация которых возложена на орга­ны исполнительной власти. Административное принуждение осуществ-ляется в рамках административно-процессуальных норм. Следует отметить еще одну принципиальную особенность административного принуждения. Если все иные виды государственного при­нуждения равнозначны по своему содержанию соответствующему виду юри­дической ответственности (уголовное принуждение - уголовной ответствен­ности, дисциплинарное принуждение - дисциплинарной ответственности и т.д.), то понятия адми-нистративное принуждение и административная ответственность не равнозначны.

Административное принуждение по своему содержанию (целям применения, фактическим основаниям применения, правовым последствиям применения и т.д.) шире административной ответственности.

Внешние формы принуждения могут быть самыми различными. Их разнообразие обуславливается характером обеспечиваемых отношений, целями, основаниями, способами применения принуждения. Немалую роль в решении вопроса о том, какие меры могут быть применены к конкретному субъекту, иг­рает и его правовое положение. Так, например, военнослужащие не могут подвер­гаться административному аресту.

Конкретные формы административного принуждения приобретают характер личных, организационных, имущественных (материальных) ограничений. К личным ограничениям относится, например, административный арест лица, совершившего мелкое хулиганство. К организационным ограничениям относятся такие формы принуждения, как закрытие, например, торговых учреждений за нарушение санитарных норм. К имущественным относится, например, при­нудительное взыскание штрафа.