 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Тема 15. Конституционные основы судебной власти в РФ
|
|
1. Понятие судебной власти.
Термин «судебная власть» употребляется в нескольких значениях. Во-первых, судебная власть - это деятельность судебных органов по осуществлению возложенных на них полномочий. Во-вторых, под судебной властью часто понимают совокупность судебных органов, судебную систему. В-третьих, с точки зрения принципа разделения властей, судебная власть - это определенная отрасль государственной деятельности, совокупность функций. решаемых государством в области разрешения правовых конфликтов.
Таким образом, предназначение судебной власти - разрешать различные правовые конфликты между членами общества, между человеком и государством. Судебная власть обладает рядом неотъемлемых признаков, отличающих ее от других ветвей власти в государстве:
1) судебная власть осуществляется особыми государственными органами - судами. Суды в Российской Федерации в совокупности образуют судебную систему;
2) судебная власть, согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;
3) судебная власть осуществляется в соответствии с четко установленной процессуальной формой (надлежащей правовой процедурой);
4) решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти.
Основополагающим принципом организации судебной системы является ее единство (ст. 3 Закона о судебной системе). Единство судебной системы РФ обеспечивается путем:
1) установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Законом о судебной системе;
2) соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
3) применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации;
4) признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
5) законодательного закрепления единства статуса судей;
6) финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Судебную систему Российской Федерации составляют: федеральные суды; конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;
мировые судьи субъектов Российской Федерации.
4 февраля 2014 года приняты и подписаны Президентом РФ три федеральных закона (№2-ФКЗ, №3-ФКЗ, №4-ФКЗ) касающихся реформы судебной системы РФ.
В результате внесенной Федеральным конституционным законом от 05.02.14 г. №2-ФКЗ «О Верховном суде РФ и Прокуратуре РФ» поправки в ст. 126 Конституции РФ Высший Арбитражный суд РФ (далее – ВАС РФ) упраздняется и в дальнейшем Верховный Суд Российской Федерации (далее - ВС РФ) становится высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
При этом данный Закон устанавливает переходный период сроком на шесть месяцев, в течение которого будет происходить процедура упразднения ВАС РФ и передачи вновь образованному ВС РФ всех вопросов по осуществлению правосудия.
Новый состав ВС РФ будет сформирован в составе 170 судей. До этого момента все ранее назначенные судьи ВС и ВАС РФ будут продолжать осуществлять свои полномочия
Для формирования первоначального состава нового ВС РФ согласно Закону будет создана Специальная квалификационная коллегия по отбору кандидатов на должности судей ВС РФ в составе 27 человек, которая в переходный период будет осуществлять отбор и представлять Президенту РФ кандидатов для назначения в установленном порядке на должности судей ВС РФ.
Затем кандидаты на должности судей будут сдавать квалификационные экзамены на должность судьи ВС РФ, которые будет принимать создаваемая в соответствии с Законом Специальная экзаменационная комиссия по приему квалификационных экзаменов, которая должна быть сформирована в составе 11 членов.
Отдельным федеральным законом будет установлен Порядок формирования Специальной квалификационной коллегии по отбору кандидатов на должности судей ВС РФ и порядок отбора кандидатов на указанные должности, а также порядок избрания членов Специальной экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи ВС РФ и порядок приема этого экзамена.
По Закону Президенту РФ передаются полномочия назначать всех прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 регионов. До настоящего времени Закон официально не опубликован.
В развитие положений Закона №2-ФКЗ принят отдельный федеральный конституционный закон от 05.02.2014 №3-ФЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (далее – Закон о ВС РФ) которым регулируется порядок формирования ВС РФ, его состав, компетенция и прочие вопросы связанные с его функционированием и деятельностью.
В частности ВС РФ действует в составе: Пленума, Президиума, Апелляционной и Дисциплинарной коллегий, Судебных коллегий по административным, гражданским, уголовным делам, экономическим спорам, делам военнослужащих.
Председатель ВС РФ назначается на должность Советом Федерации сроком на 6 лет по представлению Президента РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей.
Место постоянного пребывания ВС РФ - Санкт-Петербург. В Москве будет находиться его представительство.
Закон о ВС РФ вводится в действие по истечении 180 дней после вступления в силу Закона о поправке к Конституции РФ о Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ, за исключением некоторых положений.
Также принят федеральный конституционный закон от 05.02.2014 №4-ФЗ «О внесении изменений в федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (далее – закон №4-ФЗ).
Поскольку ранее упомянутым Законом ВАС РФ упраздняется и его полномочия передаются ВС РФ, то соответственно закон №4-ФЗ изменяет ранее действовавшие нормы закона о судебной системе РФ.
К новому составу ВС РФ передаются полномочия высшего судебного органа по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам.
Законом №4-ФКЗ установлено, что к федеральным судам относятся:
- Конституционный Суд Российской Федерации;
- Верховный Суд Российской Федерации;
- верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
-арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
2. Конституционный Суд РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Законодательство о Конституционном Суде состоит из КонституцииРФи Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»(ред. От 04.06.2014 г.).
Полномочия. Конституционный Суд обладает обширными полномочиями в сфере конституционного контроля. Статья 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона о Конституционном Суде определяют полномочия Конституционного Суда.
1. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ.
1) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
2) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации;
3) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации;
4) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Это полномочие Конституционного Суда называется абстрактным конституционным контролем. Абстрактный конституционный контроль означает проверку соответствия указанных актов Конституции РФ независимо от их применения в конкретном деле. Конституционный Суд осуществляет последующий контроль за соответствием Конституции РФ законов, иных нормативных актов, конституционно-правовых договоров и предварительный контроль за соответствием Конституции РФ международных договоров. Последующий контроль означает, что Суд разрешает дела о соответствии только вступивших в силу законов, иных нормативных актов. Предварительный контроль означает, что Суд разрешает дела о соответствии только не вступивших в силу международных договоров, заключенных Российской Федерацией.
Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности указанных актов и договоров обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство России, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
2. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:
1) между федеральными органами государственной власти;
2) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;
3) между высшими государственными органами субъектов Федерации.
Далее - Закон о Конституционном Суде.
Правом на обращение в Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти, а Президент России также в случае недостижения согласованного решения при использовании в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации.
Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Это полномочие Суда называется конкретным конституционным контролем, который всегда связан с применением или возможностью применения закона в конкретном деле.
Правом на обращение в Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.
При принятии к рассмотрению жалобы производство в суде или ином органе по делу, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, может быть приостановлено по решению суда или иного органа.
Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о конституционности закона обладает любой суд. Такое обращение возможно, если суд при рассмотрении дела в любой инстанции придет к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в данном деле. В период с момента принятия к рассмотрению обращения суда в Конституционный Суд и до принятия постановления Конституционного Суда производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливается.
4. Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции РФ обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство России, органы законодательной власти субъектов Федерации.
Толкование Конституции РФ, осуществляемое по запросам управомо-ченных лиц Конституционным Судом, является нормативным, то есть разъяснение конституционных норм дается безотносительно их реализации, применения в каком-либо конкретном деле.
5. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Такой запрос направляется в Конституционный Суд Советом Федерации.
Помимо этих полномочий Конституционный Суд имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения (то есть по вопросам осуществления судебного конституционного контроля). Статья 3 Закона о Конституционном Суде устанавливает, что Конституционному Суду могут быть предоставлены иные полномочия. Такие полномочия предоставляются ему Конституцией, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. Например, ст. 12 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» предусматривает осуществление Конституционным Судом проверки соблюдения требований Конституции РФ при реализации инициативы о проведении референдума по запросу Президента Российской Федерации. Статья 100 Конституции РФ предусматривает возможность направления палатам Федерального Собрания посланий Конституционного Суда.
Конституционный Суд также может пользоваться правами, предоставляемыми ему договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Дата публикования: 2015-09-18; Прочитано: 246 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
