МЧС России

В целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах создано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. утверждено Положение о Министерстве³ - федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Министерство также осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в установленной сфере деятельности.

В систему МЧС России входят:

а) центральный аппарат;

б) территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Федерации;

в) государственная противопожарная служба;

г) войска гражданской обороны;

д) государственная инспекция по маломерным судам;

е) аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении министерства.

Для решения гуманитарных задач за пределами РФ из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

МЧС России выполняет следующие основные задачи:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в порученной области;

3) осуществление управления в установленной сфере деятельности, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России; *

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Центральный аппарат МЧС России состоит из департаментов и управлений. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности МЧС России образуется коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии) и его заместители, входящие в него по должности, а также другие руководящие работники центрального аппарата МЧС России, организаций, находящихся в ведении МЧС России.

Войска гражданской обороны - структурное подразделение МЧС России, выполняет важнейшую функцию государства по обеспечению безопасности. Войска гражданской обороны - это государственная военная организация, включающая воинские формирования - соеди­нения, воинские части и организации, входящие в состав МЧС России. Они составляют основу сил быстрого реагирования «чрезвычайного» ведомства и решают специальные задачи мирного и военного времени.

Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования создан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О российском национальном корпусе чрезвычайного гуманитарного реагирования»[23] в целях организации участия Российской Федерации в оказании иностранным государствам срочной гуманитарной помощи, в том числе по линии Организации Объединенных Наций.

В состав сил и средств корпуса входят оперативная группа от центрального аппарата МЧС России, Государственное унитарное авиационное предприятие МЧС России, агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях; оперативный неснижаемый аэромобильный резерв чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Основные задачи Корпуса - участие объединенными силами и средствами корпуса или частью этих сил и средств в операциях по оказанию иностранным государствам срочной гуманитарной помощи; осуществление по просьбе пострадавшего государства и в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствия которых не могут быть ликвидированы силами и средствами пострадавшей страны.

В 1999 г. для организации деятельности корпуса при участии Российской Федерации в оказании международной гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях был создан Отдел организации деятельности российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» (НЦУКС) является органом повседневного управления РСЧС.

Национальный центр создан в соответствии с Указом Президента РФ 2008 г.[24], Распоряжением Правительства РФ 2009 г.[25] и Приказом МЧС России от 4 марта 2009 года № 117.

Создание и развитие НЦУКС обусловлено расширением круга задач МЧС России на современном этапе, необходимостью перехода на новые технологии управления и повышения эффективности межведомственного взаимодействия.

Основными задачами НЦУКС являются:

- организация мониторинга и прогнозирования ЧС;

- реализация задач информационного взаимодействия, направленных на обеспечение безопасности населения и территорий на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях;

- управление силами РСЧС, организация и поддержание межведомственного взаимодействия при решении задач предупреждения ЧС;

- создание и постоянное совершенствование единого информационного контура РСЧС

Одна из приоритетных задач Национального центра - ускорение и оптимизация действий по реагированию на ЧС с использованием современных технологий.

Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» сформирован 15 февраля 1994 г. и предназначен для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности, а также для обеспечения оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Специалисты «Лидера» проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы особой сложности при ликвидации ЧС природного и техногенного характера, в том числе на объектах с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей с использованием робототехнических средств, в труднодоступной местности, на акваториях и в горах с использованием специального оборудования; эвакуацию граждан из районов ЧС, в том числе из-за рубежа и обеспечение их безопасности; обеспечение сохранности гуманитарных грузов, материальных и культурных ценностей в районах чрезвычайных ситуаций; проведение пиротехнических работ, связанных с обнаружением, обезвреживанием и уничтожением не взорвавшихся боеприпасов и многие другие задачи.

В состав поисково-спасательной службы МЧС России (ПСС) входят 7 региональных поисково-спасательных отрядов (РПСО), 28 филиалов (11 поиска и спасения на водных объектах), Байкальский ПСО, ФГУ отряд «Центроспас», ФГУ «Госакваспас».

Поисково-спасательная служба МЧС России является подведомственным учреждением МЧС России и предназначена для проведения поисково-спасательных работ в условиях ЧС природного и техногенного характера. Осуществляет свою повседневную деятельность под непосредственным руководством РЦ ГО ЧС, а также во взаимодействии с постоянно действующими органами управления при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий, и входит в состав функциональной подсистемы РСЧС.

Основными задачами ПСС являются:

- поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств поисково-спасательных формирований к выполнению задач по назначению;

- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС;

- организация и проведение поисково-спасательных работ в ЧС природного и техногенного характера.

Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России («Центроспас») создан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 1992 г. Его назначение - реагирование на ЧС, связанные с природными катастрофами и техногенными авариями, оказание помощи людям, сохранение производственного потенциала. Отряд обеспечивает круглосуточную готовность спасателей, транспортных средств, техники и снаряжения к быстрым и эффективным действиям, направленным на спасение людей, сохранение производственного потенциала.

Государственное учреждение «Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения» (ГОСАК-ВАСПАС) создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах»[26] и приказом МЧС России «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2001 г. №486»[27].

Основными задачами службы являются: предупреждение и ликвидация ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; участие в подготовке и проведении поисково-спасательных работ, эвакуации и оказании первой необходимой помощи пострадавшим; проведение подводных работ специального назначения; участие в локализации и ликвидации разливов нефти в водной среде.

Государственная противопожарная служба (ГПС) является самым многочисленным элементом пожарной охраны. Ее численность составляет около 280 тысяч человек, которые содержатся за счет федерального бюджета (23,4%), бюджетов субъектов (49,3%) и на договорной основе с охраняемыми предприятиями (27,3%).

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности»[28], пожарная охрана в Российской Федерации подразделяется на следующие виды: Государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Основными задачами ГПС являются: организация разработки и реализация государственных мер, направленных на предотвращение пожаров, повышение эффективности противопожарной защиты населенных пунктов и предприятий, организаций, учреждений; организация и осуществление государственного пожарного надзора; тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и на объектах; профессиональная подготовка кадров для противопожарных аварийно-спасательных работ.

Государственная инспекция по маломерным судам образована постановлением Совета Министров РСФСР «О мерах по упорядочению пользования маломерными судами в РСФСР»[29]. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. ГИМС была передана Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации, а в 2000 г., на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г[30], вошла в систему Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»[31], постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г.[32] ГИМС России была включена в состав МЧС России.

Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) представляет собой организационную систему, объединяющую аппаратно-программные средства обработки, передачи и отображения аудио и видеоинформации в целях подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и охраны общественного порядка, своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о ЧС и угрозе террористических акций, мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий.

Основными задачами ОКСИОН являются:

- сокращение сроков гарантированного оповещения о ЧС;

- повышение оперативности информирования населения по правилам безопасного поведения при угрозе и возникновении ЧС;

- повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности;

- повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности;

- повышение эффективности мониторинга за радиационной и химической обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей.

ОКСИОН представляет собой совокупность федерального, межрегиональных, региональных и муниципальных информационных центров, осуществляющих управление различными типами оконечных устройств.

179-й спасательный центр МЧС России является первым в России спасательным центром, сформированным 13 января 1998 г. В соответствии с приказом МЧС России от 22 декабря 1997 г. на базе двух бригад - 8-й отдельной автомобильной и 233-й аварийно-спасательной.

Основными задачами 179-го спасательного центра являются: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС России, стран ближнего и дальнего зарубежья, в том числе в составе Корпуса сил СНГ; обеспечение действий сил Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования; доставка грузов гуманитарной помощи в зоны ЧС в РФ, в страны ближнего и дальнего зарубежья; оказание первой медицинской помощи населению, пострадавшему в результате ЧС; проведение пиротехнических работ, связанных с уничтожением авиационных бомб, мин и фугасов в городах и населенных пунктах; тушение пожаров в районах ЧС; практическая подготовка и переподготовка спасателей; ведение радиационной, химической, биологической разведок в зонах ЧС; обеспечение населения, пострадавшего в результате ЧС, продовольствием, водой, предметами первой необходимости и др. материальными средствами и услугами; проведение работ по санитарной и специальной обработке населения, техники и имущества, обеззараживание зданий, сооружений, территорий; накопление, размещение, хранение, своевременная замена вооружения, техники и др. материально-технических средств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и неотложных работ.

ФГУ «Госэкспертиза» в области ГОЧС и пожарной безопасности МЧС России» изначально создано в соответствии с приказом от 28.06.1986 № 87 «О сформировании отдела экспертизы проектов гражданской обороны». Основными задачами ФГУ «Госэкспертиза» являются:

- организация, координация и контроль за проведением государственной экспертизы в области ГО, предупреждения ЧС, пожарной безопасности;

- организационно-методическое руководство, координация и контроль за проведением государственной экспертизы планов и иных документов нормативного и технического регулирования по вопросам предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и др.вопросам;

- осуществление государственной экспертизы проектной документации на строительство объектов в системе МЧС России, объектов, финансирование которых осуществляется в рамках федеральных целевых программ и государственным заказчиком которых является МЧС России, а также объектов, входящих в перечень, согласованный с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение экспертизы проектной документации.

Государственное учреждение «Центр экстренной психологической помощи МЧС России» было создано 17 сентября 1999 года как филиал «Всероссийского центра экстренной радиационной медицины МЧС России». 1 января 2004 года на основании приказа МЧС России от 25.04.2003 г. № 218 «О создании психологической службы МЧС России» Центр получил в Министерстве самостоятельный статус.

Основными задачами Центра являются:

Психодиагностическое обеспечение в системе МЧС России - это комплекс мероприятий, направленных на изучение интеллектуально -мнестических, эмоционально-личностных и мотивационно - волевых особенностей профессиональных контингентов МЧС России, выявление степени их пригодности к выполнению профессиональных обязанностей или обучению по конкретной специальности, а так же динамическое наблюдение за их психологическим состоянием в период прохождения службы (работы, учебы) с целью выявления наличия и степени выраженности психологических последствий, связанных с профессиональной деятельностью.

Психологическое сопровождение аварийно-спасательных работ, оказание экстренной психологической помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и катастроф природного и техногенного характера.