Основные принципы современной переписи населения

1. Всеобщность охвата населения территории, на которой прово-
дится перепись, т.е. учет каждого жителя без исключения (но и без двой-
ного счета), независимо от каких-либо статусных характеристик человека:
пола, возраста, национальности, социального положения, наличия права
на проживание в данном жилище или местности и т. п. Этим качеством
перепись населения отличается от учетов населения в прошлом и от всех
других современных обследований населения, в которых, как правило, в
соответствии с целями обследования учитываются лишь определенные ка-
тегории населения.

Соблюдение этого принципа, при кажущейся его простоте, представля-
ет одну из самых больших трудностей при проведении переписи. Во время
переписи организаторы стараются проводить ее таким образом, чтобы как
можно меньше нарушать обычное течение жизни людей. Между тем насе-
ление находится в непрерывном движении. За время переписи (несколько
дней) человек может побывать в другом регионе и вернуться к месту свое-
го постоянного жительства. Отсюда возникает опасность, что он может
быть пропущен и не учтен в переписных документах как в месте своего по-
стоянного жительства (поскольку он в это время отсутствовал), так и в мес-
те своего временного пребывания в другом городе (где он по разным при-
чинам не попал в поле зрения переписных регистраторов). Либо, напротив,
он мог быть учтен дважды и в месте своего постоянного жительства, и вре-
менного.

2. Периодичность (или регулярность) проведения переписей насе-
ления через равные промежутки времени, обычно через 10 или 5 лет. Та-
кие промежутки времени, кратные 5 годам, выбираются для обеспечения
сопоставимости данных переписей о возрастной структуре населения, ко-
торые чаще всего публикуются в виде пятилетних группировок. Тогда по данным ряда переписей населения можно проследить изменения, происхо-
дящие в половозрастной структуре, что очень важно во многих отношени-
ях.

3. Безотносительность целей переписи населения к каким-либо
конкретным частным интересам государства, как-то: налогообложе-
ние, сведения о численности молодежи призывного возраста и т. п. Пере-
пись населения не связывается ни с какими административными мероприя-
тиями, не затрагивает ни имущественных, ни личных интересов отдельных
граждан. Она не имеет отношения ни к вопросам распределения или испо-
льзования жилплощади, ни к другим подобным вопросам.

4. Проведение переписи населения по единой программе и единым
правилам на всей территории, охватываемой переписью. Соблюдение
этого принципа необходимо для получения сопоставимых итогов. Доста-
точно хотя бы чуть изменить редакцию вопросов в переписных листах, ис-
пользуемых для опроса населения на разных территориях или в разных
группах населения, как характер ответов также изменится и они станут не-
пригодными для сравнений.

Между тем в такой многонациональной стра-
не, как наша, при любом социологическом исследовании, и тем более та-
ком крупном, каким является перепись, непременно возникает проблема
точного перевода переписных документов с русского языка на языки дру-
гих российских народов. Соблюдение при этом смысловой идентичности
вопросов переписного листа оказывается зачастую очень непростой зада-
чей.

Имеет значение и соблюдение преемственности программы предстоя-
щей переписи населения по отношению к предыдущей. Это также необходимо для получения сопоставимых итогов в их динамике, чтобы можно
было проследить по материалам ряда переписей происходящие изменения
в структуре населения. При нарушении подобной преемственности изменения в итогах переписи могут стать результатом различий в редакции вопросов, а не действительных изменений в населении. Это не значит, конечно, что программы переписей не должны вовсе изменяться от переписи к
переписи (прогресс не остановить), но каждое такое изменение вносится в
программы переписей с большой осторожностью, при очень серьезных для
этого основаниях.

5. Индивидуальность регистрации (или иначе — поименность), т.е.
сбор сведений о каждом человеке в отдельности, а не в виде суммарных
итогов по семье, хозяйству, жилищу и т. п. При дальнейшей обработке со-
бранных данных индивидуальные сведения суммируются в соответствии с
программой обработки итогов переписи и превращаются в обезличенные
статистические таблицы. Но на этапе непосредственного сбора сведений
они собираются о каждом человеке по отдельности. Такой принцип обеспечивает возможность при дальнейшей разработке итогов получать самые
разнообразные комбинационные группировки из собранных данных.

6. Непосредственное получение сведений у населения. Многие све-
дения о населении содержатся в различного рода документах (в паспортах
и удостоверениях личности, в учетных документах отделов кадров, в домо-
вых книгах, в паспортных отделах милиции, в военкоматах, в регистрату-
рах органов здравоохранения и социального обеспечения и т.д.). Казалось
бы, зачем проводить дорогостоящие и трудоемкие переписи населения? Не
лучше ли собрать и суммировать сведения, имеющиеся в документах. Но,
во-первых, документы создаются для определенных, ограниченных задач,
и они различаются для определенных категорий населения. Поэтому круг
сведений, содержащихся в документах, неодинаков, различается в зависи-
мости от тех целей, в соответствии с которыми эти документы создаются,
и, как правило, не охватывает всех необходимых сведений, в которых заин-
тересовано государство и наука. Во-вторых, поскольку документы созда-
ются с определенными целями и затрагивают интересы людей и государст-
ва, в них могут содержаться ошибки и подделки. Кроме того, сведения в
документах (при всей своей законности) могут не соответствовать дейст-
вительному гражданскому состоянию человека. Например, человек пропи-
сан в одном месте, а фактически проживает в другом. Или человек, соглас-
но свидетельству о браке, числится состоящим в одном брачном союзе, а в
действительности давно уже состоит в другом союзе или не состоит ни в
каком. Или у человека в паспорте записана одна национальность, но в
своем самосознании он ощущает внутреннюю, духовную связь с другой
национальностью, с ее культурой, обычаями, правилами поведения и т. п.

7. Анонимность сведений, получаемых от населения при переписи,
т.е. гарантия тайны любой информации, получаемой во время опроса лю-
дей при переписи. На каждом переписном листе имеется специальное уве-
домление (к сожалению, набранное очень мелким шрифтом): «Записи в пе-
реписном листе подлежат использованию только для получения сводных
данных о численности, составе и жилищных условиях населения по уста-
новленной программе. Работникам переписи запрещается сообщать кому
бы то ни было содержание ответов». В некоторых странах, например в
США, предусмотрено уголовное наказание за разглашение переписных
сведений (так же, кстати, как и за отказ граждан отвечать на вопросы пере-
писи). В нашей стране никогда не было предусмотрено ничего похожего.

8. Принцип самоопределения, т.е. запись в переписные листы отве-
тов опрашиваемых (респондентов) с их слов без предъявления каких-либо
документов, подтверждающих достоверность сообщаемых сведений (за
исключением сведений о возрасте людей 100 лет и старше. Только в этом
случае требуется документальное подтверждение). Соблюдение этого
принципа обусловлено, во-первых, трудностями или невозможностью во
многих случаях отнести человека к той или иной категории населения по
«объективным» (документированным) признакам (например, зафиксиро-
вать таким способом постоянное место жительства, возраст, состояние в
браке, национальность, разговорный язык и т. д.). Во-вторых, применение
этого принципа обусловлено стремлением статистиков повысить доверие
населения к переписи.

9. Одномоментность переписи, т.е. приурочение всех собираемых при
переписи сведений о каждом человеке к одному точному моменту времени
(называемому критическим моментом переписи населения, или моментом
счета населения).

Население изменяется непрерывно. Только за один час в России рож-
дается 156 человек, умирает 252, заключается 123 брака, расторгается 76
(по данным за 1995 год), происходит множество других изменений в струк-
туре населения. Таким образом, к вечеру одного дня население уже совсем
не такое, как было утром. Но перепись обычно не проводится за один день,
для этого потребовалось бы очень много переписчиков. Поэтому перепись
проводится в течение 7 — 10 дней, но все сведения о жителях собираются
по их состоянию на один точный момент времени (обычно 0 часов первого
дня переписи). Этот момент называется моментом счета населения либо
критическим моментом переписи населения. Установление критическо-
го момента переписи позволяет получить как бы моментальный снимок населения, свести все данные о различных структурах населения к
одной общей его численности. Установление критического момента также
помогает уменьшить возможность пропусков и двойного счета людей. Ро-
дившиеся после критического момента не учитываются переписью (хотя
бы они родились в первые же минуты первого дня начала переписи). На-
против, люди, умершие после критического момента, записываются в пе-
реписные листы по полной программе, так как на критический момент пе-
реписи они были живы.

10. Централизованное руководство проведением переписи. Пере-
пись населения — сложная, трудоемкая и дорогостоящая операция, кото-
рая проводится в сжатые сроки и которую в силу ее чрезвычайной важно-
сти нельзя провалить.

К примеру, перепись населения США 1990 г.
обошлась в 2,6 миллиарда долларов. У нас перепись стоит дешевле, но
тоже немало. По данным 2002 года перепись одного человека в США стоит 14 долл., Великобретании – 10 долл., России – 1,3 долл., Таджикистане – 0,25 долл. (данные Госкомстата).

В нашей стране руководство проведением переписей осуществляет Управление переписей и обследований Государственного
Комитета Российской Федерации по статистике.