Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
1. Задачи и методы контроля
В задачи контроля министерств, областных, краевых учреждений социальной защиты населения входит прежде всего проверка системы организации работ с целью обеспечения наибольшей их продуктивности. При этом необходимо сочетать государственный контроль с общественным.
Работа по проверке деятельности нижестоящих учреждений социальной защиты способствует успешному выполнению этими органами своих функций и соблюдению норм права.
Существует два вида контроля: проверка и ревизия. При проверке контролируется организация исполнения соответствующих нормативных актов (постановлений, распоряжений, приказов и инструкций), а при ревизии — преимущественно расходование денежных средств и материальных ценностей. Ревизии бывают документальные (материальных ценностей и денежных средств), полные (всей деятельности органа), частичные (отдельных участков, операций), сплошные и выборочные.
Проверки и ревизии не сводятся к установлению только отрицательных фактов, их причин и виновных лиц. Главная их цель — оказание помощи подведомственным учреждениям социальной зашиты в совершенствовании работы.
Контрольно-ревизионная работа министерств, областных, краевых учреждений социальной защиты включает в себя проверку законности решения подконтрольными органами конкретных вопросов социального обеспечения и обслуживания, правильности применения правовых норм, регулирующих общественные отношения в этой сфере. Организационные формы и методы контроля зависят от условий, цели, места, времени проверки и состава проверяющих.
Применяются различные методы контроля: проверка правильности назначения (перерасчетов) пенсий и пособий до оформления документов на выплату; постоянный предварительный контроль операций по начислению и выплате пенсий и пособий; выезд работников для проверки и ревизии с последующим заслушиванием отчета руководителя проверяемого отдела (учреждения, предприятия) и заключения проверяющих; вызов руководителя для доклада или сообщения о работе; проведение оперативных совещаний; анализ работы по поступающей отчетности и информации; обсуждение работы на производственных совещаниях. Все это составляет важнейшую часть организаторской работы органов социальной зашиты.
Юридическую основу контрольно-ревизионной работы составляют правовые нормы, регламентирующие деятельность органов социальной защиты. Знание этих норм проверяющими помогает правильно оценивать работу должностных лиц и определять законность совершенных ими операций.
Законодательно установлены основные цели, порядок назначения, проведения и оформления результатов документальной ревизии.
В задачи ревизии входит:
проверка законности операций, произведенных предприятием, учреждением, организацией, и соблюдения финансовой и сметной дисциплины;
выявление случаев хищения и незаконного расходования средств и материалов;
проверка правильности постановки бухгалтерского учета, доброкачественности документов, которыми оформляются отдельные операции, и правильности бухгалтерских записей;
проверка правильности материального учета складского хозяйства.
Основными этапами контрольно-ревизионной работы министерств, областных, краевых учреждений социальной защиты являются: подготовка к проверке (ревизии); проведение проверки (ревизии); оформление результатов ревизии или проверки (подтверждение установленных фактов документами или ссылками на них, получение при надобности объяснений, составление справки или акта) и их обсуждение; принятие решений по актам ревизий и справкам проверок; контроль за выполнением принятых решений по результатам проверки (ревизии).
2. Подготовка к проверке (ревизии)
Проверки и ревизии проводятся по утвержденным планам. В первую очередь выбирается объект проверки, затем определяются ее характер, объем, формы и способы. Особое внимание уделяется подготовке к комплексным проверкам и ревизиям, которые позволяют всесторонне и глубоко анализировать деятельность подконтрольных органов, шире привлекать общественность.
Комплексная проверка (ревизия) деятельности районного (городского) управления социальной защиты проводится, как правилом по следующему плану:
организация работы: распределение обязанностей сотрудников; планирование и организация выполнения планов; прием представителей предприятий и граждан; рассмотрение писем граждан; учет нормативных документов;
ведение дел получателей пособий: проверка правильности назначения пособий и их перерасчетов; эффективность контрой ля за подготовкой дел и документов; состояние делопроизводства;
законность и правильность оформления начисления и выплаты пособий: открытия и закрытия лицевых счетов получателей пособий и записей в них; перерасчетов (продлений) пособий и документов о всех способах выплаты; удержаний из пособий и их учета;
трудовое устройство и материально-бытовое обслуживание пенсионеров: порядок учета пенсионеров, подлежащих трудоустройству, и разработка соответствующих мероприятий;
контроль за условиями труда инвалидов; посещение на дому пенсионеров и получателей пособий с целью оказания им помощи; содействие инвалидам в санаторно-курортном, восстановительном лечении и других видах лечебной помощи; оказание им содействия в получении специальных транспортных средств и протезно-ортопедических изделий; выявление нетрудоспособных граждан, нуждающихся в направлении в дома-интернаты, и осуществление контроля за этими домами.
Приведенный перечень вопросов комплексной проверки (ревизии) может уточняться, конкретизироваться и дополняться с учетом состояния работы в подконтрольных отделах и других факторов.
Плановые проверки (ревизии) не исключают внеплановых. Последние могут проводиться на основании представлений органов прокуратуры и в иных случаях, вызываемых практической целесообразностью.
При подготовке к проверке или ревизии проверяющие знакомятся с нормативными актами, регулирующими деятельность объекта, намеченного к проверке; с его кадрами; с отчетными и оперативными данными, характеризующими его работу; с учетом и хранением материальных ценностей; с расходованием денежных средств; с документами и результатами других проверок.
Проверка (ревизия) назначается приказом. В нем указываются, помимо прочих необходимых данных, цель и срок проверки или ревизии. На основании приказа оформляется служебная командировка проверяющих.
Подготовительные действия на месте проверки (ревизии) состоят из беседы с руководителем проверяемого объекта по заранее разработанным вопросам, ознакомления с материалами, имеющимися у местных органов; уточнения плана и составления графика проверки; привлечения внештатных инспекторов-ревизоров, местных работников, актива из общественности; распределения работы между членами бригады.
3. Проведение проверки (ревизии)
На этой стадии контрольно-ревизионной работы выявляются недостатки и достижения в деятельности проверяемого органа, ему оказывается квалифицированная помощь, изучается передовой опыт.
Проверяющие вправе проверять в подконтрольных органах бухгалтерские книги, счета, отчеты, планы, сметы и другие документы, относящиеся к их деятельности, а также наличие денежных средств и материальных ценностей; требовать от должностных лиц объяснения и справки; снимать копии с документов; запрашивать (получать) от других учреждений и организаций документы и справки; производить встречные проверки по вопросам, связанным с деятельностью проверяемого органа; опечатывать места хранения денежных средств и материальных ценностей.
Проверку (ревизию) начинают с ознакомления коллектива с ее целью, а также когда и кем будет проверяться тот или иной участок работы. Это дает возможность сотрудникам без ущерба для текущей работы своевременно подготовить для проверяющих необходимые дела и документы.
При документальной ревизии особое внимание обращается на содержание и подлинность документов (например, на анализ бланков и подписей на них), на арифметическую проверку расчетов. Документ, с внешней стороны не имеющий дефектов (составлен на соответствующем бланке, без подчисток, помарок и.т. д.), может оказаться подложным, если его данные заведомо неправильны и искажают действительное положение дела. В таком случае организуются проверки обоснованности выдачи документов по первичным данным, имеющимся на предприятиях и в учреждениях. Для этого привлекают членов общественного совета.
Контрольные вопросы
1, Каковы цели и задачи контрольной работы министерств и учреждений социальной защиты населения?
2. Какие ревизии и проверки проводят вышестоящие органы социальной защиты?
3. Каковы основные этапы контрольно-ревизионной работы?
Какие требование предъявляются к составление планов проверок и ревизий?
Какое порядок проведения проверки и ревизии?
Литература
Нормативно-правовая
Конституция РФ. Трудовой кодекс РФ.
Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» // СЗРФ. 1995. № 3. Ст. 168.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последующими изм. и доп.) // СЗРФ. 1995. № 21. Ст. 3721.
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ"» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3693.
Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2885.
Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3936.
Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. «О компенсации инвалидам расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств» // САПП РФ. 1992. № 6. Ст. 329.
Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4393.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (с изм. и доп. от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.) // Ведомости СССР. 1968. № 17. Ст. 144; 1980. № 11. СТ. 192; 1998. №6. Ст. 94.
Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» // Ведомости РСФСР. 1990. № 27. Ст. 352.
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «Об утверждении Положения о Пенсионном фонде Российской., Федерации» (в ред. от 24 декабря 1993 г. и от 5 мая 1997 г.) // Ведомости РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.
Инструкция «О порядке обеспечения инвалидов мотоколясками». Утв. постановлением Совета Министров РФ от 22 февраля' 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 10. Ст. 747.
Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсацией-. ных выплат отдельным категориям граждан. Утв. постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994, № 6. Ст. 589.
Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (с изм. и доп.). Утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 2. Ст. 1929.
Положение «О признании лица инвалидом». Утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
Положение о Министерстве труда РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 2019.
Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Утв. постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий. Утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 31. Ст. 3110.
Постановление Правления ПФР от 30 января 2002 г. «Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведении документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования» // Вестник Пенсионного фонда России. 2002. № 2.
Порядок регистрации в территориальных органах ПФР в виде фиксированных платежей. Утв. постановлением Правительства РФ от 16 августа 2002 г. // Российская газета. 2002. 10 дек.
Приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 3 марта 1989 г. «О справочно-кодификационной работе по законодательству о социальном обеспечении в органах социального обеспечения» // Сборник приказов и инструктивных писем Министерства социального обеспечения РСФСР по пенсионным вопросам». Ч. XXI. М., 1989.
Порядок обмена информацией между налоговыми органами и органами Пенсионного фонда РФ // Вестник ПФР. 2002. № 1.
Порядок организации назначения пенсий в условиях клиент-серверной технологии обязательного пенсионного страхования на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Утв. отделением ПФР по Краснодарскому краю от 19 ноября 2002 г.
Учебная
Гусов К. И. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., 2000.
Савинов А. Н., Зарембо Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учебное пособие. М., 2001.
Дата публикования: 2015-09-18; Прочитано: 2452 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!